中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任 李國(guó)祥

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任 李國(guó)祥

習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

這是報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內(nèi)容之一。習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，二者均應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以此相互支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，有利于形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動(dòng)，未來(lái)或有針對(duì)鄉(xiāng)村振興的系列政策出臺(tái)。

第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，意在保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是有其時(shí)代背景的。目前，在城市化進(jìn)程下，農(nóng)村同時(shí)需要振興，這不僅僅是中國(guó)面臨的問(wèn)題，也是全球化的問(wèn)題。為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活標(biāo)準(zhǔn)，大部分國(guó)家都在進(jìn)行城市擴(kuò)張。資料顯示，世界各地的城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平提升也很快，城鎮(zhèn)化率從2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%，但隨之而來(lái)的鄉(xiāng)村衰落已不容忽視。

在一些地區(qū)，即使鄉(xiāng)村的人口在緩慢增長(zhǎng)，但活力越來(lái)越小。每年都有上億農(nóng)村人口，其中大多數(shù)是青壯年，離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到城市，農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重。事實(shí)上，城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，二者均應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以此相互支撐。中央也高度重視這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，有利于在未來(lái)形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動(dòng)。預(yù)計(jì)未來(lái)針對(duì)農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村衰落、農(nóng)村凋敝會(huì)有新的針對(duì)性政策，報(bào)告也提出了要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

此外，報(bào)告還提出，鄉(xiāng)村振興要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策，也是2017年相關(guān)文件提到的重點(diǎn)，未來(lái)這方面應(yīng)該會(huì)有更多突破。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分，還明確了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這是中央第一次明確提出二輪承包后的土地承包年限。我國(guó)1998年開(kāi)始新一輪土地承包，期限是到2028年。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，有利于在未來(lái)形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動(dòng)。預(yù)計(jì)未來(lái)針對(duì)農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村衰落、農(nóng)村凋敝會(huì)有新的針對(duì)性政策。

此前，十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)都提出，土地承包關(guān)系要長(zhǎng)久不變，但長(zhǎng)久不變的具體政策一直沒(méi)出來(lái)，關(guān)于土地2028年承包到期后該怎么辦的各種討論很多。此次報(bào)告定調(diào)，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，保持了現(xiàn)有制度的穩(wěn)定和延續(xù)性。

中央再次強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)投資者進(jìn)一步吃定心丸。農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，此前對(duì)第二輪土地承包2028到期后怎么辦不明確，有些農(nóng)業(yè)企業(yè)不敢輕易加大對(duì)投資，現(xiàn)在應(yīng)該沒(méi)有擔(dān)憂了。

同時(shí)，土地承包法的修改也一直受關(guān)注。目前，農(nóng)村土地承包法是2003年實(shí)施的，第二十條明確規(guī)定：耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

實(shí)施14年來(lái)，農(nóng)村變化很大，修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。土地承包法的修改一直在討論中，關(guān)于2028年到期后再延長(zhǎng)30年的提法，在立法方面肯定會(huì)有體現(xiàn)，預(yù)計(jì)會(huì)加速相關(guān)的進(jìn)程。