郝天聰

主角還是配角：普及高中階段教育背景下中等職業(yè)教育角色論

郝天聰

在當(dāng)前階段，普及高中階段教育是我國“十三五”時(shí)期教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。需要明確指出的是，普及高中階段教育并不等同于普及普通高中教育，普及目標(biāo)任務(wù)的完成必然離不開中等職業(yè)教育，而且尤其需要我國中等職業(yè)教育扮演主角。從現(xiàn)實(shí)層面來看，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)普及高中階段教育，也更有利于找到我國高中階段教育毛入學(xué)率的“增長點(diǎn)”，從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”。

中等職業(yè)教育；主角；配角；普及高中階段教育

2017年3月24日，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》）。《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，到2020年，要在全國普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。需要明確的是，普及高中階段教育并不等同于普及普通高中教育，普及任務(wù)的完成必然離不開中等職業(yè)教育。而且，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)普及高中階段教育，更有利于找到毛入學(xué)率的“增長點(diǎn)”，從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”，也更有利于我國在2020年完成普及高中階段教育的目標(biāo)。這就要求，中等職業(yè)教育在普及高中階段教育過程中，更多地去扮演主角，而非簡單地扮演配角。

圖1 2011—2015年全國中等職業(yè)教育學(xué)校規(guī)模（單位：所）

一、普及高中階段教育，中等職業(yè)教育將迎來新的危機(jī)嗎

近年來，我國中等職業(yè)教育發(fā)展面臨越來越大的生存危機(jī)，無論是中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)，還是中等職業(yè)教育招生數(shù)、在校生數(shù)都處于全面下滑的趨勢。如圖1所示，2011年全國中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)為13 093所，到2015年已經(jīng)下降到11 202所，減少數(shù)量高達(dá)1 891所，五年間下降的幅度幾乎占到2015年中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)的五分之一。職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模能最直觀地表現(xiàn)出一個(gè)國家職業(yè)教育體系的發(fā)展程度，是直接制約職業(yè)教育發(fā)展水平的一個(gè)變量。[1]隨著中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)的逐漸下降，中等職業(yè)教育的學(xué)生規(guī)模也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，而且下降的幅度在不斷的加大。如圖2所示，2011年全國中等職業(yè)教育招生數(shù)為8 138 664人，到2015年已經(jīng)下降到6 012 490人，招生數(shù)減少2 126 174人，五年間下降幅度占到2015年中等職業(yè)教育招生數(shù)的35.36%。再看在校生數(shù)量，2011年中等職業(yè)教育在校生數(shù)22 053 300人，到2015年已經(jīng)下降到16 567 024人，在校生數(shù)減少5 486 276人，五年間下降幅度占到2015年中等職業(yè)教育在校生數(shù)的33.12%。

圖2 2011—2015年全國中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模（單位：人）

在中等職業(yè)教育面臨日益嚴(yán)重的生存危機(jī)的同時(shí)，有人開始對中等職業(yè)教育的存在價(jià)值提出質(zhì)疑。尤其是在工業(yè)4.0浪潮的沖擊之下，不少人開始鼓吹，隨著“機(jī)器換人”步伐的加快，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才已無用武之地。在智能制造、機(jī)器換人這股潮流之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級帶來對一線技術(shù)工人需求量的減少，而對工業(yè)機(jī)器人安裝、調(diào)試、維護(hù)、維修人才的需求會(huì)大大增加，智能車間內(nèi)遠(yuǎn)程監(jiān)測、在線管理的新型人才需求也會(huì)增加。通俗地講，對藍(lán)領(lǐng)工人的需求量日益減少，而對灰領(lǐng)工人的需求量日益增多。有人斷言，中等職業(yè)教育已經(jīng)失去了存在的價(jià)值。然而，有研究表明，在工業(yè)機(jī)器人相關(guān)崗位中，對人才的核心技術(shù)要求存在較大差異，需要注意的是，并非所有的崗位對人才都有較高水平的技術(shù)技能要求，因此也并非所有的智能車間崗位人才都需要高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科來培養(yǎng)。[2]也就是說，即便在工業(yè)4.0時(shí)代，中等職業(yè)教育仍然有存在的價(jià)值。在走向工業(yè)4.0的過程中，大力發(fā)展職業(yè)教育，可以為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供其所需要的技術(shù)技能人才。[3]另外，也有學(xué)者指出，無論是勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工需求，還是傳統(tǒng)工藝的發(fā)揚(yáng)光大；無論是多元智能學(xué)生的存在，還是社會(huì)的和諧穩(wěn)定，都需要中等職業(yè)教育保持一定的規(guī)模；只要人們智力存有多元現(xiàn)象，只要技術(shù)技能存有級差，只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展存有先后，中等職業(yè)教育就必然會(huì)存在，社會(huì)主義初級階段是這樣，即使到了發(fā)達(dá)階段也不可能完全消失。[4]因此，無論何時(shí)，都不應(yīng)該忽視中等職業(yè)教育在我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要位置，以及中等職業(yè)教育在高中階段教育中的重要地位。

《攻堅(jiān)計(jì)劃》的發(fā)布引發(fā)了人們對新時(shí)期高中階段教育改革的再思考。在《攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺之后，不少人鼓吹實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)的關(guān)鍵是大力發(fā)展普通高中教育，而將中等職業(yè)教育放在可有可無的位置。在這些人看來，普及高中階段教育等同于普及普通高中教育，而恰恰忽視了高中階段教育的另外一個(gè)重要組成部分——中等職業(yè)教育。如果按照上述邏輯，中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模將受到進(jìn)一步的沖擊，中等職業(yè)教育也將迎來新的生存危機(jī)。實(shí)際上，普及攻堅(jiān)目標(biāo)的完成絕對離不開中等職業(yè)教育，恰恰相反，《攻堅(jiān)計(jì)劃》的提出會(huì)為中等職業(yè)教育帶來新的發(fā)展契機(jī)。如果2020年我國高等教育毛入學(xué)率能夠達(dá)到50%，全國、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，那么意味著至少有40%的高中畢業(yè)生畢業(yè)后不能直接升學(xué)，而要選擇就業(yè)。在培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)方面，中等職業(yè)教育顯然更有優(yōu)勢。原因在于，中等職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系頗為密切的教育類型，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才本就是其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而且，在普及高中階段教育的進(jìn)程中，僅僅依靠普通高中，單純通過擴(kuò)大普通高中規(guī)模、增加普通高中數(shù)量來完成普及任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的，因?yàn)?，一大批普通高中高質(zhì)量師資隊(duì)伍的形成以及大量的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的投入絕非是一蹴而就的。[5]在當(dāng)前發(fā)展形勢之下，必須積極探索通過有效的途徑，來充分保障中等職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。

二、普及高中階段教育，緣何需要中等職業(yè)教育扮演主角

無論是對實(shí)現(xiàn)短期的普及攻堅(jiān)目標(biāo)而言，還是對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期目標(biāo)而言，我國中等職業(yè)教育都具有至關(guān)重要的作用。無論何時(shí)，我們都不能忽視發(fā)展中等職業(yè)教育的重要價(jià)值。至此，爭議的焦點(diǎn)逐漸變?yōu)椋占案咧须A段教育，中等職業(yè)教育到底應(yīng)該扮演主角，還是應(yīng)該扮演配角？事實(shí)證明，要完成《攻堅(jiān)計(jì)劃》中的目標(biāo)任務(wù)，普及高中階段教育必然離不開中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育應(yīng)該努力擺脫其在高中階段教育中的“配角”身份，并努力扮演好在普及高中階段教育中的“主角”身份。與普通高中相比，中等職業(yè)教育一直是我國高中階段教育的短板。面對這種局面，要想在2020年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，尤其要在發(fā)展中等職業(yè)教育上“做文章”。

實(shí)際上，國家之所以提出普及高中階段教育，主要是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫局面。隨著我國逐漸步入中等收入國家行列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級成為一種必然趨勢，對勞動(dòng)力素質(zhì)與受教育程度的要求也進(jìn)一步提高。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，完成高中階段教育是成功進(jìn)入勞動(dòng)力市場、持續(xù)就業(yè)和繼續(xù)接受高等教育的最低要求。而與發(fā)達(dá)國家相比，我國人口的總體受教育水平仍有很大提升空間。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必然需要普及高中階段教育。另外一個(gè)不可忽視的重要原因是，我國勞動(dòng)力市場中的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題仍然較為嚴(yán)重。大批未接受高中階段教育以及任何職業(yè)培訓(xùn)的年輕勞動(dòng)力直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場，并未能阻止“用工荒”問題的產(chǎn)生，原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所帶來的主要是對中、高技能人才的需求。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國31個(gè)省份中，中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)（不含技工學(xué)校）占高中階段教育比例低于40%的有21個(gè)省份，低于30%的有3個(gè)省份，普職不均衡是造成勞動(dòng)力供求“結(jié)構(gòu)性矛盾”的重要因素。而且，大學(xué)生的“就業(yè)難”問題也不容小覷。由于人才培養(yǎng)的“同質(zhì)性”以及勞動(dòng)力市場的“飽和度”問題，即便更多學(xué)生通過普通高中教育獲得進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，畢業(yè)之后也很難在勞動(dòng)力市場謀得一份合適的工作。另外，中國制造2025、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才也產(chǎn)生了極大需求。

在上述背景之下，如果中等職業(yè)教育仍然在普及高中階段教育中扮演配角，那么毫無疑問將無益于解決我國勞動(dòng)力市場的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題，也不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的多樣化需求。這就要求，中等職業(yè)教育應(yīng)該更多地扮演主角角色，承擔(dān)起更多技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任。與普通高中教育相比，中等職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才方面則更有優(yōu)勢。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在，未來社會(huì)需要一支門類齊全、技藝精湛的高技能應(yīng)用型人才隊(duì)伍，這樣就要求技術(shù)工人不僅擁有獨(dú)立完成所規(guī)定任務(wù)的能力，還要擁有獨(dú)立完成某類專業(yè)群里所有任務(wù)的能力甚至是適應(yīng)類群轉(zhuǎn)換的能力。[6]與普通高中相比，中等職業(yè)教育更有利于培養(yǎng)技術(shù)工人的上述能力。而且，有研究表明，即便是到了工業(yè)4.0時(shí)代，同樣是工業(yè)機(jī)器人相關(guān)崗位，對高等職業(yè)教育畢業(yè)生的需求比例為39%，而對應(yīng)用型本科畢業(yè)生的需求比例為30%，而對中等職業(yè)教育畢業(yè)生的需求比例仍然有31%。另外，如果中等職業(yè)教育在普及高中階段教育中扮主角，將吸引更多高中階段教育的生源，不但有助于解決職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降的問題，而且有助于解決普通高中大班額比例高的問題。如果不能將普及高中階段教育的重點(diǎn)放在發(fā)展中等職業(yè)教育上，很可能造成教育資源和人力資源的巨大浪費(fèi)，甚至?xí)绊懙轿覈逃┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局。因此，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)普及高中階段教育，必然意味著中等職業(yè)教育將承擔(dān)更多的角色任務(wù)。

三、普及高中階段教育，中等職業(yè)教育扮演主角何以可能

普及高中階段教育，必然需要國家層面的宏觀調(diào)控。2020年，我國高中階段學(xué)齡人口將達(dá)到4 915萬，按照毛入學(xué)率92.8%測算，高中階段教育學(xué)生數(shù)將達(dá)4 561萬，擺在我們面前的問題不是普及高中階段教育目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)的問題，而是如何實(shí)現(xiàn)的問題，這關(guān)系到我國高中階段教育的戰(zhàn)略布局。[7]目前來看，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，來全面普及高中階段教育。而且，在普及高中階段教育過程中，中等職業(yè)教育要努力扮演好主角的角色，不能僅僅扮演配角的角色。

《攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出，到2020年，全國、各省（區(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升。實(shí)際上，對我國而言，這是一個(gè)相當(dāng)艱巨的任務(wù)，高中階段教育毛入學(xué)率從原有的87.5%提高到90%以上，看似只有3個(gè)百分點(diǎn)，但是卻需要付出極大的努力。為了能夠在2020年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”，即找到我國高中階段教育毛入學(xué)率的“增長點(diǎn)”。《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，普及攻堅(jiān)的重點(diǎn)包括四類地區(qū)、三類人群和三個(gè)突出問題。四類地區(qū)是指中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱、普及程度較低的地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)；三類人群是指家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體；三個(gè)突出問題是普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于普及攻堅(jiān)的重點(diǎn)也正是高中階段教育毛入學(xué)率的“增長點(diǎn)”所在之處，至此，爭議的焦點(diǎn)又變?yōu)?，如何針對重點(diǎn)地區(qū)、人群以及突出問題，來精準(zhǔn)提高高中階段教育毛入學(xué)率。

1.大力發(fā)展中等職業(yè)教育，可以提高中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)高中階段教育的毛入學(xué)率。目前，全國仍有4個(gè)省區(qū)的高中階段教育毛入學(xué)率低于70%，集中連片貧困地區(qū)所在地市中有11個(gè)地市毛入學(xué)率低于50%，邊境縣和民族自治縣的高中階段教育普及水平更低，部分地方達(dá)不到全國平均水平的一半甚至是三分之一，這些地方顯然是普及高中階段教育的短板。[8]究其根源，貧困是影響我國上述地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率的重要因素?！爸呜毾戎斡?、扶貧先扶智”業(yè)已成為共識?！爸斡蕖焙汀胺鲐殹钡母臼侄问前l(fā)展教育，而職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的最主要、最核心、最骨干的力量，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、擺脫代際貧困的有效方式。近幾年來，我國已有近4 000萬農(nóng)村貧困人口迅速實(shí)現(xiàn)脫貧，這與貧困地區(qū)結(jié)合地方實(shí)際興辦企業(yè)、大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，使他們能夠到企業(yè)工作或者從事種養(yǎng)殖業(yè)從而脫貧致富有關(guān)。貧困家庭學(xué)子通過接受中等職業(yè)教育，學(xué)會(huì)一技之長，增強(qiáng)了致富的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)一人高質(zhì)量就業(yè)就能有效帶動(dòng)全家脫貧。就讀中等職業(yè)學(xué)校也成為很多貧困家庭子女初中畢業(yè)后的主要選擇方向，“智力扶貧”取得了良好成績。因此，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，更有利于提高上述貧困地區(qū)的高中階段教育毛入學(xué)率。

2.大力發(fā)展中等職業(yè)教育，可以帶動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體接受高中階段教育。與普通群體相比，特殊群體由于各自特殊的原因，接受高中階段教育會(huì)受到更多的阻礙，由此就需要更多的政策優(yōu)惠。而目前來看，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，帶動(dòng)特殊人群接受高中階段教育，無疑更具有可行性。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，中等職業(yè)教育逐步免除學(xué)雜費(fèi)，并且去掉了“農(nóng)村”這一定語，這一政策惠及我國近2 000萬在校生，已涵蓋接受高中階段教育總?cè)丝诘慕话搿ｉL遠(yuǎn)來看，免除學(xué)雜費(fèi)政策，無疑將吸引更多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體接受中等職業(yè)教育，從而為我國普及高中階段教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可見，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，也更有利于提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體高中階段教育的毛入學(xué)率。

3.大力發(fā)展中等職業(yè)教育，有利于解決普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題，從而間接提升我國高中階段教育的毛入學(xué)率。在當(dāng)前階段，普通高中大班額比例高的原因就在于過多的學(xué)生涌向普通高中，而普通高中所能容納的生源數(shù)量是有限的。如此一來，如果學(xué)生不能在普通高中獲得更好的學(xué)習(xí)條件，加之部分學(xué)生并不適合在普通高中就讀，就會(huì)由此帶來大量的輟學(xué)問題。由于中等職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，吸引力明顯低于普通高中，職業(yè)教育招生比例下降自然成為不可避免的現(xiàn)象，長此以往，顯然也不利于吸引更多學(xué)生接受高中階段教育。從宏觀上看，我國已經(jīng)形成了以免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)結(jié)合、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)為輔的資助政策體系。[9]然而，長期以來，中等職業(yè)教育的生均撥款制度得不到落實(shí)，也是不容忽視的現(xiàn)象，這就造成中等職業(yè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。究其原因，主要在于地方政府對發(fā)展中等職業(yè)教育缺乏重視。針對上述問題，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，可以對高中階段教育學(xué)生進(jìn)行合理地分流，解決普通高中大班額比例高的問題，也可以增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，有效提高中等職業(yè)教育的招生比例，還可以為中等職業(yè)教育發(fā)展提供資金保障，解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。

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2017年華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院委托課題“職業(yè)教育與普通教育融合的問題及其發(fā)展對策的研究”

郝天聰，男，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2016級博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本原理、職業(yè)教育政策。

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1674-7747（2017）25-0047-05

[責(zé)任編輯 徐 晶]