銀冰冰 李維民

陜西民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究

銀冰冰 李維民

民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)在陜西民辦教育發(fā)展中扮演了重要的角色。本文對(duì)陜西民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的緣起與發(fā)展、面臨的困難進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，并對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，以期為這些機(jī)構(gòu)(學(xué)校)的改革與發(fā)展提供借鑒與參考。

陜西 民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu) 發(fā)展 態(tài)勢(shì)

從1984年開始，陜西民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，其生存承載了諸多艱辛和無奈。30多年來，這些機(jī)構(gòu)多以培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院稱謂。起初，它們并不具備獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑的資質(zhì)，也不能解決為學(xué)生發(fā)放畢業(yè)證的問題。在我國教育體制不斷革新的過程中，非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)作為社會(huì)力量興辦教育的最初形態(tài)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，做出了歷史性的貢獻(xiàn)。目前陜西的18所民辦高校，均是由當(dāng)初的培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院升格而來。這些學(xué)校(機(jī)構(gòu))見證了民辦高等教育事業(yè)的萌生與成長，在陜西民辦教育發(fā)展過程中扮演著不可或缺的角色。

一、緣起與發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以后，國家工作重心轉(zhuǎn)移，發(fā)展教育成為迫切需要，非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)由此萌生并興起。當(dāng)時(shí)國家百廢待興，兩難夾擊：一是國家急需大批人才投入建設(shè)；二是國家卻沒有充裕資金用于培養(yǎng)廣大青年人才。雖然已恢復(fù)高考，但錄取比例太低，很大一部分人想接受高等教育卻望而卻步，這為一批培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院的興起創(chuàng)造了有利條件。

1982年，《憲法》首次提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。以同年4月中華社會(huì)大學(xué)在北京宣告成立為開端，百余所非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)便陸續(xù)在各大城市創(chuàng)建起來，它們以開展自考助學(xué)、電大輔導(dǎo)班等為主，圓了一大批年輕人的高教夢(mèng)。1984年3月，《陜西省私人辦學(xué)暫行規(guī)定》第一部民辦教育規(guī)則出臺(tái)。同年8月，陜西成立第一所民辦公助的西安培華女子大學(xué)，同年12月，原中共中央政治局委員、書記處書記習(xí)仲勛在北京接見西安培華女子大學(xué)姜維之副校長。1985年9月，《西安市社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)管理辦法》第一個(gè)市級(jí)政府民辦教育規(guī)章正式發(fā)布。截至1985年10月，全市已有40多所辦學(xué)機(jī)構(gòu)相繼成立，這是陜西民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的第一個(gè)高潮。1987年12月，西安翻譯培訓(xùn)學(xué)院(現(xiàn)為西安翻譯學(xué)院)成立。

1992年鄧小平的“南巡講話”和1993年頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》將陜西民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展推向第二次高潮。隨后5年成立至今還存在的學(xué)校主要有：陜西服裝進(jìn)修學(xué)院(現(xiàn)為陜西服裝工程學(xué)院)、陜西三資企業(yè)專修學(xué)院(現(xiàn)為陜西城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院)、西安外事服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院(現(xiàn)為西安外事學(xué)院)、陜西國際商貿(mào)專修學(xué)院(現(xiàn)為陜西國際商貿(mào)學(xué)院)、民辦西京大學(xué)(現(xiàn)為西京學(xué)院)、西安思源科技培訓(xùn)學(xué)院(現(xiàn)為西安思源學(xué)院)、西安科技商貿(mào)培訓(xùn)學(xué)院(現(xiàn)為西安交通工程學(xué)院)等。

1995年6月，陜西省被國家教委確定為高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)省份，陜西民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)開始向?qū)W歷教育機(jī)構(gòu)過渡。1996年以后，一批培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院開始進(jìn)行高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)，迅速發(fā)展成為能夠在畢業(yè)證上加蓋民辦學(xué)校公章的準(zhǔn)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。隨后，把學(xué)歷文憑考試作為其主要運(yùn)作模式。國家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)的開展和1997年國務(wù)院《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布實(shí)施，直接引發(fā)了陜西民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的第三次發(fā)展高潮①。1995年到2004年，陜西有36所培訓(xùn)專修學(xué)院進(jìn)行了高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)。到2004年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)際有20所學(xué)校開展高教學(xué)歷文憑考試，在校學(xué)生數(shù)達(dá)38000余人。

2004年，按照規(guī)定學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校終止招收學(xué)生，此類學(xué)校的數(shù)量和在校生人數(shù)不斷下降。2006年最后一批學(xué)生順利畢業(yè)，該試點(diǎn)也自此完滿結(jié)束。

培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院在經(jīng)過10余年的大幅調(diào)整，在2010年后進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展階段。因存在市場(chǎng)需求，且辦學(xué)各具特色，截至2016年底，陜西省仍有36所這類機(jī)構(gòu)堅(jiān)持辦學(xué)，并不斷發(fā)展。

這一階段培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院的最大貢獻(xiàn)表現(xiàn)為：一是積極響應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，扮演市場(chǎng)的角色，有效緩解了國家高教資源急缺的局面。二是滿足了現(xiàn)代化建設(shè)“多出人才、快出人才”的需求，為廣大青年學(xué)習(xí)和掌握一技之長創(chuàng)造了條件。據(jù)教育部相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院在30余年中為國家培養(yǎng)了各類自考畢業(yè)生520余萬人，為高等教育大眾化作出了貢獻(xiàn)，這主要都是通過高教自考、高教學(xué)歷文憑考試實(shí)現(xiàn)的。四是為廣大家長排憂解難，為社會(huì)穩(wěn)定、緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了不可替代的重要作用。

二、當(dāng)前面臨的困境

一是地位作用不明。陜西培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院以國家認(rèn)可學(xué)歷的高等教育為主，長期組織高教自學(xué)考試助學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)、成人高教校外教學(xué)等教育活動(dòng)，為民辦高等教育做出了積極貢獻(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)中其地位和作用卻不明晰，無論是校舍等硬件，還是教育資源等軟實(shí)力，大多依托別校辦學(xué)，形成了主業(yè)不明的被動(dòng)局面。

二是競(jìng)爭(zhēng)能力不足。由于先天條件不足，盡管經(jīng)過多年發(fā)展，陜西培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院仍未形成完善的運(yùn)作機(jī)制。這些學(xué)校受制于當(dāng)下的高教大眾化與國際化，其劣勢(shì)日益突顯。雖然學(xué)校具有特色和優(yōu)勢(shì)，卻沒有打造出質(zhì)量和知名度都很高的教育品牌。大多數(shù)學(xué)校規(guī)模小，師資水平有限，辦學(xué)內(nèi)容單一，加之領(lǐng)導(dǎo)班子思想陳舊，市場(chǎng)靈敏度不夠，前瞻性不強(qiáng)，學(xué)校的整體實(shí)力不足，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是規(guī)模萎縮加劇。陜西培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院原始辦學(xué)積累不足，國家和地扶持方政策不能很好地落實(shí)，學(xué)校賴以生存的生源嚴(yán)重不足。從2000年的1282所到2009年866所，10年全國學(xué)?？偭康臏p少了32.45%②。目前，雖然這類學(xué)?？傮w數(shù)量變化不大，規(guī)模卻越發(fā)萎縮，辦學(xué)面臨問題日益突出，自有校舍、師資、設(shè)備的學(xué)校若不能繼續(xù)辦學(xué)，資源閑置、浪費(fèi)驚人，其未來發(fā)展令人堪憂。

三、未來的發(fā)展趨勢(shì)

(一)按照現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育模式實(shí)施分類管理

一是選拔一批符合舉辦高職教育條件的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院創(chuàng)辦單學(xué)科微型職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是以開展社會(huì)緊缺的職業(yè)技術(shù)教育為依托，積極鼓勵(lì)一批培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院大膽轉(zhuǎn)設(shè)為中等層次的職業(yè)學(xué)校；三是允許并支持培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門辦學(xué)，走校校聯(lián)合，以開展培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育，開放大學(xué)教育，學(xué)分教育為主，做強(qiáng)做大一批培訓(xùn)學(xué)院和專修學(xué)院。

(二)選拔水平較高的學(xué)校創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育模式

開展自考綜合改革試點(diǎn)是創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育模式的一項(xiàng)重要措施。建議省上選拔一批辦學(xué)水平相對(duì)較高的培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院作為試點(diǎn)進(jìn)行改革。比如：通過自考綜合改革試點(diǎn)平臺(tái)，扶持和鼓勵(lì)設(shè)有中職、中技的學(xué)校進(jìn)行中、高職的有效銜接；以市場(chǎng)化程度高低為標(biāo)準(zhǔn)，選拔一批高市場(chǎng)化的學(xué)校作為主考院校，可規(guī)定公共課、專業(yè)主干課程采取過程性考試的方法，并設(shè)置若干實(shí)踐性和操作性較強(qiáng)的課程為?？颊n程，進(jìn)行此項(xiàng)試點(diǎn)的學(xué)校享有在自考畢業(yè)證書上的副署權(quán)。

(三)積極支持同類學(xué)校在供給側(cè)改革中轉(zhuǎn)型升級(jí)

從政策層面鼓勵(lì)培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院適應(yīng)國家當(dāng)前供給側(cè)改革的需要，用足已有教育資源，新辦第三齡教育培訓(xùn)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)新模式。嘗試學(xué)分換文憑的政策，鼓勵(lì)和幫扶部分學(xué)校與企業(yè)合作開辦企業(yè)大學(xué)。扶持部分學(xué)校承接繼續(xù)教育任務(wù)，比如舉辦遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)中心、夜大教學(xué)點(diǎn)、成人高校函授等多種形式。

(四)鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校開展中外合作辦學(xué)

近年來，國家為中外合作辦學(xué)創(chuàng)造了相對(duì)較寬松的政策環(huán)境，對(duì)參與合作辦學(xué)的培訓(xùn)學(xué)院和專修學(xué)院不再進(jìn)行限制。從各地實(shí)踐來看，北京、上海等地的同類院校在與國(境)外學(xué)校進(jìn)行合作，招收學(xué)生開展相關(guān)培訓(xùn)的案例很多。在陜西特別是西安，這類院?？梢詫?duì)大中城市的培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院的發(fā)展模式進(jìn)行探索與試點(diǎn)。

(五)對(duì)承擔(dān)自考或職高教育的學(xué)校給予生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

目前，國家鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的途徑促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院多承擔(dān)高教自考與中、高職教育。國家和地方政府應(yīng)當(dāng)積極分擔(dān)這部分社會(huì)責(zé)任，對(duì)招收自考生、職高生的院校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)這類院校利用現(xiàn)有資源分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在承擔(dān)繼續(xù)教育的任務(wù)中再作貢獻(xiàn)。

注釋：

①中國民辦教育協(xié)會(huì)高專委專修學(xué)院工作部.積極扶持與鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于高等教育——解讀專修學(xué)院生存與發(fā)展?fàn)顩r[N].人民政協(xié)報(bào),2016-03-08(26).

②現(xiàn)代職業(yè)體系中需為“專修學(xué)院”留下生存空間[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng),http://gaokao.eol.cn/huodong/yszd/201602/t20160229_1370091_2.shtml,2016-02-29.

[1]鄭麗君.非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展定位分析[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào),2009(06):76～79.

[2]李輝.陜西民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及政策研究[D].西安:西安理工大學(xué),2012.

[3]吉伶.20世紀(jì)50年代以來陜西普通高等院校變遷研究[D].西安:西北大學(xué),2009.

[4]劉嵐.非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以規(guī)范[N].江蘇法制報(bào).2016-09-29(003).

[5]王洋.中外合作辦學(xué)相關(guān)法律問題研究[D].濟(jì)南:山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

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