姚慧麗

新常態(tài)下河南高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

姚慧麗

新常態(tài)下地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，每所高等學(xué)校可能都面臨著制定一個新的發(fā)展戰(zhàn)略、推進綜合改革的任務(wù)，尋找新的起跑線。本文以河南地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，分析了河南地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀，指出河南地方高校轉(zhuǎn)型中存在的問題，結(jié)合河南地方省情，提出了加快河南地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

新常態(tài) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 綜合改革 對策建議

一、前言

在新常態(tài)下國家發(fā)展新戰(zhàn)略給高等學(xué)校帶來了機遇和挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化、國家信息化、“一帶一路”戰(zhàn)略，將帶來人口流動、公共服務(wù)、城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集的新形態(tài)，國際貿(mào)易和區(qū)域合作的新格局。這些將對高等學(xué)校人才培養(yǎng)目標、生源戰(zhàn)略、專業(yè)課程建設(shè)、教學(xué)組織與方法、師資隊伍建設(shè)、資源共享和國際化、辦學(xué)體制的改革產(chǎn)生直接需求和深遠影響。在新的形勢下，地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為一支自下而上推動高等教育制度改革創(chuàng)新的有生力量。特別河南地方高校，已經(jīng)開展了兩批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，取得不錯的成績，也有不少成功的經(jīng)驗，但也存在不少問題。文中結(jié)合河南省高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際，總結(jié)了河南地方高校發(fā)展取得的成就與存在的問題，結(jié)合新的高等教育政策取向，對繼續(xù)深化高等教育改革，探索河南省地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，提出了若干建議。

二、河南高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

（一）省內(nèi)社會轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需求

據(jù)河南省統(tǒng)計局2016統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，河南省2015年年末總?cè)丝跒?0722萬人，比2014年增加60萬人;常住人口9480萬人，比2014年增加44萬人。常住人口占全國總?cè)丝诘?.1%，排在廣東省、山東省之后居第三位。2015年全省城鎮(zhèn)常住人口4441萬人，比2014年增加176萬人，增長4.1 %；全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.85%，比 2014年提高了1.65個百分點，仍保持較高的增長速度。可見河南的城鎮(zhèn)化程度不斷加深，農(nóng)業(yè)大省的城鎮(zhèn)化速度較快。處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的河南省，如何實現(xiàn)從人口大省到人才強省的轉(zhuǎn)變，這就需要發(fā)揮教育的育人功能，特別是高等教育在實現(xiàn)人力資源強省中的作用。

（二）省內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要

據(jù)前文的分析，我省每年的畢業(yè)生超過80萬，就業(yè)壓力非常大。長久以來，由于高校之間存在層次地位的差別，迫使地方高校為了獲得更多的資源而將精力主要放在了科學(xué)研究、學(xué)術(shù)發(fā)展上，而忽略了最重要的對學(xué)生應(yīng)用方面的培養(yǎng)。而在這種思路下培養(yǎng)出的學(xué)生，又出現(xiàn)了理論研究不夠扎實，實踐能力又不能勝任實際工作需要的尷尬，每年學(xué)生就業(yè)的壓力都很大。面對這種情況，越來越多的大學(xué)開始對辦學(xué)思路等問題進行總結(jié)和思考。近年來，與世界發(fā)達國家應(yīng)用型大學(xué)交流的日益頻繁，眾多地方院校對應(yīng)用型大學(xué)的理解日益深刻。越來越多的地方高校意識到，高校教育進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重實踐教學(xué)，以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用、開發(fā)能力，可以更好地對自身進行發(fā)展，更好地滿足社會需求。

三、河南高校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

（一）整體發(fā)展水平偏低

按照現(xiàn)行高等教育管理和投入體制，地方高校對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的依賴性很強。河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省，省級及其以下政府對地方高校經(jīng)濟支撐能力有限。河南省財政性教育經(jīng)費雖然持續(xù)增長，但地方高校規(guī)模擴張的速度遠遠超過政府對高等教育的投入，高等教育人均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費自1999年呈連續(xù)下降態(tài)勢。為了籌集地方高等教育發(fā)展所需的經(jīng)費，各級政府加大了非財政渠道的經(jīng)費籌措力度，特別是依賴拓展空間有限的學(xué)雜費收入。兩者投入總體不足，導(dǎo)致河南省地方高校整體發(fā)展水平偏低。根據(jù)《中國高等教育發(fā)展報告2012》，從整體規(guī)模、師資力量、國際化、信息化、社會服務(wù)、經(jīng)費投入、多元參與7個維度綜合考察得出的結(jié)論:河南省高等教育綜合發(fā)展水平處于全國高等教育的“第三方陣”。

（二）辦學(xué)特色不夠突出

河南省高等教育的大眾化顯然延續(xù)了精英階段時的發(fā)展特征，將學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)作為學(xué)校的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)方案過于強調(diào)理論體系的系統(tǒng)和完整，缺乏或很少有實踐類教學(xué)環(huán)節(jié)。許多新建地方本科院校也致力于向研究型大學(xué)目標靠攏，不同類別、不同層次高校之間課程體系差別很小，專業(yè)設(shè)置過于雷同，開設(shè)所謂“熱門”專業(yè)，脫離本地經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需求。根據(jù)近幾年的統(tǒng)計分析，半數(shù)以上新建本科院校集中在金融、計算機科學(xué)與技術(shù)、市場營銷、國際貿(mào)易、電子信息工程等專業(yè)招生，且招生比例明顯高于國內(nèi)本科院校平均水平。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量相對不高

就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量是衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量最重要的指標。根據(jù)麥可思的研究，河南省高校2012屆本科畢業(yè)生一年后就業(yè)率為71.7，低于全國平均水平75%；就業(yè)質(zhì)量相對較低，月收入平均為3129元，低于全國平均水平(3522元)，工作與專業(yè)相關(guān)度僅為68%，職業(yè)期待吻合度和就業(yè)現(xiàn)狀滿意度均在50%左右，該屆畢業(yè)生半年內(nèi)離職率為33%，高于全國平均水平24%個百分點，穩(wěn)定就業(yè)率實際只有38.7%，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟形勢和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升區(qū)域核心競爭力，全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)尤為迫切，需要大批應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才。盡管近年畢業(yè)生總數(shù)連續(xù)再創(chuàng)新高，但與河南省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的適配性差，就業(yè)市場呈現(xiàn)的技能型人才緊缺與大學(xué)生“就業(yè)難”矛盾愈發(fā)突出。

四、河南高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

（一）發(fā)揮國家的指導(dǎo)作用，積極推進我省高校轉(zhuǎn)型

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》針對高等教育發(fā)展提出要“建立高校分類體系，實行分類管理。在推動河南高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，必須要抓好國家層面的頂層設(shè)計，制定和落實針對不同類型高校的管理政策，真正地將應(yīng)用技術(shù)性高校作為一種類型進行指導(dǎo)。

目前我省開展了兩批15所院校的轉(zhuǎn)型工作。在推進各試點院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要及時總結(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作經(jīng)驗和成果，形成典型示范效應(yīng)。通過試點，進一步研究制定河南省地方高校分類標準、完善配套政策、改革評價機制、探索高校分類撥款機制等措施，引導(dǎo)各高校根據(jù)實際科學(xué)定位，在不同層次、領(lǐng)域辦出特色。

（二）深化高等教育管理體制和辦學(xué)體制改革

教育領(lǐng)域多年來“一放就亂、一收就死”等怪圈有望徹底被打破，以管辦評分離為總體要求、以考試招生制度改革為突破口的教育領(lǐng)域綜合改革將取得實質(zhì)性進展。在這種背景下，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展重點將是轉(zhuǎn)變政府對高校的管理方式，制定高校發(fā)展競爭的新規(guī)則。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位，明確辦學(xué)特色，轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，把辦學(xué)思路真正地轉(zhuǎn)到服務(wù)對方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用技術(shù)技能人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。

（三）加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和推進國際合作

現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵涉及到規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會關(guān)系和大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，在與政府和社會的關(guān)系上，強調(diào)尊重教育規(guī)律，面向社會需求，賦予辦學(xué)者更多的自主權(quán)。河南省在推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)當(dāng)突破原有的制度束縛，對高校實行更加寬松的政策，立足于加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從學(xué)校的角度來看，是要以《大學(xué)章程》為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建學(xué)院自主管理、以績效為杠桿，競爭發(fā)展的運行機制。

河南省應(yīng)積極遴選合作學(xué)校和專業(yè)群，確定合作對象，與世界知名應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開展廣泛深入的交流與合作，建立與世界知名大學(xué)的人才聯(lián)合培養(yǎng)體系，包括辦學(xué)理念、優(yōu)秀師資、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)標準、專業(yè)課程、教材體系等，設(shè)立教師交流、學(xué)生交流、科研合作等項目，以提升我省高校的國際化水平。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我省教育改革發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展已成為新時期教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)。為探索我省地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，本文分析了我省高校存在整體發(fā)展水平偏低、辦學(xué)特色不夠突出、人才培養(yǎng)質(zhì)量相對不高三個方面的問題，探討了我省高校轉(zhuǎn)型的必要性、迫切性。在總結(jié)試點高校的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我省高校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)、以應(yīng)用為根本、以就業(yè)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（作者單位：洛陽師范學(xué)院電子商務(wù)學(xué)院）

本文系河南省政府決策研究招標課題：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下河南地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究（編號：2016B215）；河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計劃項目：地方高校應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新模式研究（編號：2013GGJS）。

姚慧麗，河南周口人，講師，研究方向：電子政務(wù)。