文/楊軍劍 張璐

健全完善農(nóng)民工工傷保險的對策與建議

文/楊軍劍 張璐

農(nóng)民工是城市勞動力的重要組成部分，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化必須重視農(nóng)民工的職業(yè)安全及健康問題，必須切實保障農(nóng)民工參保工傷保險的合法權益。目前，雖然農(nóng)民工工傷保險參保人數(shù)穩(wěn)步上升，但農(nóng)民工群體整體參保的覆蓋率依然比較低。政府、企業(yè)、社會和農(nóng)民工等多元主體都要提高認識，切實增強農(nóng)民工工傷保險的落實力與執(zhí)行力。

農(nóng)民工工傷保險；健全完善；對策與建議

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)民工已成為城市勞動力的重要組成部分。由于農(nóng)民工從事的大多都是高強度、高風險、高污染的工作，農(nóng)民工職業(yè)安全及健康問題已成為僅次于工資糾紛的又一主要問題，因此，農(nóng)民工的工傷保險急需得到保障。但是，由于工傷保險待遇申請程序復雜和先行支付制度不夠完善等，導致農(nóng)民工群體整體參保的覆蓋率依然比較低。這其中既有政府監(jiān)管責任的缺失和法律援助職能不到位，又有用人單位從自身利益出發(fā)不愿為農(nóng)民工參保工傷保險，還有農(nóng)民工自身意愿不強以及流動性大等原因。因此，政府、企業(yè)、社會和農(nóng)民工等多元主體都要認真提高對此問題的重視程度，并且切實加強農(nóng)民工工傷保險的落實力與執(zhí)行力。

一、完善農(nóng)民工工傷保險的相關法律、政策及政府職能

（一）健全工傷保險法律體系

首先，要不斷健全完善適合我國國情的工傷保險制度改革，加快各省《工傷保險條例》的修改步伐，提高工傷保險特別是針對農(nóng)民工的法律意識，促進農(nóng)民工工傷保險工作盡快跨入法制化、正規(guī)化的道路，確保農(nóng)民工工傷保險參保率的不斷提升。其次，要加快對現(xiàn)行工傷保險法規(guī)政策中違反公平、公正原則的規(guī)定進行集中清理，彌補政策法規(guī)中的缺漏。加快細化相關規(guī)定，使規(guī)定更適合各地的實際情況，更適應農(nóng)民工特點，進一步提高統(tǒng)籌層次。

（二）加強政府監(jiān)督管理職能

1.進一步強化政府監(jiān)督管理職能，確保農(nóng)民工的合法權益。一是要注重落實勞動合同制度，要求用人單位必須確保勞動關系的規(guī)范化，同時盡量實現(xiàn)農(nóng)民工勞動就業(yè)的相對穩(wěn)定性。二是要嚴格落實合同內(nèi)容，提高合同質(zhì)量，糾正合同中存在的工時、工資不公平，社會保障和安全衛(wèi)生等問題。

2.要加強勞動監(jiān)察工作，注重個案查處與日常監(jiān)察并重。一是要注重加強對企業(yè)以及個體工商戶的監(jiān)管，嚴格控制市場秩序，推行企業(yè)安全與企業(yè)資質(zhì)及招投標掛鉤，農(nóng)民工參保與生產(chǎn)經(jīng)營許可證掛鉤。二是要建立企業(yè)誠信信息系統(tǒng)，實行全國范圍聯(lián)網(wǎng)，便于查詢和監(jiān)督。三是要建立保障農(nóng)民工權益專項審計制度。

3.要改變勞動爭議處理體制，提高辦案效率。適當延長勞動仲裁申請時限；通過建立勞動爭議仲裁院，實行“一裁一審”或“兩裁終審”；針對勞動爭議案件的復雜性，建立從中央到地方的獨立勞動法院，專門負責各類勞動爭議案件的處理，從而有效提高辦案效率和水平。

4.政府部門要嚴格控制企業(yè)行業(yè)準入的市場秩序。把為農(nóng)民工參加工傷保險、配備完善的安全生產(chǎn)設施等作為企業(yè)進駐該地區(qū)的必要條件，核查進駐企業(yè)歷年繳費情況、安全生產(chǎn)情況。

（三）提高工傷保險管理部門執(zhí)法力度及管理水平

優(yōu)化管理服務，建立有效的權力監(jiān)督制度、官員問責制度和個人責任追究制度，確保農(nóng)民工工傷保險權益落到實處。一是嚴格落實工傷保險有關法律政策。重點做好參保繳費執(zhí)法檢查工作，確保農(nóng)民工工傷保險應保盡保。二是提高工傷保險服務水平。通過簡化辦事程序，為農(nóng)民工群體開辟“綠色通道”，切實提高農(nóng)民工工傷認定、待遇申領、權益申訴等工作效率。

（四）探索符合農(nóng)民工特點的參保繳費模式

針對農(nóng)民工流動性大和農(nóng)民工集中行業(yè)不同等特點，可以采取多種不同參保模式來靈活對待農(nóng)民工工傷保險參保問題。比如，在國有重點煤礦參保上，可以采取委托管理的參保模式，分散基金風險。在面對建筑施工企業(yè)參保時，可以采取建筑施工企業(yè)按“項目參保、造價提取、一次性繳納、全員覆蓋”的辦法。在餐飲、商貿(mào)等服務業(yè)參保上，可以采取以街道、區(qū)級等為模擬單位統(tǒng)一整合，參加工傷保險，也可以采用“定員、定額、定期”的參保繳費方式。同時，還可以采用基數(shù)與變量相結(jié)合的方式確定企業(yè)應繳保費?；鶖?shù)即根據(jù)各個企業(yè)繳納保險費的情況，確定一個應繳保費的最低值。變量就是工傷管理部門可以定期根據(jù)該企業(yè)應繳納工傷保險費的基數(shù)上下浮動調(diào)節(jié)，減少農(nóng)民工人員變動帶來的工傷保險關系接轉(zhuǎn)問題。

（五）逐步發(fā)展工傷預防、補償、康復機制

1.大力加強工傷保險管理系統(tǒng)建設?！度肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“建立健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度體系”。目前，工傷保險費實行以支定收，收支平衡，浮動費率，工傷保險機構(gòu)有條件利用自身優(yōu)勢與安監(jiān)、工商、郵政或其他中介機構(gòu)進行合作，建立專門的培訓機構(gòu)，為用人單位與農(nóng)民工提供基礎安全知識教育和進一步勞動安全教育、監(jiān)督事故防患等服務，建立職業(yè)病以及有毒有害物品及材料數(shù)據(jù)庫，為用人單位采取必要的防護措施。

2.盡快開展工傷康復工作。工傷康復不僅對受傷職工的個人身心健康和他們的家庭生活有益，而且會有效降低受傷職工的舊傷復發(fā)率、減少基金對受傷職工的后續(xù)投入。國際上，工傷保險普遍遵循的原則是：“先治療康復、后評殘補償”。職工發(fā)生工傷后，重要的不是對職工進行經(jīng)濟上的補償，而是要盡最大的努力，對職工進行最好的治療，使傷者能夠重返工作崗位并享受生活，從而降低社會總成本。

二、加強用人單位對農(nóng)民工工傷保險的責任

（一）規(guī)范用人單位用工行為

用人單位應主動與職工簽訂勞動合同，因為簽訂勞動合同是用人單位為職工辦理工傷保險的前提，也是工傷事故發(fā)生后確認勞動關系的重要依據(jù)。

（二）提高用人單位守法意識

用人單位應該自覺主動地為職工辦理工傷保險，實事求是，不欺詐、不隱瞞與工傷保險相關的事項，如實上報職工工資總額和人數(shù)，積極配合政府部門開展工傷保險參保過程中的相關工作。

（三）打消用人單位僥幸心理

企業(yè)應積極做好職業(yè)培訓、安全教育及工傷預防等工作，第一，要注重對農(nóng)民工進行崗前培訓，在崗期間定期進行職業(yè)安全教育，加強農(nóng)民工對職業(yè)危害因素的認識，從源頭上降低工傷事故；第二，企業(yè)應加強安全生產(chǎn)投入，定期檢查生產(chǎn)設備的安全性，盡最大可能改善農(nóng)民工工作環(huán)境，配備良好的安全防范工具，淘汰陳舊的、并可能隨時發(fā)生事故的生產(chǎn)設備，將安全隱患降到最低。第三，企業(yè)要定期組織職工進行體檢，及時發(fā)現(xiàn)職工的身體異常，預防職業(yè)病的發(fā)生；對工傷事故的原因進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

三、提高農(nóng)民工自身對工傷保險的維權意識

（一）提高農(nóng)民工素質(zhì)

1.提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。加大對農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)九年義務教育的普及，大專院校及職業(yè)技?？梢詳U招農(nóng)民工進行非全日制的文化和技能培訓；在條件允許的城市，可以開設專門的農(nóng)民工圖書館，各事業(yè)單位尤其是工傷保險部門的文化資源要主動向農(nóng)民工開放，方便他們及時了解政府政策和工傷保險相關法律法規(guī)。

2.普及職業(yè)安全知識。財政部門應加大對企業(yè)進行農(nóng)民工職業(yè)安全培訓方面所花費用的經(jīng)濟補貼；企業(yè)應派專業(yè)技術人員定期對農(nóng)民工尤其是對高危行業(yè)的農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)的現(xiàn)場操作培訓，對在培訓中成績優(yōu)異的農(nóng)民工給予提升到專業(yè)技術人員崗位的機會，提高農(nóng)民工參加培訓的積極性。

3.加大普法培訓力度。充分利用培訓資源，建立穩(wěn)定的法律知識培訓基地。可以通過舉辦講座、開辦培訓班等形式，將農(nóng)民工集中起來組成農(nóng)民工學習小組，每組由負責人自發(fā)地、定期介紹相關法律政策及維權知識，進行法律知識的培訓。也可以自發(fā)地組織學習組成員去工傷保險經(jīng)辦部門或其他部門領取免費宣傳資料，由專人保管，建立小型法律資源共享中心，方便受傷職工隨時查閱。

4.增強農(nóng)民工的證據(jù)意識。在工傷認定、鑒定等程序中，農(nóng)民工常常由于平時缺乏證據(jù)意識而使證據(jù)不足，導致維權寸步難行。農(nóng)民工自身在平時的工作中，應培養(yǎng)證據(jù)意識。這些證據(jù)主要包括：工資單、出勤記錄、診斷證明書、工傷認定書等證明材料。農(nóng)民工要隨時有未雨綢繆的防范意識，做到對相關證據(jù)材料的整理保存，以備不時之需。

（二）建立農(nóng)民工維權組織，做好維權工作

1.建立農(nóng)民工工會。農(nóng)民工可根據(jù)自己的意愿自愿組織社會團體，有條件的地方還可以組建農(nóng)民工維權組織信息網(wǎng)絡和交流網(wǎng)絡，形成網(wǎng)絡虛擬工會組織，通過工會凝聚農(nóng)民工的集體力量來爭取農(nóng)民工群體的利益。農(nóng)民工工會便于集合成員的聰明才干與人脈資源，在其成員有人遭遇工傷時可以集體出謀劃策，減少在工傷事故處理、工傷賠償糾紛等方面的障礙。

2.積極發(fā)揮勞工NGO作用。廣東曾出臺《關于加強社會建設的決定》，提出大力支持發(fā)展NGO，通過公益組織幫助那些在社會中處于弱勢地位的農(nóng)民工提供免費咨詢和代理服務，為出現(xiàn)糾紛的用人單位和農(nóng)民工進行調(diào)解，為打官司的農(nóng)民工提供法律意見等，使農(nóng)民工在出現(xiàn)工傷事故、職業(yè)疾病或遭遇賠償困難等問題時首先想到用法律武器來解決問題，一方面能夠讓農(nóng)民工知法守法，另一方面使其懂法用法，在維護農(nóng)民工合法權益的同時，進一步提高其素質(zhì)和水平。

3.建立農(nóng)民工行業(yè)協(xié)會。在社區(qū)層面上建立農(nóng)民工行業(yè)協(xié)會，一方面，可以擴大農(nóng)民工參與社會治理的空間；另一方面，也可以積極向政府部門反映農(nóng)民工的現(xiàn)實需求，具有監(jiān)督、溝通等中介作用，能更好地維護農(nóng)民工合法權益。

[1]吳天鐵.《從實踐的角度淺析農(nóng)民工工傷保險制度的缺失與完善》《當代教育理論與實踐》，2012年1月第1期第4卷第156頁.

[2]于欣華.《農(nóng)民工工傷保險制度研究》.西北農(nóng)林科技大學博士畢業(yè)論文，2009年第104-105頁.

[3]呂英颯.《我國農(nóng)民工工傷保險問題研究》.大連海事大學碩士論文，2013年第39頁.

（作者楊軍劍的單位為中共河南省委黨校，張璐的單位為河南省人力資源與社會保障廳）