李哲夫

在《失序時(shí)代》一書(shū)中，理查德·哈斯認(rèn)為，建立國(guó)際秩序2.0是適應(yīng)全球化和國(guó)際社會(huì)權(quán)力日趨分散，舊的國(guó)際秩序已經(jīng)解體之后的必然走向。由此，他提出了一個(gè)新概念：“國(guó)家主權(quán)義務(wù)”，并斬釘截鐵地認(rèn)為，它是建立升級(jí)版國(guó)際秩序的一個(gè)最為基礎(chǔ)性的原則。

在哈斯看來(lái)，自威斯特伐利亞時(shí)代到“冷戰(zhàn)”結(jié)束的四百年間，是世界秩序1.0的歷史時(shí)段，它是建立在國(guó)家主權(quán)這一原則基礎(chǔ)之上的。然而，“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)，這一秩序已無(wú)可挽救地崩塌了。

從觀(guān)念上來(lái)說(shuō)，除主權(quán)之外西方又要增加“人道主義干預(yù)”原則，美其名曰行使“保護(hù)的責(zé)任”，從而使得它們可以堂而皇之地干涉別國(guó)內(nèi)政。對(duì)于這些，哈斯本質(zhì)上也是支持的，但他同時(shí)卻清醒地看到，西方一方面高調(diào)主張“政治自由”和“民族自決”，并往往以此為由肢解別國(guó)；一方面一旦真的惹火燒身，自身營(yíng)壘內(nèi)部出現(xiàn)分離主義和“民主”風(fēng)潮時(shí)，卻不能不持反對(duì)態(tài)度，從而暴露出其麒麟皮下的馬腳，這就使得“保護(hù)的責(zé)任”在國(guó)際社會(huì)日益失去了說(shuō)服力。

既然單純的國(guó)家主權(quán)至上已經(jīng)不能適應(yīng)建立國(guó)際新秩序的需要，而“主權(quán)”+“保護(hù)的責(zé)任”也行不通，那么，建立新秩序的合法性法理又能是什么呢？哈斯說(shuō)：國(guó)家主權(quán)義務(wù)。這有些新意。

首先，這一概念堅(jiān)持主權(quán)權(quán)利依然是國(guó)際秩序不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，國(guó)家仍然是最為重要、最為基本的行為體，不尊重國(guó)家主權(quán)，勢(shì)必天下大亂。威斯特伐利亞時(shí)代以前，世界之所以兵連禍接，戰(zhàn)亂不已，究其根本，就在于沒(méi)有樹(shù)立國(guó)家主權(quán)的原則。只要主權(quán)未定，群雄逐鹿就不可避免。過(guò)去如此，今后也是如此。哈斯的概念堅(jiān)持了這一點(diǎn)，這是應(yīng)該肯定的。

其次，這一概念考慮到了全球化的因素。哈斯說(shuō)：“這個(gè)世界太小，邊界極度連通?！比绻跉v史上，發(fā)生在一個(gè)主權(quán)國(guó)家境內(nèi)的事件還可以被認(rèn)為是純粹國(guó)內(nèi)事件的話(huà)，那么，“現(xiàn)在，這類(lèi)事件的延伸范圍和影響可能是無(wú)限的”。他指的是，譬如，發(fā)生在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的恐怖主義，就必然有溢出國(guó)界的危害；環(huán)境污染和溫室氣體排放也必然會(huì)對(duì)周邊國(guó)家造成損害；核武和化武的擴(kuò)散更會(huì)使全人類(lèi)普遍增加風(fēng)險(xiǎn)；而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)影響到更廣大的區(qū)域以至整個(gè)世界。

這就要求必須要有超出國(guó)家主權(quán)之外的約束，這就是主權(quán)國(guó)家義務(wù)的約束。一個(gè)主權(quán)國(guó)家盡可以在其主權(quán)范圍內(nèi)自主行事，但卻不應(yīng)危害到周邊國(guó)家以致整個(gè)國(guó)際社會(huì)，對(duì)于有可能溢出的不良行為，主權(quán)國(guó)家有義務(wù)反對(duì)和制止。

哈斯認(rèn)為，如果國(guó)際社會(huì)對(duì)此能夠達(dá)成共識(shí)，那就有了建立國(guó)際秩序2.0的原則基礎(chǔ)。這也不無(wú)道理，但卻遠(yuǎn)不如我國(guó)提出的建立人類(lèi)命運(yùn)共同體的主張更深刻，更有遠(yuǎn)見(jiàn)，更富號(hào)召力。這里有積極進(jìn)取和消極應(yīng)對(duì)的不同，有追求更為長(zhǎng)遠(yuǎn)更為美好的世界和著眼于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的差別。

提出理念和原則，歸根結(jié)底還是要建立一個(gè)在權(quán)力分散和全球化背景下的世界新秩序。哈斯設(shè)想這應(yīng)是一個(gè)多重秩序的統(tǒng)一體，其中最主要的一重秩序當(dāng)然還是大國(guó)之間的合作秩序。哈斯認(rèn)為，這里尤以處理好美國(guó)與中、俄的關(guān)系最為關(guān)鍵，他雖然對(duì)中、俄抱有價(jià)值觀(guān)偏見(jiàn)，但還是主張用磋商和合作代替對(duì)抗。

地區(qū)的穩(wěn)定和平衡是哈斯非常重視的又一重秩序，最重要的地區(qū)秩序還是非亞太莫屬，這是世界的重心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，又有氣勢(shì)如虹的中國(guó)崛起。對(duì)此，哈斯認(rèn)為，美國(guó)必須在亞太保持軍事和政治存在，這是美國(guó)利益的要求，也是美國(guó)取信于盟友的需要。

再一重秩序，則是涉及到全球化的各個(gè)方面，諸如經(jīng)貿(mào)、反恐、氣候、武控等等，這需要依賴(lài)新機(jī)制去協(xié)調(diào)?？傊瑢?duì)于建立這些多重秩序，哈斯認(rèn)為美國(guó)仍然還是一個(gè)舉足輕重的角色，世界新秩序的重塑，美國(guó)雖不能說(shuō)是充分條件，但卻絕對(duì)是一個(gè)必要條件，是無(wú)可替代的主導(dǎo)者。對(duì)此，哈斯懷有充分自信。