趙承燕

論新形勢(shì)下如何發(fā)揮懲防體系建設(shè)在構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”管控機(jī)制上的作用

趙承燕

黨的十八大以來，黨中央對(duì)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出了新的部署，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。我所緊緊圍繞中央和集團(tuán)公司的部署，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，科學(xué)有效預(yù)防腐敗，為構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的管控機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

懲防體系 “不敢腐 不能腐 不想腐” 管控機(jī)制

一、構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”管控機(jī)制的源淵

“不敢腐、不能腐、不想腐”的說法，最早見于黨的十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)，當(dāng)時(shí)的排序是“不想腐、不能腐、不敢腐”，其含義為：加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲，有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中表述：“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！?/p>

黨的十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)指出：推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。保持高壓態(tài)勢(shì)、加大懲治力度，強(qiáng)化“不敢”；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，選對(duì)人用好人，深化改革，健全制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化“不能”；加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，確立“三個(gè)自信”，強(qiáng)化“不想”。

二、懲防體系建設(shè)與構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”管控機(jī)制之間的關(guān)系

懲防體系建設(shè)目的是建成“不敢腐、不能腐、不想腐”（簡(jiǎn)稱“三不腐”）的管控機(jī)制，是構(gòu)建“三不腐”管控機(jī)制的平臺(tái)、途徑和手段，建成“三不腐”的管控機(jī)制是懲防體系建設(shè)的成果，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的路徑與保障。無論是懲防體系還是“不敢腐、不能腐、不想腐”的管控機(jī)制的建立與有效運(yùn)行，其最終目的都是為了能夠從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問題，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)部署。舉國(guó)上下群策群力，懲防體系“久久為功”，“三不腐”管控機(jī)制持久發(fā)力，必然能夠鏟除腐敗滋生土壤，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入，還政治生態(tài)清廉清明，還社會(huì)生態(tài)清新和諧。

三、充分發(fā)揮懲防體系作用，積極構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的管控機(jī)制

（一）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,積極構(gòu)建查處腐敗的工作機(jī)制，堅(jiān)決有力懲治腐敗，從“不敢”上下工夫

《實(shí)施辦法》從暢通懲治腐敗線索來源渠道、規(guī)范案件查辦工作程序，規(guī)范信訪舉報(bào)線索管理等方面，積極構(gòu)建查處腐敗的工作機(jī)制。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查辦貪污賄賂、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從業(yè)規(guī)定、財(cái)務(wù)監(jiān)管中的失、瀆職等案件，嚴(yán)肅查處侵害職工利益、職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和選人用人上的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)懲治一個(gè)，絕不姑息遷就、絕不心慈手軟、充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用，從而達(dá)到不敢的目的。

（二）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，從“不能”上下工夫

《實(shí)施辦法》以將所有管理流程納入制度，對(duì)權(quán)力有效制約為原則，查找制度缺失，重點(diǎn)針對(duì)權(quán)力制約、廉潔從業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究、防止商業(yè)賄賂九大領(lǐng)域，剖析現(xiàn)有制度體系，制定制度完善計(jì)劃，創(chuàng)新完善組織和機(jī)制保障，明晰節(jié)點(diǎn)、分工定責(zé)，有序推進(jìn)我所制度建設(shè)及流程管理。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行制度不力的予以責(zé)任追究。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，針對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策管理情況、重大工程建設(shè)、物資采購(gòu)、干部管理等方面開展效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查，不斷扎緊制度的牢籠，規(guī)范權(quán)力的有效運(yùn)行，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)不能腐。

（三）突出主體責(zé)任,狠抓作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉教育，從“不想”上下工夫

落實(shí)主體責(zé)任要求我們要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有針對(duì)性地開展形式多樣的黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)。《實(shí)施辦法》的首要措施就是持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，從鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行、黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)等方面分解工作任務(wù)，不斷加強(qiáng)黨員干部思想政治理論學(xué)習(xí)，提高黨員干部的黨性意識(shí)、政治覺悟和組織觀念。同時(shí)，通過多種形式的有針對(duì)性的教育，抓早抓小，對(duì)黨員干部進(jìn)行潛移默化的引導(dǎo)，培養(yǎng)他們廉潔自律的意識(shí)和主觀能動(dòng)性。

[1]<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008－2012年工作規(guī)劃>（中發(fā)[2008]9號(hào)）[Z].

[2]黨的十八屆四中全會(huì)通過的<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>[Z].

[3]黨的十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)[Z].

[4]黨的十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)[Z].

(作者單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十三研究所)