□ 張彩霞

財政扶貧投入的效果及分析評價

□ 張彩霞

財政扶貧以資金投入為引領(lǐng)，以項目扶持為載體，重點幫助解決我國貧困地區(qū)人口脫貧，進一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，財政扶貧資金來自中央、省、市縣（區(qū)）各級財政。近幾年來，財政資金從生態(tài)、醫(yī)療、危房改造、改善基礎(chǔ)設施、扶貧小額信貸等方面大力度的投入，增加了貧困戶的收入，改善了貧困地區(qū)的面貌。2015年，習近平總書記在貴州提出了“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。深入分析財政扶貧的投入產(chǎn)出效果，才能提高扶貧資金的使用效益，推動早日實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。

以作者本人在國家級貧困縣婁煩縣某村任職為例，從配置第一書記的組織措施、資金扶持的經(jīng)濟措施等方面入手，具體分析財政扶貧資金的涵蓋范圍、下達、分配、撥付、使用和收益等各個環(huán)節(jié)，通過詳細的核算和分析，客觀評價財政扶貧效果。

一、財政扶貧的投入產(chǎn)出效果分析

（一）財政支持，因村派人

各級組織部門選派優(yōu)秀技術(shù)人才到貧困地區(qū)擔任農(nóng)村第一書記，財政資金提前做好了下鄉(xiāng)人員的后勤保障，提供通訊設備費用，從交通補助、伙食補助的按時發(fā)放，到下鄉(xiāng)人員的工資待遇保留不變，組織部門優(yōu)先提拔等激勵機制，使得投身于基層扶貧的下鄉(xiāng)人員，免于后顧之憂，安心工作，積極想辦法，找項目，真扶貧，嚴格實施“五個一批”的扶貧計劃，在脫貧進程中想出路、找項目、見實績，為脫貧工作提供了堅強的組織保障。

（二）財政產(chǎn)業(yè)扶貧投入效果分析

對本項目村采取因村施策，項目精準的原則，積極發(fā)揮財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧思路，利用貧困山區(qū)生態(tài)良好和荒地閑置優(yōu)勢，扶持成立新型經(jīng)營主體，發(fā)展一村一品經(jīng)濟，項目總投資約600萬元，建成了占地18畝高標準的自動化養(yǎng)殖廠，平均年出欄5000頭生豬，可以達到約960萬元的收入，總利潤為140萬元，每頭收益約280元。該項目采取“公司”+“貧困戶”的經(jīng)營模式，解決了周邊兩個村的貧困戶脫貧，政府部門通過規(guī)模、標準、質(zhì)量等條件驗收后，財政補貼項目工程造價的50%，既減輕了項目企業(yè)的負擔，增加了村貧困戶就業(yè)脫貧的途徑，還使財政資金的補貼產(chǎn)生了一個完整的扶貧經(jīng)濟鏈，具有了財政投入的溢出效應。

1.整合流轉(zhuǎn)300畝土地，建設扶貧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，種植新品種的經(jīng)濟作物，把養(yǎng)殖和種植有效結(jié)合起來，形成“糧食—養(yǎng)殖—肥田—糧食”的生態(tài)經(jīng)濟鏈，通過臨時性用工，可使周邊有勞動能力的貧困戶每人每年增收6000-10000元。

2.養(yǎng)殖基地常年直接從村內(nèi)用工，帶動貧困戶增收，每年可為貧困戶提供20個固定就業(yè)崗位，每人可增收24000元。

3.養(yǎng)殖基地每年從養(yǎng)殖利潤中拿出30000元上交村委會，成立脫貧互助基金，也使村集體經(jīng)濟突破零的收入，2016年提前實現(xiàn)整村脫貧。

（三）財政教育扶貧投入效果分析

產(chǎn)生貧困的重要原因是缺乏知識和技能。讓貧困地區(qū)的學生接受良好教育，不讓每個孩子掉隊，既是“扶貧”更是“扶智”的舉措。

有些涉農(nóng)的中專院校對貧困學生減免住宿費，免費提供被褥等政策；由縣財政負擔為貧困人口免費進行技能培訓，增加技能收入，財政資金的一系列教育減免政策，直接減輕了貧困戶的教育負擔，擴大了多種學習方式，促進了貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，促進了技能就業(yè)。

（四）財政生態(tài)補償投入效果分析

“堅持綠水青山就是金山銀山”，消除貧困和保護生態(tài)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的兩大核心任務。山西省實施的生態(tài)補償政策，貧困地區(qū)高于25度以上的坡地，可以進行退耕還林，退耕后林間還可以種植低桿農(nóng)作物，增加部分收入，退耕每畝財政補貼1500元，五年分期付完，按每個貧困戶平均退耕5畝計算，每年均可增加1500元，五年共增加收入7500。退耕后種植經(jīng)濟林的，每畝補助800元（分三年付清，第一年400元用于造林、第二、三年各200元用于管護、補植），三年后經(jīng)濟林開始產(chǎn)生經(jīng)濟效益，按每畝收益2000元計算，每戶均可增收10000元。杜絕生態(tài)污染，實施禁燒高粱、玉米秸桿，財政補貼每畝35元，按貧困戶均5畝計算，每年每戶增加收入約105元。這些生態(tài)的補償和經(jīng)濟林發(fā)展達到了長效穩(wěn)定的收入增長。

（五）財政社會保障投入效果分析

貧困縣年輕人外出務工，孩子外出求學，村內(nèi)多是留守老人，勞動能力不足，2016年進行了低保范圍控制，消除了以往“應保不保、低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，將70歲以上的老人全部納入低保范疇，婁煩縣的標準是320元/人/月。每年由財政直接支付的還有冬季取暖補貼每戶230元；醫(yī)療救助每人50元；60歲以上老人的養(yǎng)老金每月90元，所有這些社會保障資金，基本上解決了留守貧困人口的溫飽問題。

以一個貧困戶學生在公立學校學習考入大學所享受的教育政策為例分析

（六）財政水利資金扶貧投入效果分析

“十三五”規(guī)劃以來，最多的水利資金投向深度貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)的吃水安全問題一直是中央關(guān)注的民生工程。針對幫扶地區(qū)供水設施老化，飲水困難問題，申請水利資金23萬余元，新建成了50立方和30立方各一處，更換了配套設施，新建供水點13處，盡可能的做到就近用水，確實解決村民飲水安全及澆灌問題，激發(fā)了種植養(yǎng)殖的熱情，發(fā)展了庭院經(jīng)濟，小型養(yǎng)殖，種植無公害的旱地蔬菜，增加了貧困人口的收入，為扶貧項目鋪好路子，創(chuàng)造引資條件。

（七）財政危房改造投入效果分析

大多數(shù)貧困戶因拿不出資金改建房屋，縣政府調(diào)整政策，把工作重心放在貧困戶的危房改造上，貧困地區(qū)的住宅大多以土窯洞為主，每年雨季，受雨水的沖刷，最容易產(chǎn)生泥石流，直接威脅著貧困村和貧困人口的生命安全，2017年開始，由財政補貼進行土窯洞改造，每戶可以自主改造一眼所居住的土窯洞，要求用磚圈，必須在10月初完工，驗收后財政補貼18000元/眼，土窯洞的改造消除的危房隱患，改善了居住條件，產(chǎn)生了長遠的社會效益，增進了貧困村的和諧發(fā)展。

（八）財政小額信貸扶貧投入效果分析

這是一種專門為扶持貧困戶量身定制的貸款產(chǎn)品，針對貧困戶“難融資、苦融資”的問題，為貧困戶提供5萬元的小額貸款，基本滿足貧困戶的發(fā)展能力，無抵押、無擔保、零利率，由縣政府擔保，保險公司承保，使用期限為三年，主要用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。目前，貧困戶為了降低投資風險，由政府搭建平臺，把貸款作為投資，投入到龍泉煤氣化公司的發(fā)展中，貧困戶可以收到每年3000元的投資收益，按每戶3口人計算，人均每年增收1000元。

（九）財政務工補貼投入效果分析

貧困地區(qū)耕地大多為坡地，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，且靠天吃飯，務工就成了他們最直接、最快捷的收入，為了鼓勵貧困人口外出務工，縣政府采取了有效的激勵機制，只要務工在10個月以上的貧困人口，每人每年可獲得財政獎補收入2000元，進一步調(diào)動了打工的積極性，增加了收入，為脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。

來自財政的直接補貼還有：醫(yī)療、種植、養(yǎng)殖、五保、光伏發(fā)電等等，都直接增加了貧困戶的收入，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動力，推進了脫貧致富的進程。

綜合上述財政扶貧成果，2016年幫扶村實現(xiàn)每戶人均可支配收入超過3200元，率先實現(xiàn)了整村脫貧。

二、當前財政扶貧存在的問題

一是財政資金投入緩慢。扶貧資金的投入雖然有了大幅度增長，但仍與脫貧攻堅的進度有差距，下達資金緩慢。

二是財政投入資金分散，財政資金使用比較分散，各部門沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合力不夠，部分資金使用效益不夠理想。

三是財政資金補貼撥付辦法有待改進。目前實行的完工驗收報賬制，扶貧項目只能在完成驗收后才能收到補貼，這與貧困戶的現(xiàn)狀是相背離的，本身發(fā)展產(chǎn)業(yè)就缺少啟動資金，這成了阻礙項目發(fā)展的主要因素。同時，項目補貼需要根據(jù)發(fā)票報銷，貧困戶的人工費用只能通過稅務部門代開發(fā)票，且要交納一定比例的稅費，造成約10%的扶貧資金又回流到財政，形成了財政收入。

三、幾點建議

一是健全扶貧項目庫，優(yōu)化項目實施流程。提前安排部署項目的論證；由扶貧產(chǎn)業(yè)辦負責協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，包括所需的水、電、路等基礎(chǔ)設施，縮短項目的申報、立項時間，確保項目質(zhì)量；需提供前期啟動資金的項目，經(jīng)專家論證后，可考慮預撥資金。

二是改進項目報賬制。按投資規(guī)模對項目進行分類，建立和完善對扶貧產(chǎn)業(yè)項目工程前、工程中、工程后跟蹤監(jiān)督管理機制，制定切實可行的進度驗收辦法，按工程進度驗收補貼。對扶貧項目所需的代開發(fā)票實行減免稅制，避免扶貧資金損耗流失。

三是進一步合理使用財政涉農(nóng)資金。及時完善各項獎補制度，對貧困戶的養(yǎng)殖補貼要不限定規(guī)模，自主發(fā)展繁殖的也應當計入補貼范圍。貧困戶利用自己的空閑時間進行小型養(yǎng)殖，投資小，無風險，財政給予實際的補貼，最大限度實現(xiàn)補貼公平、提高資金使用效益，讓他們在自我發(fā)展中看到希望，才能逐步脫貧。

作者單位：太原市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站

責任編輯：趙 姝