蔡婷貽+黃承婧+袁雪

中美關(guān)系處在一個(gè)重新平衡的過渡階段。在力量層面，中國崛起造成的兩國力量對比變化、國際秩序變化需要平衡；在雙邊關(guān)系層面，原本互利共贏的方面也要重新調(diào)整；中國前所未有地積極主動(dòng)塑造地區(qū)秩序，而美國更多在焦急應(yīng)對。中美之間，競爭性因素第一次排在了合作性前面。兩國關(guān)系向何處去，是牽動(dòng)世界的大問題。放眼未來30年，中美需要共同謀求“競爭性共存”之道，建立一種相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系。

11月4日，隨著美國空軍一號降落在夏威夷，總統(tǒng)特朗普前往太平洋司令部接受簡報(bào)，為期12天的亞洲之行隨即拉開序幕。此行正值特朗普當(dāng)選一周年之際，伴隨“美國優(yōu)先”的政策口號，特朗普大幅調(diào)整美國的內(nèi)政和外交政策，全球社會(huì)至今難已適應(yīng)。

美國將如何維持其在亞洲的地位，更令區(qū)域各國尤其是其盟友揣摩不止。特朗普上臺(tái)后立刻舍棄前任總統(tǒng)奧巴馬的所有政策，其中以TPP為重心的“重返亞洲”戰(zhàn)略最早被拋棄，各方對他缺乏具體亞洲政策的亞洲行無不表示關(guān)注。

美國國內(nèi)政治更可能為特朗普政府的亞洲政策再添一份戰(zhàn)略不確定因素。就在他啟程之前，由獨(dú)立檢察官穆勒帶領(lǐng)的俄羅斯介入選舉調(diào)查對特朗普步步進(jìn)逼，其團(tuán)隊(duì)前三名競選班子成員遭到起訴。

美國外交關(guān)系委員會(huì)（CFR）的資深研究員史密斯（Sheila Smith）對此評價(jià)，特朗普偏好通過雙邊關(guān)系處理問題，對多邊機(jī)構(gòu)并不感興趣，他的“美國優(yōu)先”政策讓盟友不適；同時(shí)他對地區(qū)政治專家的建議不感興趣，偏好通過自己的直覺處理外交關(guān)系。

不過，特朗普上任九個(gè)月后，已與亞洲領(lǐng)導(dǎo)人通話44次，與其中10位見面，付出了應(yīng)有心力。出訪數(shù)小時(shí)前，白宮又臨時(shí)宣布他將延長在菲律賓的訪問時(shí)間，留下來參加?xùn)|亞峰會(huì)，讓擔(dān)心他釋放出忽略東盟國家信號的人也松了口氣。

特朗普此次12日開始的亞洲五國之行將重點(diǎn)放在朝鮮和貿(mào)易問題上；他在日本和韓國通過推動(dòng)軍售將這兩項(xiàng)議題結(jié)合，強(qiáng)力促銷美國武器系統(tǒng)，聲稱如此可以降低貿(mào)易逆差又換來和平。在中國，特朗普一改在經(jīng)貿(mào)問題上的咄咄逼人姿態(tài)，稱“不責(zé)怪中國”，而是美國應(yīng)該改變其政策。

在華盛頓的不少觀察人士認(rèn)為，特朗普政府對亞洲當(dāng)下仍是采取“議題式”處理，尚未形成完整戰(zhàn)略?！白h題式”管理也同樣呈現(xiàn)在中美關(guān)系上，奧巴馬政府時(shí)期的國家安全委員會(huì)亞洲顧問麥艾文指出，特朗普當(dāng)前沒有亞洲政策，也沒有明確的中國政策，唯一的考慮是朝鮮問題。

客觀來說，不論操盤手是否是特朗普，中美關(guān)系都處在一個(gè)重新平衡的過渡階段。在力量層面，中國崛起造成的兩國力量對比變化、國際秩序變化需要平衡，在東海和南海的分歧上尤為凸顯；在雙邊關(guān)系層面，原本互利共贏的方面也需要重新調(diào)整；中國前所未有地積極主動(dòng)參與塑造地區(qū)秩序，而美國更多在焦急應(yīng)對?！爸忻乐g，競爭性因素第一次排在了合作性前面”。麥艾文說。

過渡階段的不確定性質(zhì)很難以一次訪問來消解。國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心主任達(dá)巍表示，美國國內(nèi)戰(zhàn)略界對中國越來越焦慮，但是特朗普并不屬于這一派，中國可以在他任期內(nèi)贏得時(shí)間去加深經(jīng)貿(mào)的相互依存、健全危機(jī)處理機(jī)制。“有限競爭、有效合作”應(yīng)該是目前中美關(guān)系的八字要素。

貿(mào)易糾紛的長短期問題

特朗普此次亞洲行的重點(diǎn)之一是經(jīng)貿(mào)問題，中國作為美國在亞洲最大貿(mào)易伙伴，是他在訪問日本和韓國后的第三站。中國駐美國大使崔天凱在行前將此行定義為升級版國事訪問。特朗普于11月8日下午抵達(dá)北京，隨即就與第一夫人梅拉尼亞前往故宮參加夜宴，不論在推特還是講話中，他都對受到的接待贊譽(yù)有加，還將推特背景照換成了與中國國家主席習(xí)近平和表演團(tuán)體在故宮的合影。

但降低貿(mào)易逆差，是特朗普的執(zhí)政重點(diǎn)。他到訪前，中美兩國商務(wù)部促成兩國企業(yè)達(dá)成了商業(yè)協(xié)議。為達(dá)此目的，波音、高通及天然氣和石油領(lǐng)域的大企業(yè)等組成28家規(guī)模的商務(wù)代表團(tuán)，首次在總統(tǒng)訪華時(shí)隨團(tuán)出訪。特朗普抵達(dá)當(dāng)日，兩國就簽訂金額達(dá)90億美元的19項(xiàng)協(xié)議；最終特朗普帶著2535億美元的協(xié)議滿載離開。

正如中美關(guān)系的問題難以由一次訪問厘清，經(jīng)貿(mào)中各種復(fù)雜交織的問題也非2535億美元的合同可以解決。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長崔立如指出，“經(jīng)貿(mào)問題是長期存在的?！?/p>

美國的其他官員和商業(yè)界對中國有諸多要求，例如中國市場開放、減少準(zhǔn)入限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

中國為美國第三大出口市場，僅次于加拿大和墨西哥。2016年中美貿(mào)易總額達(dá)5190億美元， 美國自中國進(jìn)口商品和服務(wù)為4630億美元，美國對中國的赤字達(dá)3470億美元。2017年前十個(gè)月中國對美國貿(mào)易順差仍有2230億美元，10月單月同比增加12.2%，環(huán)比出現(xiàn)些微下降。

對于美國不斷針對逆差向中國施壓，商務(wù)部長鐘山指出，中國并非主動(dòng)尋求貿(mào)易順差，這是市場競爭的結(jié)果。

美國商會(huì)主席蔡瑞德稱，特朗普政府是一個(gè)非傳統(tǒng)總統(tǒng)，從未有一位總統(tǒng)在出訪前未派出商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室等官員到出訪國，先行就相關(guān)議題做準(zhǔn)備。

因此，在訪問前夕，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系似乎沒有顯現(xiàn)出太多積極的信號。

10月30日，美國商務(wù)部就反鋁箔傾銷案調(diào)查做出結(jié)論，指出中國仍應(yīng)將被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。中國商務(wù)部則發(fā)表聲明反擊，依據(jù)中國加入世貿(mào)組織第15條，中國早已是具市場經(jīng)濟(jì)地位的國家。“中國將采取必要措施，維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益，并保留在世貿(mào)組識(shí)爭端解決機(jī)制下的相關(guān)權(quán)利。”在早先7月的中美全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對話中，雙方立場分歧也導(dǎo)致最后未能達(dá)成共識(shí)。

隨著中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速重疊，雙方的競爭逐漸大于合作。美國企業(yè)界對技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場開放更為計(jì)較。美國開始擔(dān)心中國形成“國家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，挑戰(zhàn)美國核心產(chǎn)業(yè)”的局面，蔡瑞德表示。這種擔(dān)憂也在特朗普內(nèi)閣部分成員中產(chǎn)生共鳴，特朗普上任才成立的國家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅8月14日發(fā)表文章指出，特朗普政府會(huì)用盡一切適當(dāng)手段阻止美國企業(yè)被迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)。同日下午，特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤依據(jù)1974年貿(mào)易法第302（b）條款，決定是否調(diào)查中國涉嫌侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策、做法和行為。萊特希澤以強(qiáng)硬和攻擊性強(qiáng)出名，正是他在上世紀(jì)90年代以301調(diào)查為工具，打壓日本當(dāng)時(shí)對美國的競爭態(tài)勢。

在市場開放方面，美中全國委員會(huì)中國區(qū)事務(wù)副會(huì)長彭捷寧（Jake Parker）對《財(cái)經(jīng)》記者提出，特朗普政府非常希望看到中國加速執(zhí)行“十三五”計(jì)劃，在數(shù)據(jù)云端、保險(xiǎn)和基金市場的開放方面做出調(diào)整，從十九大報(bào)告看來，調(diào)整似乎仍未發(fā)生。而在特朗普抵達(dá)前，美國駐華大使布蘭斯塔德還重復(fù)強(qiáng)調(diào)美國希望中國開放藥品和醫(yī)療器材市場。

在這樣的氣氛下，美國商界對特朗普此行可能達(dá)成的成果持保留態(tài)度。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授李巍認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)當(dāng)前正進(jìn)入制度之爭。美國認(rèn)為中國實(shí)行國家管制型的市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)國家支持某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就有可能獲得較大的競爭優(yōu)勢。美國當(dāng)年對日本同樣發(fā)生了三個(gè)階段的指責(zé)，最初針對貿(mào)易赤字，隨后是匯率摩擦，最后又提出是日本整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制中的保護(hù)主義導(dǎo)致失衡?！艾F(xiàn)在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系也到了制度摩擦的第三階段?！崩钗Α敦?cái)經(jīng)》記者說。

盡管各類措施接連出手，但特朗普政府各相關(guān)經(jīng)貿(mào)部門對中美經(jīng)貿(mào)問題并未達(dá)成一致看法，更缺乏總體戰(zhàn)略。美國商務(wù)部中國事務(wù)的前副助理部長李凡對《財(cái)經(jīng)》記者分析，特朗普本人對貿(mào)易政策帶著零和游戲態(tài)度，貿(mào)易代表在推動(dòng)公平貿(mào)易上立場強(qiáng)硬，但政府同時(shí)又存在積極偏好全球化的官員。

蔡瑞德也認(rèn)為，特朗普政府的不同部門未能進(jìn)行良好的整合，相較之下，中國對中美貿(mào)易一直是長期戰(zhàn)略布局的操作方式。

雙方商業(yè)團(tuán)體代表擔(dān)心的是雙方無法就互惠達(dá)成成果后，將互動(dòng)帶進(jìn)反應(yīng)式報(bào)復(fù)的周期中。特朗普結(jié)束訪問回到美國后，就面臨幾個(gè)重要決定，包括是否對中國鋼和鋁開征關(guān)稅，如何就301調(diào)查采取行動(dòng)等，301調(diào)查結(jié)果可能于下個(gè)月公布，萊特希澤會(huì)就結(jié)果提出應(yīng)對方案供特朗普選擇。

對此李巍分析，中國已是很多國家最大的貿(mào)易伙伴，當(dāng)今在經(jīng)貿(mào)問題上已經(jīng)不處于被動(dòng)地位，中國的可選項(xiàng)包括向WTO就遭遇美國反傾銷調(diào)查進(jìn)行申訴；針對美國的某些特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)的報(bào)復(fù)；但也在繼續(xù)向美國解釋逆差原因，并考慮增加進(jìn)口。

對于中國關(guān)心的雙邊投資協(xié)議談判的重啟，由于協(xié)議需要美國國會(huì)三分之二的支持，布蘭斯塔德大使認(rèn)為，這在目前國會(huì)生態(tài)下難以實(shí)現(xiàn)；彭捷寧所在的美中貿(mào)易全國委員會(huì)一直非常支持談判的重啟，但他也認(rèn)為啟動(dòng)談判的時(shí)機(jī)未成熟。

實(shí)際上，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的粘合劑。美國商會(huì)2016年調(diào)查顯示，四分之三會(huì)員認(rèn)為中美關(guān)系很重要或非常重要。不過，由于新的競爭關(guān)系的顯現(xiàn)，未來能否寄望商界像以往那樣充當(dāng)穩(wěn)定壓艙石的角色，值得觀察。

對美投資的CFIUS難關(guān)

9月13日，特朗普簽署行政令，宣布叫停具有中資背景的基金峽谷橋（Canyon Bridge Capital Partners）收購美國芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體（Lattice）的交易。因受到美國財(cái)政部下設(shè)的外國投資委員會(huì)（下稱CFIUS）的審批，此前萊迪思半導(dǎo)體和峽谷橋基金已經(jīng)花了近八個(gè)月、三次嘗試取得外國投資委員會(huì)（CFIUS）審批批準(zhǔn)，但皆未成功。萊迪思于8月30日選擇求助特朗普。但白宮表達(dá)了特朗普對這項(xiàng)價(jià)值13億美元交易的疑慮，“可能涉及向外國收購方轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈完整對美國政府的重要性”等。

研究公司榮鼎咨詢（Rhodium Group）2014年4月就曾發(fā)布報(bào)告稱，中國海外投資正逐漸向美國高科技產(chǎn)業(yè)集聚，投資領(lǐng)域涵蓋汽車、信息技術(shù)、機(jī)器設(shè)備、航空和醫(yī)藥器械等多個(gè)行業(yè)。

湯森路透的數(shù)據(jù)顯示，2016年中資對美并購中高科技行業(yè)位于第二，達(dá)146.3億美元，僅次于164.6億美元的娛樂媒體行業(yè)，隨后是工業(yè)113.5億美元，房地產(chǎn)76.8億美元。

不過，今年以來中國對美國并購規(guī)模大降，截至11月2日，已披露的中資在美國的并購規(guī)模為138.8億美元，去年同期則為603.6億美元，降幅近八成。

截至11月，隨著中國整體對美投資規(guī)模減小，仍居第二的高科技行業(yè)大大減少至30.7億美元，并購金額累計(jì)最多的醫(yī)療健康行業(yè)也僅為41.9億美元。

跌幅較大的原因一部分是受中國政府對資本走出海外的限制影響，但來自美國的監(jiān)管也愈發(fā)嚴(yán)格——作為捍衛(wèi)美國國家安全的重要經(jīng)濟(jì)工具，CFIUS已成為阻擋中國企業(yè)赴美并購的主要障礙。

嚴(yán)厲的審查收緊背后，是美國政界對中國買家投資動(dòng)機(jī)的深刻懷疑。最近剛剛走訪美國的李巍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，美國存在一些批評，認(rèn)為中國在有步驟地制定一些精密的產(chǎn)業(yè)政策，使中國的企業(yè)獲得相對于美國企業(yè)更多的優(yōu)勢，美國比較擔(dān)心的重點(diǎn)行業(yè)包括電動(dòng)車、芯片、飛機(jī)、人工智能等產(chǎn)業(yè)。

曾經(jīng)是CFIUS成員，現(xiàn)在是Steptoe &Johnson LLP律師事務(wù)所的全球合伙人且專注于審批業(yè)務(wù)的赫爾芬茲（Stephen Heifetz）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在特朗普政府下，有中國政府背景的任何一筆交易都會(huì)引起CFIUS的關(guān)注；本來在如何判斷是否符合美國利益、是否威脅國家安全方面就存在諸多不確定性，在針對中國的審查趨于嚴(yán)格的趨勢下，收購方不僅限于國企，就連私企的通過率也很低。

赫爾芬茲所在的律所根據(jù)美方和收購方公司的收購交易起草文件，分析為何該筆交易不含有危害美國國家安全的風(fēng)險(xiǎn)?！耙酝覀兌寄艽偈箤徟晒?，但在特朗普政府下，通過變得非常困難。”

CFIUS并未公布2016年-2017年數(shù)據(jù)，根據(jù)其在2009年-2014年間發(fā)布的年度報(bào)告顯示，中國是被審查最多的國家。審查自2011年起趨于密集，其次是英國、加拿大、日本和法國?！度A爾街日報(bào)》報(bào)道稱，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)今年中國公司進(jìn)行的交易數(shù)量將占到CFIUS審查數(shù)量的30%左右。

美國國防、情報(bào)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門都十分關(guān)注所謂“中國政府為獲取先進(jìn)技術(shù)而采取的協(xié)調(diào)努力”。赫爾芬茲說，半導(dǎo)體、信息通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)是CFIUS審查過程中最敏感的領(lǐng)域。

美國高蓋茨律師事務(wù)所（K&L Gates LLP）律所合伙人范多凌向《財(cái)經(jīng)》記者指出，半導(dǎo)體行業(yè)因非常容易涉及軍工領(lǐng)域尤為敏感，對來自中國買家的半導(dǎo)體行業(yè)的收購基本上全部叫停了。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》估計(jì)，中國在這個(gè)項(xiàng)目上的總體投資高達(dá)1500億美元，相當(dāng)于全球半導(dǎo)體年銷售額的一半左右。

除了高科技，金融也是備受關(guān)注的領(lǐng)域。今年螞蟻金服宣布它進(jìn)軍美國的重要一步，斥資12億美元收購美國匯款公司速匯金（MoneyGram），但該交易因未能在75天的審查期內(nèi)獲得CFIUS通過，已于7月再次提交申請，目前仍在審核程序當(dāng)中。

“被拒已經(jīng)不是唯一的問題，現(xiàn)在的問題還有等待。”中國與全球化智庫（CCG）理事長王輝耀告訴《財(cái)經(jīng)》記者?，F(xiàn)在缺乏一個(gè)很好的投資氛圍，面對中資企業(yè)的收購邀約，一些美國企業(yè)會(huì)提高20%的報(bào)價(jià)，因?yàn)榭紤]到審批過程的不確定性和前期成本。而通常交易被拒絕、或遲遲沒有結(jié)果之后，中國買家就放棄了這筆交易，“他們也折騰不起，耽誤了最好的投資時(shí)機(jī)和機(jī)會(huì)成本”。

特朗普上任后，包括國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）在內(nèi)的多名政府官員還公開表示要修改、擴(kuò)大CFIUS的審查權(quán)。國會(huì)議員也一直在醞釀多重方案試圖擴(kuò)大CFIUS的管轄權(quán)。

在國會(huì)進(jìn)一步就此角力前，美國商務(wù)部負(fù)責(zé)中國事務(wù)的前副助理部長李凡（Henry Levine）向《財(cái)經(jīng)》記者表示，大部分中國對美投資與國家安全并沒有關(guān)系，美國歡迎中國投資，畢竟這為美國創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。

對此美中貿(mào)易委員會(huì)副主席彭捷寧也提出，CFIUS需要改善其透明度問題，“我們鼓勵(lì)美國政府透明化，特別是檢視這些包括中國投資案在內(nèi)的外國投資，避免使用國家安全作為保護(hù)的借口，我們擔(dān)心如果美國這么做，變相鼓勵(lì)中國政府也如此對待美國在華投資?！?h4>朝核的威脅升級

11月8日早上，美國總統(tǒng)特朗普在首爾市區(qū)秘密登上直升機(jī)，往北飛行18分鐘后，因天氣原因返航首爾。他原本打算前往的目的地是韓朝非軍事區(qū)，與韓國總統(tǒng)文在寅在此進(jìn)行象征意義十足的地點(diǎn)會(huì)合。不過白宮發(fā)言人表示，大霧導(dǎo)致這項(xiàng)安排最后破局。

朝鮮核問題是特朗普上任以來的首要安全挑戰(zhàn)。美國情報(bào)圈的誤判下，朝鮮核打擊能力在奧巴馬政府后期突飛猛進(jìn)，奧巴馬交接時(shí)就告知特朗普，他面臨的最大安全危機(jī)將是朝鮮。特朗普上任后隨即將朝鮮問題當(dāng)作國家安全重點(diǎn)。

奧巴馬時(shí)期采取“戰(zhàn)略忍耐”，被美國國內(nèi)認(rèn)為放任朝鮮加快核試進(jìn)程，促成了當(dāng)前危機(jī)。不過特朗普在任九個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)常不吝說出“劃紅線”、“軍事行動(dòng)”等言語更是讓其所有盟國提心吊膽的原因。

特朗普政府目前選擇的政策是，對朝鮮施加最大經(jīng)濟(jì)壓力，迫使朝鮮在崩潰和無核化間作出抉擇。美國內(nèi)部研究認(rèn)為，朝鮮大約再需六個(gè)月就能完成將核導(dǎo)彈打到美國東岸的實(shí)力，當(dāng)前可能出現(xiàn)的危機(jī)情況在于朝鮮對美國關(guān)島或夏威夷進(jìn)行試射以證明實(shí)力，屆時(shí)美國如何應(yīng)對成為辯論焦點(diǎn)。另外，美國能否接受朝鮮的擁核地位，部分承認(rèn)反朝核失敗，關(guān)系著美國世界警察的地位，各方至今難以定論。

為迫使朝鮮放棄最后試驗(yàn)，美國駐中國大使布蘭斯塔德解釋，特朗普政府目前希望通過制裁迫使朝鮮放棄核武器，今年以來中方積極配合此政策，包括兩次聯(lián)合國決議也迅速支持，美國對此表示感激。據(jù)蒂勒森透露，在此次特朗普與習(xí)近平的會(huì)談中，雙方對各自的措施進(jìn)行了非?！霸敱M的交流”，尤其是中國全面執(zhí)行安理會(huì)決議措施的行動(dòng)。

北京大學(xué)朝鮮文化研究所名譽(yù)所長崔應(yīng)九教授告訴《財(cái)經(jīng)》記者，朝鮮為可能被切斷石油管道的遭遇已經(jīng)準(zhǔn)備超過十年，特朗普的政策無法達(dá)到朝鮮在完成核導(dǎo)彈計(jì)劃前崩潰的目的。

2013年負(fù)責(zé)美國國務(wù)院對朝鮮執(zhí)行禁運(yùn)的前官員德托馬（Joseph DeThomas）也同樣表示對制裁效果的擔(dān)憂，在切斷油管后，朝鮮至少可支撐6個(gè)-12個(gè)月，而且平壤完全能改用煤炭取代原油。

“特朗普政策的問題出在封鎖朝鮮到崩潰需要一段時(shí)間，在此過程中朝鮮應(yīng)已能完成洲際導(dǎo)彈打到美國東岸城市的目標(biāo)?！钡峦伛R對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，更嚴(yán)重的是特朗普政府不同部門，從國安會(huì)、國防部到國務(wù)院和他本人對美國采用軍事手段的紅線各有不同說法——國安會(huì)的說法暗示朝鮮完成洲際導(dǎo)彈開發(fā)就是臨界點(diǎn)，國防部長和國務(wù)卿又各有解釋，特朗普本人的說法最具挑釁性，但也是最不清晰的。特朗普在日本訪問期間多次強(qiáng)調(diào)日本應(yīng)該攔截飛越日本領(lǐng)土的朝鮮導(dǎo)彈，但是美國在何種情況下攔截卻不明朗。

德托馬認(rèn)為，當(dāng)美國認(rèn)定導(dǎo)彈并非試驗(yàn)而是攻擊時(shí)，一定會(huì)進(jìn)行攔截，同時(shí)發(fā)動(dòng)一連串軍事行動(dòng)——這就是最可能造成形勢失控的情況。“如果我們攔截導(dǎo)彈，我們不知道朝鮮會(huì)如何回應(yīng)，朝鮮也不清楚美國會(huì)怎么做，我們對彼此造成負(fù)面的意外，雙邊都可能誤判。”

朝鮮的算盤是一旦擁有攻擊美國東海岸的洲際導(dǎo)彈實(shí)力后，美國就會(huì)承認(rèn)并接受其條件。這可能不現(xiàn)實(shí)。在雙方彼此誤判下，“明年秋天爆發(fā)戰(zhàn)爭的幾率大約為25%-50%”，德托馬甚至如此擔(dān)憂。

自從特朗普在推特或演講時(shí)言辭激烈地宣稱將以“火與怒”消滅朝鮮，摧毀那個(gè)“火箭人”后，朝鮮再未有過向關(guān)島試射導(dǎo)彈的行為。朝鮮叛逃外交官太永浩認(rèn)為這或許證明特朗普的語言風(fēng)格對朝鮮達(dá)到威懾效果。不過他指出特朗普應(yīng)了解朝鮮擁核動(dòng)機(jī)，即朝鮮將核導(dǎo)彈當(dāng)做防衛(wèi)性武器，主要是為了防止外國勢力，尤其是美國的軍事介入。“金正恩非常清楚一旦對美國或韓國使用核武器，就會(huì)造成朝鮮整個(gè)政治體制的瓦解，但他也擔(dān)憂像卡扎菲一樣，在北約的壓力下放棄核武器，最后死況凄慘?！?/p>

美日韓的導(dǎo)彈攔截能力究竟能否成功攔截朝鮮導(dǎo)彈是另一個(gè)大問號。一位不愿具名的韓國專家對《財(cái)經(jīng)》記者指出，美國導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)并沒有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，演習(xí)時(shí)攔截預(yù)知要發(fā)射的導(dǎo)彈不是問題，但是能否攔截朝鮮無預(yù)警發(fā)射是另一個(gè)問題。

日本戰(zhàn)略研究論壇專家紐舍姆（Grant Newsham）分析，能否攔截成功取決于朝鮮的發(fā)射角度，如果朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈很早就被偵測且被定位，美日韓將有合理機(jī)會(huì)成功攔截。但是發(fā)射者可能一次同時(shí)發(fā)射多枚導(dǎo)彈，甚至讓幾枚錯(cuò)過目標(biāo)，借此讓攔截方看不出導(dǎo)彈的真正位置和發(fā)射點(diǎn)，如此增加攔截的困難?！爱?dāng)前導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)面臨的問題是首爾能力的缺位，如果美日韓聯(lián)合攔截，成功幾率相當(dāng)高，韓國需要‘長大，同時(shí)拋棄其對日本的排斥?！?h4>值得關(guān)注的太平洋-印度洋關(guān)系

特朗普出訪前諸多細(xì)節(jié)未明，他自己又不斷在發(fā)言中添加新的懸疑：先在接受?？怂剐侣剬ＴL時(shí)指出，他不確定國務(wù)卿蒂勒森能否和他一起完成任期，接著又說“中國應(yīng)該對日本的‘黷武本質(zhì)感到恐懼”，他對盟友日本的說法特別讓外界感到困惑。

在出訪前，當(dāng)被問到國務(wù)院諸多職位未任命時(shí)，特朗普還表示“我本人是唯一最重要的”。

不過，國務(wù)卿蒂勒森對政策的制定未敢怠慢。蒂勒森于10月發(fā)表的演講中，首次為特朗普政府的亞洲政策做出明確定位：尋求建構(gòu)太平洋-印度洋關(guān)系。

美國前副總統(tǒng)拜登國家安全顧問拉特納（Ely Ratner）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“太平洋-印度洋”戰(zhàn)略是特朗普政府亞洲政策的重要發(fā)展，目前看來國家安全委員會(huì)、國務(wù)院和國防部對此已達(dá)成共識(shí)。

“太平洋-印度洋”戰(zhàn)略始自日本，日本外交部長河野太朗在特朗普未到訪前就宣布，日本將推動(dòng)美日印澳戰(zhàn)略對話。麥艾文對此的解讀是，美日印澳加強(qiáng)安全對話是對中國一系列海上動(dòng)作的自然反應(yīng)，這也將是中美競合關(guān)系的一個(gè)部分。

不過，日本神奈川大學(xué)副教授佐橋亮對《財(cái)經(jīng)》記者指出，日本推動(dòng)的這個(gè)四角對話，考慮的是就經(jīng)濟(jì)和政治議題，推動(dòng)建設(shè)“開放和自由”的國際秩序架構(gòu)，其中軍事問題將會(huì)被排除，這意味著四角對話未來和中國有合作的可能。當(dāng)前，此對話屬于工作層級，提升到部長層級將需要時(shí)間，而在這過程，日本將會(huì)等待適當(dāng)機(jī)會(huì)，尋求在亞投行和“一帶一路”項(xiàng)目與中國合作。

盡管如此，該動(dòng)議仍將引起中國的謹(jǐn)慎對待。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長賈慶國對《財(cái)經(jīng)》記者表示，這種排他性的安全合作機(jī)制給人造成的印象就是針對中國，本來安全合作應(yīng)該把中國納入才是真正意義上的安全合作，這種把中國排除出去的做法會(huì)對地區(qū)和世界和平產(chǎn)生負(fù)面效果，安全問題應(yīng)該是大家一起解決困境問題，而不是制造沖突。

對于特朗普即將進(jìn)行的亞洲行下半場，美國國務(wù)院一位前資深官員對《財(cái)經(jīng)》記者說，在外交官員之間，如何評價(jià)元首出訪的智慧是“沒有傷害就算成功”，特朗普在出訪期間收獲不少訂單，給了他炫耀達(dá)成交易能力的資本，但是有經(jīng)驗(yàn)的人都知道“等等看，未來什么會(huì)發(fā)生”才是最重要的。