趙明昊

在競(jìng)爭(zhēng)性共存的狀態(tài)下，迫切需要中美雙方保持戰(zhàn)略克制，更準(zhǔn)確地界定國(guó)家利益和優(yōu)先任務(wù)，更誠(chéng)實(shí)地面對(duì)自身局限和困難，更有力地推動(dòng)國(guó)內(nèi)變革，更明智地選擇彼此相處之道。

很大程度上，十九大報(bào)告描繪了中國(guó)的“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)也將籌謀和施展一種“強(qiáng)國(guó)型外交”。毋庸置疑，美國(guó)因素和中美關(guān)系將是影響中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的最重要變量之一，中美能否避免陷入霸權(quán)國(guó)和崛起國(guó)兵戎相見的“修昔底德陷阱”，將決定中國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)成為世界強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2017年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)展開首次國(guó)事訪問，這場(chǎng)在十九大閉幕之后不久舉行的中美元首峰會(huì)頗具意味。當(dāng)“美國(guó)優(yōu)先”遇上“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”，在兩種不同的治國(guó)理念之下，美國(guó)和中國(guó)的內(nèi)政外交都在發(fā)生著重大變化?？紤]到國(guó)際秩序的演進(jìn)存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素，“中美關(guān)系向何處去”是牽動(dòng)世界的大問題。放眼未來30年，中美需要共同謀求“競(jìng)爭(zhēng)性共存”之道，建立一種相互尊重、合作共贏的新型中美關(guān)系。這不是一種選擇，而是必然之舉。

中美關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)

2017年1月，作為“政治素人”的特朗普正式就任美國(guó)總統(tǒng)，他以“美國(guó)優(yōu)先”為綱，大幅調(diào)整美國(guó)內(nèi)外政策，尤其是展現(xiàn)出從全球事務(wù)中不斷“抽身”甚至“退縮”的態(tài)勢(shì)。過去幾個(gè)月來，美國(guó)先后退出“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）”談判、退出致力于全球氣候治理的《巴黎協(xié)定》、退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。特朗普還威脅撕毀2015年多個(gè)大國(guó)共同達(dá)成的伊朗核協(xié)議。從特朗普的總統(tǒng)就職演說到2016年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的演講，都展現(xiàn)出以“經(jīng)濟(jì)民族主義”對(duì)抗全球化、以強(qiáng)調(diào)“主權(quán)”的雙邊方式取代多邊主義的傾向。

特朗普贏得了選舉，卻沒有贏得“華盛頓”，與“建制派”的爭(zhēng)斗加劇了其執(zhí)政困境，背后則顯現(xiàn)出美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的大變局。2017年8月弗吉尼亞州夏洛茨維爾爆發(fā)的種族騷亂則是一大標(biāo)志性事件，美國(guó)《外交政策》雜志組織的調(diào)查顯示，很多專家擔(dān)心未來數(shù)十年美國(guó)會(huì)出現(xiàn)“第二次內(nèi)戰(zhàn)”。隨著宣揚(yáng)“白人至上主義”的“另類右翼運(yùn)動(dòng)”的興起，美國(guó)國(guó)內(nèi)的種族、階層裂痕更難彌合，美國(guó)的包容性民主體制面臨前所未有的考驗(yàn)。

世界正在看到的是一個(gè)很不一樣的美國(guó)，或者說是“很不美國(guó)的美國(guó)”。有人甚至認(rèn)為，“特朗普沖擊”是美國(guó)加快衰落的一種表征，特朗普成為“后美國(guó)世紀(jì)”的揭幕者。美國(guó)在過去70年所形成的世界領(lǐng)導(dǎo)地位正在顯著弱化，“美國(guó)優(yōu)先”正逐漸淪為“美國(guó)孤立”。近期皮尤民意調(diào)查的結(jié)果顯示，世界上認(rèn)為美國(guó)“與本國(guó)生活毫不相關(guān)”或“美國(guó)是威脅”的國(guó)家在增多，而幾乎接近一半的美國(guó)受訪者也認(rèn)為美國(guó)正處于衰落之中。

相較于特朗普治下的美國(guó)，中國(guó)也在經(jīng)歷大變化。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，發(fā)展模式的“變軌”面臨諸多挑戰(zhàn)；在政治上，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”正得到全面加強(qiáng)，在可預(yù)見的將來中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)西方所期待的“自由化”；中國(guó)大力推動(dòng)軍事改革，旨在建立一支“能打勝仗”的世界一流軍隊(duì)。與此同時(shí)，在外交政策上展現(xiàn)出越發(fā)積極主動(dòng)的姿態(tài)，一方面更加強(qiáng)勢(shì)地維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)權(quán)益，強(qiáng)調(diào)絕不會(huì)拿核心利益做交易；另一方面通過推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）等舉措，積極參與和引導(dǎo)國(guó)際發(fā)展、全球治理。

中美兩國(guó)自身發(fā)展走向的變化，將帶動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)入新一輪轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前有關(guān)兩國(guó)關(guān)系前景的悲觀論調(diào)似乎更有市場(chǎng)。美國(guó)知名中國(guó)問題專家何漢理（Harry Harding）認(rèn)為，圍繞對(duì)華政策美國(guó)國(guó)內(nèi)正出現(xiàn)自20世紀(jì)60年代中期以來“最為激烈的辯論”，美國(guó)人認(rèn)為過去幾十年通過“接觸”中國(guó)促進(jìn)其“市場(chǎng)化+民主化”的戰(zhàn)略已經(jīng)失敗。甚至一向?qū)θA態(tài)度溫和的前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格、約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授蘭普頓等人也認(rèn)為美中關(guān)系到了“臨界點(diǎn)”，存在惡化的危險(xiǎn)。

過去幾年來，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知在上升，“中國(guó)強(qiáng)硬論”、“另起爐灶論”等甚囂塵上，要求全面修正對(duì)華戰(zhàn)略的聲音并不鮮見。特朗普中國(guó)政策顧問、國(guó)防部前官員白邦瑞（Michael Pillsbury）宣稱中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略欺詐”，中國(guó)的真實(shí)戰(zhàn)略意圖就是削弱美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并且把美國(guó)趕出亞洲，美國(guó)需要加大對(duì)中國(guó)的壓制。前助理國(guó)務(wù)卿謝淑麗（Susan Shirk）等民主黨背景的戰(zhàn)略界人士也認(rèn)為，奧巴馬政府對(duì)華政策“過軟”，對(duì)中國(guó)的“反擊”不力。2017年9月，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德毫不掩飾地表示，2025年中國(guó)將成為美國(guó)的最大威脅。

2017年中國(guó)GDP有望超過80萬億元人民幣（約合12萬億美元），相當(dāng)于美國(guó)GDP（18.5萬億美元）的65%。根據(jù)OECD等國(guó)際組織的預(yù)測(cè)，中國(guó)將在本世紀(jì)中葉超越美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。在兩國(guó)總體實(shí)力差距縮小的背景下，中美關(guān)系出現(xiàn)一系列新變化和新挑戰(zhàn)。

第一，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“競(jìng)爭(zhēng)性”持續(xù)上升。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易逆差約為3470億美元，占美國(guó)貿(mào)易逆差總額的70%。特朗普及其支持者將中國(guó)描述為導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境的“罪魁”之一，指責(zé)中國(guó)依靠“不公平貿(mào)易”使美國(guó)成為輸家。特朗普核心智囊彼得·納瓦羅稱，幫助中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是美國(guó)迄今犯下的最大錯(cuò)誤，中國(guó)的崛起導(dǎo)致了“美國(guó)的衰落”。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局都傾向于更為嚴(yán)格地審查來自中國(guó)的投資，擔(dān)心其損害美國(guó)的“國(guó)家安全”和“經(jīng)濟(jì)安全”。

第二，中美在亞太地區(qū)的關(guān)系仍趨于緊張。近年，在美國(guó)努力“重返亞太”的同時(shí)，中國(guó)也大力經(jīng)略亞太，中美百年來首次在亞太“短兵相接”。未來數(shù)十年，美國(guó)戰(zhàn)略重心總體東移的軌跡不會(huì)改變。尤其是，美國(guó)將在亞太地區(qū)加大軍事存在，部署更多先進(jìn)武器，到2020年美國(guó)60%的?？哲娏⒕奂谠摰貐^(qū)。美國(guó)在進(jìn)一步鞏固與日本、韓國(guó)、澳大利亞等盟友關(guān)系的同時(shí)，力圖拉攏印度、印度尼西亞、越南等新伙伴，在“印度洋-太平洋（印太）”戰(zhàn)略框架下構(gòu)筑制衡中國(guó)的“聯(lián)合陣線”。

第三，中美圍繞國(guó)際機(jī)制、發(fā)展模式的博弈不斷深化。在不少美國(guó)戰(zhàn)略界人士看來，中國(guó)正通過建立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、亞投行等新機(jī)制，“另起爐灶”，構(gòu)建以中國(guó)為中心的國(guó)際秩序，推動(dòng)中國(guó)版本的“全球化”。曾提出“歷史終結(jié)論”的美國(guó)政治學(xué)者福山稱，中國(guó)將利用“一帶一路”倡議向其他國(guó)家出口自己的發(fā)展模式，一場(chǎng)歷史性的發(fā)展模式之爭(zhēng)正在中國(guó)與美歐西方國(guó)家之間上演，而這會(huì)影響全球政治的未來。福山憂心忡忡地呼吁，“如果我們不行動(dòng)起來，就有可能將歐亞大陸以及世界其他重要地域的未來拱手讓給中國(guó)以及中國(guó)的發(fā)展模式。”

管理中美“競(jìng)合”新常態(tài)

雖然中美關(guān)系中的“競(jìng)爭(zhēng)性”正在增強(qiáng)，但也不應(yīng)忽視“硬幣的另一面”。應(yīng)當(dāng)看到，中美兩國(guó)之間的高層交往、戰(zhàn)略溝通、政策協(xié)調(diào)等也在不斷深化，在朝鮮核問題、網(wǎng)絡(luò)安全治理、打擊跨國(guó)犯罪等方面保持和拓展合作?？梢哉f，競(jìng)爭(zhēng)與合作同時(shí)上升已經(jīng)成為中美關(guān)系“新常態(tài)”，對(duì)這種“競(jìng)合”狀態(tài)進(jìn)行良性塑造，避免從“競(jìng)爭(zhēng)”走向“對(duì)抗”，是中美構(gòu)建新型關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)。

在基辛格看來，“新型大國(guó)關(guān)系是規(guī)避歷史上大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)悲劇的唯一道路”。

未來30年，中美要避免戰(zhàn)略對(duì)抗并探索建立新型關(guān)系，關(guān)鍵是雙方“共同進(jìn)化”，逐漸適應(yīng)既有競(jìng)爭(zhēng)又相互依賴的“競(jìng)爭(zhēng)性共存”狀態(tài)。中國(guó)需要應(yīng)對(duì)的核心挑戰(zhàn)是“權(quán)力（power）”問題，即如何更好地使用自身不斷增長(zhǎng)的權(quán)力，如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與外部世界新的相互適應(yīng)，如何成為“大強(qiáng)國(guó)而又使人可親（毛澤東語）”。美國(guó)需要應(yīng)對(duì)的核心挑戰(zhàn)在于，如何對(duì)待自身一直追求的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（primacy）”，如何與中國(guó)等新興大國(guó)分享權(quán)力，以及如何更有效地推動(dòng)國(guó)際機(jī)制的改革。

對(duì)中美“競(jìng)合”關(guān)系的良性塑造，可以考慮從以下幾個(gè)方面努力。首先，中美需要審視各自正在推進(jìn)的變革，并努力在它們之間培育新的互補(bǔ)性，擴(kuò)展利益匯合空間。中美領(lǐng)導(dǎo)層面臨的最主要挑戰(zhàn)實(shí)際上都在于國(guó)內(nèi)事務(wù)，兩國(guó)都在推進(jìn)富有挑戰(zhàn)性的國(guó)內(nèi)變革議程。即便面對(duì)堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府，中國(guó)仍可尋求在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域強(qiáng)化雙邊合作。而美國(guó)需要大膽“擁抱”中國(guó)投資，投資關(guān)系將有望成為兩國(guó)交往的新支柱。此外，還可大力推動(dòng)非官方的“第三方合作”。通用電氣公司、卡特彼勒公司等美國(guó)企業(yè)對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)具有很大興趣。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊文稱，很多美國(guó)企業(yè)希望抓住“一帶一路”機(jī)遇，向中國(guó)企業(yè)出售設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)，2016年通用電氣公司從“一帶一路”項(xiàng)目的設(shè)備訂單中賺取了23億美元，大約是2015年的三倍。

其次，中美可以促進(jìn)不同國(guó)際機(jī)制之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與務(wù)實(shí)合作，進(jìn)而為世界提供更多公共產(chǎn)品。亞投行注冊(cè)資本金為1000億美元，其業(yè)務(wù)范圍側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來15年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金高達(dá)26萬億美元，無論是從資金數(shù)量還是從工作優(yōu)先領(lǐng)域看，亞投行都不會(huì)與美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行等機(jī)構(gòu)形成“對(duì)抗”關(guān)系。亞投行已經(jīng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等開展合作，為孟加拉、塔吉克斯坦等國(guó)的項(xiàng)目提供聯(lián)合融資。如今，全球人口數(shù)量已突破70億，但現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施僅能滿足30億人的需求。中美應(yīng)思考構(gòu)建“全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，這不僅會(huì)給相關(guān)國(guó)家?guī)砀＠?，也將為中美兩?guó)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

第三，中美應(yīng)探索推進(jìn)安全領(lǐng)域的合作，包括反恐、反海盜、打擊跨國(guó)犯罪等。美國(guó)智庫(kù)蘭德公司發(fā)布的報(bào)告稱，隨著“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展，中國(guó)越來越需要為其在世界各地的投資和企業(yè)提供安全保障，保護(hù)居住在國(guó)外的中國(guó)公民，安全而可靠地獲得能源和其他自然資源，以及自由地利用海運(yùn)航線，這將促使中國(guó)在營(yíng)造國(guó)際安全環(huán)境方面采取更多行動(dòng)。未來數(shù)十年，中亞、南亞、中東等地區(qū)的部分國(guó)家，其政治和安全方面的動(dòng)蕩或?qū)⒓觿?，進(jìn)而“外溢”，對(duì)中美兩國(guó)利益造成損害。中美需要未雨綢繆，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)相關(guān)地區(qū)穩(wěn)定合力做出貢獻(xiàn)。比如，促進(jìn)阿富汗國(guó)內(nèi)政治和解，幫助該國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合中美阿三方共同利益，中美應(yīng)在阿富汗事務(wù)上深化政策協(xié)調(diào)。

面對(duì)兩國(guó)在亞太地區(qū)利益“碰撞”可能增多的情況，中美可以思考并推動(dòng)建立“亞太共同體”，確保兩國(guó)利益與亞太地區(qū)的整體利益實(shí)現(xiàn)兼容互濟(jì)?；粮裨谄洹妒澜缰刃颉芬粫谐h中美通過構(gòu)建“太平洋共同體”探索新型關(guān)系之道。上世紀(jì)70年代推動(dòng)中美正式建交的布熱津斯基則提出，有必要在中美之間搞一個(gè)類似當(dāng)年“大西洋憲章”的“太平洋憲章”。

從大歷史的視野看，作為世界“霸權(quán)國(guó)家”和最重要的“崛起國(guó)家”，中美之間的確存在“結(jié)構(gòu)性矛盾”或“結(jié)構(gòu)性沖突”。但是，也不應(yīng)忽視在21世紀(jì)世界各國(guó)高度相互依賴的新現(xiàn)實(shí)，無論是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興還是“讓美國(guó)再次偉大”，中美都承擔(dān)不起兵戎相見的巨大代價(jià)。中國(guó)希望走出一條非同尋常的“崛起之路”，美國(guó)也應(yīng)思考如何用“非常之道”予以應(yīng)對(duì)，雙方之間實(shí)際上存在著進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性合作”的深厚動(dòng)力，應(yīng)尋求以“權(quán)力共享”模式重新定位彼此關(guān)系。而這迫切需要中美雙方保持“戰(zhàn)略克制”，更準(zhǔn)確地界定國(guó)家利益和優(yōu)先任務(wù)，更誠(chéng)實(shí)地面對(duì)自身局限和困難，更有力地推動(dòng)國(guó)內(nèi)變革，更明智地選擇彼此相處之道。

（作者為盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心研究員，編輯：袁雪）