周哲

“一帶一路”把內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)變成了開放前沿。川南臨港片區(qū)是第三批自貿(mào)區(qū)的縮影。第三批自貿(mào)區(qū)除了學(xué)習(xí)前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，也在探索符合本地實際的自主制度創(chuàng)新，借助沿海自貿(mào)區(qū)的力量帶動內(nèi)陸區(qū)域?qū)ν忾_放。

9月26日星期二晚上8點半，中國（四川）自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)（下稱“川南臨港片區(qū)”）管委會大樓里燈火通明。一位接待《財經(jīng)》記者的管委會工作人員稱，他已經(jīng)連續(xù)兩天加班到12點了，今年4月以來，川南臨港片區(qū)管委會從領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，幾乎每天都加班，幾乎沒有人過過周末，他苦笑著說，“根本不是想象的公務(wù)員那樣”。

川南臨港片區(qū)位于瀘州，地處川滇黔渝邊界（見圖）。2017年1月-8月，瀘州市進出口總額在全省排位由第9位上升到第2位；1月-9月，瀘州港保稅物流中心進出口貨物同比增長1569.52%。半年時間，自貿(mào)區(qū)紅利已悄然釋放。

川南臨港片區(qū)屬于四川自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)之一，是第三批七個自貿(mào)區(qū)共21個片區(qū)中不算起眼的一個。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)自2013年在上海啟動，發(fā)展至今已進入3.0時代。自貿(mào)區(qū)范圍從沿海延伸到內(nèi)陸（見圖），內(nèi)陸地區(qū)起點低、基礎(chǔ)弱，如何利用自貿(mào)區(qū)平臺大力發(fā)展對外開放，成為關(guān)注的焦點。

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要推動形成全面開放的新格局，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港等。

“搞自貿(mào)區(qū)，其實最重要的并不是海關(guān)意義上的貨物順利通行和貿(mào)易便利化，而是建立一個區(qū)域，在現(xiàn)有體制框架下最大限度地開展國際商務(wù)活動和國際經(jīng)濟合作?！碧旖蜃杂少Q(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專稱。2013年設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷，是在一個范圍內(nèi)逐步放開市場準(zhǔn)入并與國際規(guī)則對接；并通過開放倒逼改革，來克服低效的行政審批模式。

沿海自貿(mào)區(qū)走在了探索的最前面，《財經(jīng)》此次將目光投向內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，觀察它們對外開放和對內(nèi)改革的實現(xiàn)路徑，以及西部和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)開放面臨的難題和破解之道。

輻射川滇黔渝

從重慶江北國際機場向西南驅(qū)車經(jīng)成渝環(huán)線高速約200公里，便可到達瀘州。

談起為什么選擇瀘州和川南臨港片區(qū)，做跨境商品貿(mào)易的瀘州豈唯貿(mào)易有限公司運營總監(jiān)劉宇對《財經(jīng)》記者稱，主要是看中了瀘州的地理位置。瀘州地理位置優(yōu)勢明顯，靠近三省中心，可以輻射川滇黔渝四個省。

“最終貨物都是從公司倉庫運出去，這是一個基礎(chǔ)成本。如果放在成都，運到云南昆明的運輸成本就太高了，大概要占到一個集裝箱貨物總價的5%，但是如果從瀘州到昆明，運輸成本只占貨物總價2%?！眲⒂钪毖浴?/p>

劉宇看好未來川滇黔渝對進出口貿(mào)易需求的爆發(fā)，他甚至預(yù)計這個量未來會超過廣東福建浙江三省總量。這也是為什么這個從廣州發(fā)家的企業(yè)選擇來川南臨港片區(qū)落戶，且從供應(yīng)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)變成品牌商，打造自主品牌向銷售端延伸。

要想推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展，認(rèn)清自身的優(yōu)勢和劣勢是第一步。

在川南臨港片區(qū)管委會常務(wù)副主任任曉波看來，川南臨港片區(qū)在第三批自貿(mào)區(qū)各片區(qū)中體量不算太大，位置也偏西部。而之所以能夠入選，最主要是得益于瀘州港的水港優(yōu)勢。四川自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)中，成都天府新區(qū)片區(qū)依靠雙流機場航空港，青白江鐵路片區(qū)依靠鐵路港，而川南臨港片區(qū)依靠瀘州港水港。瀘州港是四川第一大水港，目前有100萬標(biāo)箱的吞吐能力，這也是川南臨港片區(qū)最終落戶瀘州的最主要原因。

另外，瀘州也是成渝城市群中除了成都、重慶雙核之外人口最多和面積最大的城市，是成渝城市群中的第三極。2016年和2017年上半年瀘州經(jīng)濟增速分別為9.5%和10%，增速均位列四川省第一，近幾年經(jīng)濟發(fā)展等綜合指標(biāo)也表現(xiàn)不錯。

另一方面，劣勢也相當(dāng)明顯。2017年5月，瀘州藍田機場為了配合自貿(mào)區(qū)而進行升級改造，進出瀘州都變得有些麻煩。無論是從成都雙流國際機場還是從重慶江北機場，到達瀘州都需要三個多小時的車程，而瀘州目前也沒有高鐵，這對人員、貨物的進出都是限制。

川南臨港片區(qū)也認(rèn)識到了交通的制約作用，任曉波介紹稱，這幾年瀘州要斥資1000億元把瀘州打造成全國性交通樞紐，鐵路空水各種交通方式將在川南臨港片區(qū)無縫對接。

鐵路將與青白江相連，連接蓉歐鐵路，鐵路直接開進港口。川南城際高鐵年內(nèi)通車，連接瀘州和成都。重慶經(jīng)瀘州到昆明的高鐵今年動工，預(yù)計三年到四年開通，開通后半小時到重慶，高鐵站距離自貿(mào)區(qū)僅1.5公里。瀘州云龍機場明年7月1日正式掛牌，距離自貿(mào)區(qū)僅8公里。已經(jīng)修通的高速公路有三條，連接成都、自貢、遵義、宜賓、重慶等城市。

另外，川南臨港片區(qū)目前只有保稅物流中心B型，而沒有綜合保稅區(qū)，也沒有對外開放口岸，這對自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來了諸多障礙，在吸引出口加工企業(yè)、吸引外資、與沿海自貿(mào)區(qū)合作等方面都讓川南臨港片區(qū)備受束縛。

瀘州市物流和口岸辦公室主任冉國才對《財經(jīng)》記者透露，瀘州港對外開放口岸正在爭取中，去年11月已列入了國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃。目前國家正在修訂口岸管理條例，希望修訂完再考慮批準(zhǔn)對外開放口岸。而綜合保稅區(qū)和保稅物流中心B型的區(qū)別則在于，前者范圍更大、業(yè)務(wù)更寬泛，綜合保稅區(qū)可以發(fā)展出口加工等業(yè)務(wù)，而后者只能發(fā)展保稅倉儲物流業(yè)務(wù)，比較受限。

此外，瀘州傳統(tǒng)四大產(chǎn)業(yè)是酒類制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)、能源行業(yè)，而外資企業(yè)、金融企業(yè)、高科技企業(yè)等比較少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。

定位“協(xié)同開放”

在認(rèn)清優(yōu)劣勢基礎(chǔ)上，川南臨港片區(qū)定位于“連接‘一帶一路和長江經(jīng)濟帶的西部航運樞紐”和“內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)”。前者發(fā)揮瀘州港和地理位置優(yōu)勢，和有優(yōu)勢的航運物流行業(yè)的特長，后者致力于與沿江沿海協(xié)同，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

川南臨港片區(qū)政策研究局副局長聶和平對《財經(jīng)》記者稱，這既是中央對四川自貿(mào)區(qū)的定位，也是川南臨港片自身發(fā)展的需要。第一批第二批自貿(mào)區(qū)都在沿海地區(qū)，而第三批自貿(mào)區(qū)除了浙江和遼寧基本上都在內(nèi)陸地區(qū)，所以第三批自貿(mào)區(qū)的定位就是打造大開放帶動小開放的格局。

“如果說1.0版本、2.0版本的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)可能更多的是考慮作為開放的排頭兵，到今天3.0版本的自貿(mào)區(qū)要考慮更多的因素，可能就是協(xié)同。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長徐永林直言。

川南臨港片區(qū)正與各個沿海自貿(mào)區(qū)積極地打交道，聶和平在這個過程中認(rèn)識到，協(xié)調(diào)開放并不容易。以前搞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都是自己搞自己的，什么都可以自己做主?，F(xiàn)在要協(xié)同開放，必須看到對方有什么需求，滿足雙方的需求才能進行合作和共同建設(shè)。

協(xié)同發(fā)展成果初顯，比如川南臨港片區(qū)與廣州南沙新區(qū)片區(qū)對接，雙方形成合辦制度清單，南沙的企業(yè)如果想來瀘州投資，人不用親自到瀘州來，只需在南沙提交資料，川南臨港片區(qū)辦理好企業(yè)注冊等之后寄過去。瀘州的企業(yè)想去南沙投資也是如此。

“我們就是希望可以通過沿海地區(qū)的大開放，帶動川南臨港片區(qū)的新開放，形成東西聯(lián)動的全域開放?！甭櫤推街毖?。

另外，川南臨港片區(qū)也在積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動承接智能終端和融資租賃等行業(yè)。任曉波解釋，通過梳理發(fā)現(xiàn)，智能終端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度很快，對解決就業(yè)、開放性經(jīng)濟都有促進作用，還很匹配自貿(mào)區(qū)的定位。發(fā)展融資租賃主要是希望為物流和智能終端企業(yè)這種有大型設(shè)備的企業(yè)提供融資支持，推動金融和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

聶和平透露，川南臨港片區(qū)多次去深圳等沿海地區(qū)招商，目前智能終端企業(yè)入駐了40多家，融資租賃也已經(jīng)起步。

制度改革發(fā)力

從深圳起家的友信達信息科技有限公司（下稱“友信達”），便是被招商到瀘州落戶的企業(yè)之一。友信達項目經(jīng)理謝磊對《財經(jīng)》記者稱，智能終端行業(yè)向西部轉(zhuǎn)移是個大趨勢，而之所以選擇瀘州，主要是因為和當(dāng)?shù)卣佑|之后發(fā)現(xiàn)他們比較務(wù)實，對企業(yè)的服務(wù)也比較高效?，F(xiàn)在看來承諾的東西基本上百分百落實了。

謝磊是河北人，之前從未來過瀘州。和他一樣，友信達的管理層都來自全國各地。企業(yè)剛來瀘州的時候不熟悉情況，都是政府的人帶著企業(yè)去辦手續(xù)，工商稅務(wù)登記一天半就都辦好了，效率很高。企業(yè)不用去找政府，政府每周至少到企業(yè)一兩次，了解企業(yè)困難，服務(wù)意識很強。還幫助企業(yè)考慮了很多問題，比如小到企業(yè)員工子女的教育問題。不僅是友信達，川南臨港片區(qū)的服務(wù)意識和高效率，基本上得到了記者采訪的五家企業(yè)的一致認(rèn)可。

但謝磊直言，目前企業(yè)招工仍是問題，智能終端企業(yè)對年輕勞動力需求較大，但是當(dāng)?shù)啬贻p人多數(shù)外出打工了。目前只招到100多人，缺口還很大。友信達生產(chǎn)出的手機一般銷往東南亞各國，售價60美元到80美元不等，圣誕節(jié)前兩個月是生產(chǎn)訂單旺季。但目前由于招工不足，且員工熟練程度不夠，所以公司不敢接太多訂單。

瀘州京川集團有限公司坐落在友信達隔壁，也是被招商過來的智能終端企業(yè)。京川集團副總經(jīng)理梁京鋒也同樣在愁招工問題，梁京鋒直言，瀘州來了不少同類型的企業(yè)，同時招工，而本地人已經(jīng)出去打工了，不知道家門口就有沿海地區(qū)一樣的企業(yè)。但可能過年期間加大宣傳，年后情況會好一點。據(jù)悉，京川集團目前招到200多人，仍缺口300多人。

但讓他最愁的其實還不是招工問題，而是融資問題。他直言，現(xiàn)在融資還是主要靠自有資金，貸款比較頭疼，限制了企業(yè)的運轉(zhuǎn)。

貸款難在川南臨港片區(qū)不是個例。浙江合盛硅業(yè)有限公司（下稱“合盛硅業(yè)”）財務(wù)經(jīng)理汪功樂對記者稱，目前最難解決的就是融資問題。合盛硅業(yè)2015年收購四川硅峰有機硅公司從而進入瀘州，之前作為國企的四川硅峰有機硅公司因為經(jīng)營不善而關(guān)停，所以銀行對于接手的合盛硅業(yè)仍處觀望態(tài)度，對其民企身份也有擔(dān)憂，而合盛硅業(yè)接觸過的銀行貸款利息又偏高。

“有一個農(nóng)商行聯(lián)系過我們，利率上浮70%，太高了，所以我們沒貸款。我們理想的利率是上浮10%到20%，在嘉興總部和新疆的公司拿到的貸款基本上都是這個水平?！蓖艄贩Q，所以合盛硅業(yè)目前還是靠自有資金來進行并購后的裝置改造。

聶和平坦承，川南臨港片區(qū)的金融國際化仍是個薄弱點。目前在川南臨港片區(qū)注冊的金融企業(yè)只有17家，而沿海自貿(mào)區(qū)可能一年就有幾百家金融企業(yè)入駐，這也是未來川南臨港片區(qū)需要著力推進的方向。

合盛硅業(yè)之所以從沿海的浙江嘉興來到內(nèi)陸的瀘州，一是有機硅的下游產(chǎn)品電子產(chǎn)品都在往西部轉(zhuǎn)移，尤其是成都重慶的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展得特別好，所以作為中游企業(yè)來內(nèi)地布局是個既定的方向。二是發(fā)現(xiàn)有收購四川硅峰有機硅公司的機會，且工藝比較相近，技改的難度小、時間快，也節(jié)約了新投資建廠的時間。三是并不是所有省份都適合煉硅，最好的是四川、云南、東北和新疆，因此四川獨特的資源稟賦也是企業(yè)來此的重要原因。

但汪功樂也直言，來此設(shè)廠缺點也很明顯，從瀘州運到上海出口的時間太長了，基本上要20天到1個月。

正是因為這個原因，川南臨港片區(qū)去沿海招商時經(jīng)常帶上物流企業(yè)，“以商招商”。民生輪船股份有限公司瀘州分公司經(jīng)理（下稱“民生輪船”）何忠勇對《財經(jīng)》記者解釋，沿海地區(qū)企業(yè)進入內(nèi)地肯定要考慮物流，包括對物流成本的測算。所以民生輪船經(jīng)常跟著政府一起去招商，給沿海企業(yè)解釋川南臨港片區(qū)物流體系的運作，各項物流成本等等。沿海企業(yè)綜合考慮各項成本和收益，覺得劃算才會被吸引到瀘州來。

《財經(jīng)》記者采訪的企業(yè)反映，川南臨港片區(qū)在資源稟賦、廣闊的內(nèi)陸市場、四省交界的地理位置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢、行政審批效率、營商環(huán)境等方面均有明顯優(yōu)勢，但另一方面，物流時間和成本、融資問題、交通等方面也存在著短板。

畢馬威會計師事務(wù)所作為第三方機構(gòu)，對川南臨港片區(qū)半年來的運行情況和營商環(huán)境進行評估，在與國際先進國家營商環(huán)境對標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，川南臨港片區(qū)從企業(yè)開辦到結(jié)束經(jīng)營各階段的關(guān)鍵指標(biāo)普遍優(yōu)于全國整體水平，并在企業(yè)設(shè)立登記、開展跨境貿(mào)易等方面向亞洲領(lǐng)先甚至國際一流不斷看齊。但同時在獲得信貸等方面仍存在短板，需要加強。

聶和平直言，川南臨港片區(qū)格外關(guān)注企業(yè)提出的需求，但企業(yè)談起需求往往關(guān)心稅收優(yōu)惠，而這恰恰不是自貿(mào)區(qū)該做的事。自貿(mào)區(qū)不是通過優(yōu)惠政策，而是通過例如口岸便利化、行政審批效率的提高這種制度的建設(shè)、營商環(huán)境的打造來發(fā)展。

聶和平稱，自貿(mào)區(qū)競爭激烈，瀘州入選自貿(mào)區(qū)來之不易，瀘州上下都非常珍惜這個唯一的國家級平臺。所以舉全市之力在制度創(chuàng)新、營商環(huán)境的打造方面發(fā)力。目前報到國務(wù)院的制度創(chuàng)新案例中，川南臨港片區(qū)有7個，成都兩個片區(qū)有9個，四川省級部門有4個，川南臨港片區(qū)制度創(chuàng)新力度由此可見一斑。

據(jù)了解，川南臨港片區(qū)管委會可以統(tǒng)籌瀘州市和龍馬潭區(qū)兩個層級的資源，可以任意調(diào)配和考核，每個月都通報。長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍馬潭區(qū)、自貿(mào)區(qū)三區(qū)合一，主要領(lǐng)導(dǎo)都是一個人?！绑w制理順了，人心就齊了?！甭櫤推礁锌?，完成國家試驗任務(wù)的壓力、在成都重慶夾縫中求生存的欲望和為家鄉(xiāng)謀發(fā)展的動力相結(jié)合，所有人都在全力以赴。

加快服務(wù)業(yè)開放

川南臨港片區(qū)是第三批自貿(mào)區(qū)的縮影。第三批自貿(mào)區(qū)除了復(fù)制學(xué)習(xí)前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，也在積極探索符合本地實際的自主制度創(chuàng)新，打造良好的營商環(huán)境，探索適合本地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展之道，借助沿海自貿(mào)區(qū)的力量帶動內(nèi)陸的對外開放。

“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不要只想著自己的一畝三分地，而是要主動融入國家戰(zhàn)略，這就相當(dāng)于是在舉全國之力，什么做不出來？‘一帶一路實際上就是把內(nèi)陸地區(qū)變成開放最前沿?！眹野l(fā)改委學(xué)術(shù)委研究員、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《財經(jīng)》記者暢談內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)緣起2013年9月，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)從上海起步；2015年4月，第二批自貿(mào)區(qū)擴展到廣東、天津和福建；2017年3月31日，第三批自貿(mào)區(qū)擴展至遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個省份。中國形成“1+3+7”共11個自貿(mào)區(qū)的格局。

上海市發(fā)展和改革委員會副主任朱民稱，當(dāng)初設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的初衷，就是要在新形勢下更好地適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化和挑戰(zhàn)，提高對外開放水平，打造以開放促改革促發(fā)展的試驗田。

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心理事長、上海自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計參與者王新奎回憶，“2013年李克強總理到上海開座談會，談為什么要搞自由貿(mào)易試驗區(qū)。一個很明確的認(rèn)識是這個世界變了，但那個時候不是很清楚怎么變，隱隱約約感覺到在變化。所以后來把‘試驗兩個字加上去，就是要探索新的形勢是怎么變化的。”

“國際經(jīng)濟規(guī)則在發(fā)生改變，很多規(guī)則中國不一定適應(yīng)，我們要怎么應(yīng)對這些規(guī)則，包括怎么應(yīng)對國際談判中的新議題，自貿(mào)區(qū)要做出探索和試驗。”朱民稱。所以上海自貿(mào)區(qū)要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，加快建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。

四年來，自貿(mào)區(qū)通過負面清單，極大地拓展了對外開放的空間；通過國際貿(mào)易單一窗口、證照分離等改革，為企業(yè)提供了極大的投資便利、貿(mào)易便利，吸引了大量企業(yè)入駐；通過金融改革如自由貿(mào)易賬戶、人民幣跨境使用、利率市場化等為境外投融資提供便利，金融改革開放還在持續(xù)釋放紅利。

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會上，習(xí)近平總書記在十九大報告中要求，要推動建立全面開放新格局。要優(yōu)化區(qū)域開放格局，加大西部開放力度，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

張燕生對《財經(jīng)》記者分析，十九大報告有一個主題詞，就是新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代與全面開放新格局之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，新時代的實現(xiàn)必須由開放的新格局來推動、促進，同時要想形成開放新格局需適應(yīng)新時代。

他直言，過去30年中國在制造業(yè)的改革開放方面取得了顯著的成效，但金融、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還是國企占主導(dǎo)，約占90%的市場份額，新時期需要繼續(xù)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革開放。一方面要放開準(zhǔn)入，把限制性的規(guī)定取消；另一方面要把規(guī)則與國際對接，不然即便放開準(zhǔn)入外資也沒法與中國人做生意。因此自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)在服務(wù)業(yè)開放方面做出探索和嘗試。