文/蔡增軍

我國農(nóng)村養(yǎng)老問題初探

文/蔡增軍

隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，我國人均壽命較之以前提高了很多，加上前期計劃生育政策的緊抓不放，導致我國步入老齡化的進程加快。由于我國老齡群體規(guī)模大、比例高、增長快，擺在現(xiàn)實面前的養(yǎng)老問題特別是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題顯得尤為突出。農(nóng)村老人面臨著很多困難和問題，如老人生活自理能力下降、身體不健康、沒有什么經(jīng)濟來源、生活水平低下等，這些問題都嚴重影響了農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。我國近年來對養(yǎng)老問題也特別重視，在一些重要的會議中多次提及，因此，如何破解養(yǎng)老難題，特別是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，是建設社會主義新農(nóng)村、促進整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會目標的一個重要課題。

一、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的生活水平得到很大的提高，人們的思想觀念及生活方式都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)的農(nóng)村青壯年選擇外出務工，導致現(xiàn)在的農(nóng)村出現(xiàn)了很多“空巢老人”，且每年都在不斷的增加，他們在家不但要帶孫子，而且還要做些農(nóng)活，一方面缺少物質(zhì)保障，另一方面還要負責孫輩們的安全和教育，這些精神負擔和生活負擔使得相當一部分農(nóng)村老人的生活處在貧困狀態(tài)，因而，他們在養(yǎng)老過程中出現(xiàn)了很多問題，這些問題主要有以下幾種表現(xiàn)。

（一）老年人的一些正當權(quán)利受到侵害

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在現(xiàn)實中由于受到經(jīng)濟、社會條件和人們認知水平的影響，再加上人們對老年法的認識不足，導致老年人的權(quán)益保障難以落實，農(nóng)村的涉老侵權(quán)問題嚴重，尤其表現(xiàn)在貧困的老年群體當中，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.老年人的養(yǎng)老得不到保障。農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村中的很多老人日常生活的正常費用既得不到家庭的贍養(yǎng)保障，也難以得到社會的養(yǎng)老保障。

2.老年人的婚姻得不到保障。在農(nóng)村，老年人的再婚問題很難解決，一旦老伴去世，他們想找個伴侶不但受到來自世俗觀念的影響，還有來自子女的反對，因此，很多老人在失去老伴后幾年甚至是幾十年都是單身，這嚴重影響老年人的感情生活。

3.老年人的合法財產(chǎn)得不到保障。在農(nóng)村，很多子女對父母的物質(zhì)和精神生活不聞不問，但涉及到父母的財產(chǎn)卻很敏感，侵占父母房產(chǎn)的情況屢見不鮮，更有甚者還霸占父母的長壽保健費和生活補助費，很多老人也只是敢怒不敢言。

（二）分別贍養(yǎng)讓老年人生活不幸福

養(yǎng)兒防老是中國人的傳統(tǒng)觀念，但由于農(nóng)村老人子女多，養(yǎng)老問題就變得復雜了，有些是子女們共同承擔父母的養(yǎng)老費用，然后按月或年出錢出糧，讓父母單獨生活，還有些子女硬是將老兩口拆開，一個兒子養(yǎng)活爹，一個兒子養(yǎng)活娘，養(yǎng)爹的兒子不管娘的事，養(yǎng)娘的兒子不管爹的事，這種讓兒女判了“離婚”的老人，他們不但失去了生活上的樂趣，更無幸?？裳浴?/p>

（三）“空巢老人”問題突出

所謂空巢老人，是指沒有子女、親人照顧的老人，他們要么是無兒無伴的孤寡老人，要么是與兒女分開居住的獨居老人。隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，空巢老人作為一個群體已經(jīng)成為社會問題?！俺鲩T一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨居生活。在現(xiàn)在這種競爭壓力越來越大的社會環(huán)境下，好多年輕人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了。還有的老人是老伴去世了，剩下自己獨自生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五?！崩先?，生活質(zhì)量也是很低的。同時，當前我國農(nóng)村的公共文化活動匱乏，老年人的閑暇時間多數(shù)只能通過聊天、看電視、打牌等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老問題存在的主要原因

（一）農(nóng)村年輕人的法律意識淡薄，養(yǎng)老觀念不強

隨著社會的不斷進步，農(nóng)村很多青壯年來到大城市，他們在外打工賺錢的目的是為了讓孩子能夠過上更好的生活，而父母的生活怎樣，他們卻很少過問。再加上自己沒有受到很好的教育，對我國的法律了解不多，特別是對我國《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國婚姻法》等法律所規(guī)定的保障老年人合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定了解不全，相關(guān)法律知識匱乏，沒能認真履行對老年人應盡的義務，更有甚者，自己不但不養(yǎng)老，還要索取老人的長壽補助款，使得老人有限的養(yǎng)老經(jīng)費也難以全部到手。

（二）沒有健全的養(yǎng)老機構(gòu)

我國為老年人服務的機構(gòu)成立于1982年，雖然經(jīng)過了30多年的發(fā)展，但是到目前為止，全國上下為老年人服務的組織機構(gòu)還不夠健全，各省、各地區(qū)即使根據(jù)自身的省情和市情，其老齡工作機構(gòu)也沒有得到相應的配備。有些地方雖有老齡機構(gòu)，但是人員編制和經(jīng)費不到位，有些地方有人員沒經(jīng)費，有些地方既無人員又無經(jīng)費，有些地方把老齡機構(gòu)放在民政局內(nèi)部，由民政局干部兼任，有些則與民政局合在一起辦公，因此，在人員不夠和經(jīng)費不足的情況下，老齡工作難以順利展開。目前，服務農(nóng)村老齡工作的主要是靠村委會的干部和老年體協(xié)的同志，村委會的干部本來就不多，再加上辦公經(jīng)費緊張等原因，村干部和村委會在老齡這項工作中投入的精力和經(jīng)費就顯得有些力不從心了。而老協(xié)的負責同志大多數(shù)是當?shù)氐囊恍┯幸欢ㄓ绊懥蛞欢ǖ匚坏睦贤荆麄兓旧鲜橇x務服務，在農(nóng)村老齡工作中發(fā)揮的作用也是有限的，可以說農(nóng)村的老齡工作幾乎沒怎么開展。

（三）農(nóng)村的醫(yī)療保障制度還不夠健全

“看病難、看病貴”是中國人目前最大的難題。由于受經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響和制約，農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村的醫(yī)療保障還很薄弱，很大程度上都是由子女負擔著全家人的醫(yī)藥費，而老年人怕加重子女的經(jīng)濟負擔，生病了就自己硬扛著，實在受不了就到當?shù)卦\所掛吊針，即使是生大病，也不敢上醫(yī)院，上不起醫(yī)院。盡管近幾年推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對農(nóng)村的醫(yī)療保障有一定的緩解作用，但并不能從根本上解決農(nóng)民長期以來存在的“看病難、看病貴”的局面，在農(nóng)村，每年向醫(yī)療合作社交的百十元的醫(yī)保費看不了幾次病，也拿不了多少藥，由于醫(yī)療費和藥費的管理不規(guī)范，很多村醫(yī)為了自身的利益，利用農(nóng)村老人的無知從中鉆空子，把很多屬于農(nóng)民的優(yōu)惠納入自己的囊中，不僅欺騙了政府也害苦了百姓。

三、對我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議和對策

針對上述現(xiàn)象及原因，筆者認為，農(nóng)村養(yǎng)老應該從下面幾個方面著手解決：

（一）逐步健全我國養(yǎng)老的社會保障體系

我國養(yǎng)老的社會保障體系包括很多方面的內(nèi)容，對廣大農(nóng)村的老人而言，目前最主要、最迫切的問題是如解決“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，國家雖然在這兩個方面都有相應的政策和措施，但這些政策和措施在邊遠農(nóng)村并沒有發(fā)揮其真正的作用，很多優(yōu)惠政策農(nóng)民沒有真正享受。國家應重點把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障、新型社會救助體系和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度真正建立健全起來，切實解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，讓農(nóng)村老人真正享受到社會發(fā)展的成果。

（二）逐步加大相關(guān)方面的經(jīng)費投入

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國老年人口有65%左右分布在廣大的農(nóng)村，而農(nóng)村又相對落后，他們大多數(shù)還過著貧困的生活，壓在他們身上最重的是如何提高生活質(zhì)量和保障身體健康方面，這就要求國家要加大農(nóng)村老齡工作的經(jīng)費投入。一方面，可以按老年人口總數(shù)向地方撥付一定比例的老齡事業(yè)經(jīng)費，提高農(nóng)村老人看病報銷的比例，努力健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)村老人“看病難、看病貴”的問題。另一方面，在農(nóng)村普及老人的最低生活保障，給地方下達硬性指標，要求所有符合條件的農(nóng)村老人及時納入城鄉(xiāng)低保范圍，實現(xiàn)應保盡保。

（三）健全老齡工作機構(gòu)

在機構(gòu)建設上，首先要實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)、編制、級格人員、經(jīng)費和辦公場所的工作目標，確保各級老齡工作順利開展。隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，國家可成立“老齡工作局”，真正體現(xiàn)出老齡工作的重要性。只有加強老齡工作的機構(gòu)建設，才能確保各級老齡工作的有效開展。在基層老齡工作機構(gòu)建設上，要抓基礎、打基礎，各行政村組要加強老年群眾組織建設，加強基層老齡工作并組建老年協(xié)會，由村長和社區(qū)主任兼任會長，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。要高度重視和關(guān)心農(nóng)村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)村老年人的權(quán)益得到保障。

(四)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務

當前，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力向城市遷移，但由于城市生活壓力大，很多老人不能隨子女進城生活，他們就只能孤獨地生活在農(nóng)村，他們有子女，不屬于“五保戶”，國家相關(guān)的低保政策他們享受不了，而生活又困難，這是農(nóng)村很多老人存在的問題，要解決這類老人的生活問題，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務就顯得尤為重要。在有條件的地區(qū)，可以創(chuàng)辦適合農(nóng)村的新型敬老院、老年公寓或養(yǎng)老醫(yī)院，通過政府及社區(qū)的力量，對部分有供養(yǎng)資金來源的老人實行社會化服務。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當?shù)馁M用。對于那些不愿進敬老院或老年公寓養(yǎng)老而愿意住在家中的老人，可以發(fā)揮社會各個方面的作用，有組織地通過各種形式進行社區(qū)服務，為家庭養(yǎng)老提供良好的外部條件。

農(nóng)村養(yǎng)老是一個社會熱點問題，也是國家面臨的巨大挑戰(zhàn)，更是億萬農(nóng)民面臨的困境。因為目前尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰籍、日常護理三個方面內(nèi)容的養(yǎng)老問題，加之我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，必然決定了家庭養(yǎng)老仍會在相當長時間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，我國養(yǎng)老制度的設計不應當脫離這個實際，應該在有利于逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的前提下，實現(xiàn)養(yǎng)老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元，建立起面向城鄉(xiāng)、人性化和個性化較強、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的有中國特色的養(yǎng)老體系。

（作者單位：中共瑞昌市委黨校）