王茜 王雪峰 余蓉暉

（湖南科技大學(xué)體育學(xué)院 湖南湘潭 411201）

大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制的研究①

王茜 王雪峰 余蓉暉

（湖南科技大學(xué)體育學(xué)院 湖南湘潭 411201）

為了保障大眾健身志愿者在大眾健身服務(wù)中的合法權(quán)益，應(yīng)不斷完善大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制，從而不斷推進(jìn)大眾健身志愿服務(wù)的發(fā)展。本文以我國(guó)大眾健身志愿者為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)資料法、深度訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法等研究方法，通過(guò)大量的文獻(xiàn)研究的整理與分析，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并剖析了大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，以大眾健身志愿者和專家選擇的對(duì)比分析，構(gòu)建了個(gè)人、政府、社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制的基本框架。

大眾健身 志愿服務(wù) 保障機(jī)制

1 相關(guān)概念闡釋

保障指保護(hù)，使不受侵犯和破壞[1]。機(jī)制泛指由事物的內(nèi)在規(guī)律及其與外部事物的有機(jī)聯(lián)系所形成的工作系統(tǒng)[2]。本文認(rèn)為大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制是保證“大眾健身志愿服務(wù)”的內(nèi)在規(guī)律及其與外部事物的有機(jī)聯(lián)系所形成的工作系統(tǒng)。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

本文通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取的330名普通民眾中的52名大眾健身志愿者為研究對(duì)象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法

本文在對(duì)相關(guān)研究成果和文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理、綜合和分析的基礎(chǔ)上，了解國(guó)內(nèi)外大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，為本文提供相關(guān)的理論支持。

2.2.2 訪談法

通過(guò)實(shí)地走訪深圳市、長(zhǎng)沙市和湘潭市的群眾健身活動(dòng)站點(diǎn)，分別在紅樹(shù)林公園、岳麓公園、齊白石公園等處，與大眾健身志愿者和志愿組織進(jìn)行直接交流與溝通，共訪談30人。

2.2.3 問(wèn)卷調(diào)查法

根據(jù)本文研究目的與內(nèi)容，設(shè)計(jì)了關(guān)于大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制兩份問(wèn)卷。

第一份是《大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制的研究》問(wèn)卷調(diào)查，該問(wèn)卷共發(fā)放350份，回收率為94%，有效問(wèn)卷為330份。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段大眾健身志愿服務(wù)十分落后，大眾志愿者也十分少。故而，對(duì)題目進(jìn)行了邏輯設(shè)計(jì)，精確研究對(duì)象為大眾健身志愿者，其中大眾健身志愿者占普通人群的15.7%，最終有效問(wèn)卷為52份。

第二份問(wèn)卷為《大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制的研究》專家調(diào)查問(wèn)卷，專家分別來(lái)自湖南科技大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湘潭大學(xué)和中南大學(xué)。一共發(fā)放問(wèn)卷18份，回收18份。兩份問(wèn)卷都通過(guò)了信效度檢驗(yàn)。

3 結(jié)果與分析

3.1 我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制現(xiàn)狀

(1)重點(diǎn)突出，創(chuàng)造品牌活動(dòng)，示范效果顯著，見(jiàn)表1。

(2)注重整合，多主體，志愿服務(wù)擴(kuò)大化。

以優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員與體育社區(qū)指導(dǎo)員為牽引，以全民健身為依托，繼續(xù)倡導(dǎo)“全民健身日”類的大眾健身志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共同參與，充分激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)大眾健身志愿服務(wù)全民性。

(3)完善服務(wù)制度，志愿活動(dòng)有序化。

國(guó)家體育總局在體育社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列法規(guī)性文件，如，《體育社會(huì)組織調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷探索建立扶持大眾健身志愿服務(wù)發(fā)展的保障機(jī)制。

表1 2009—2014年全民健身日活動(dòng)主題

(4)強(qiáng)隊(duì)伍，重培訓(xùn)，志愿服務(wù)常態(tài)化。

通過(guò)舉辦一系列如“2014年中國(guó)國(guó)家職業(yè)健身教練專業(yè)大會(huì)”的體育志愿者專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提升大眾健身志愿者服務(wù)質(zhì)量。廣泛宣傳大眾健身志愿服務(wù)的文化理念、精神內(nèi)涵，充分發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)多方力量組建大眾健身志愿服務(wù)隊(duì)伍。逐步完善大眾健身志愿服務(wù)的服務(wù)模式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，保障志愿服務(wù)良性化，促使大眾健身志愿服務(wù)常態(tài)化。

(5)科學(xué)健身指導(dǎo)，利用新媒體，提高參與度。

近年來(lái)，通過(guò)新媒體的傳播作用，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)道的方式，開(kāi)展眾多體育健身欄目，提高公眾對(duì)全民健身志愿服務(wù)的了解，凝聚社會(huì)各界科學(xué)健身的正能量。為提高大眾健身志愿服務(wù)宣傳效應(yīng)，我國(guó)一些大眾健身志愿組織著力利用網(wǎng)絡(luò)、微博和微信等新興傳播媒介，在具體實(shí)踐中效果良好。

(6)加強(qiáng)區(qū)域、國(guó)際合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

國(guó)家出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等一系列條例文件。完善全國(guó)內(nèi)的大眾健身志愿服務(wù)工作交流機(jī)制，增強(qiáng)組織的信息共享和項(xiàng)目合作。密切與港澳臺(tái)地區(qū)大眾健身志愿服務(wù)交流，積極加強(qiáng)與境外國(guó)家學(xué)習(xí)，促進(jìn)我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快其國(guó)際化進(jìn)程，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與大眾健身志愿活動(dòng)。

3.2 我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制存在的問(wèn)題

3.2.1 缺乏法律保障，法律效率低下

我國(guó)十八大召開(kāi)以來(lái)，隨著依法治國(guó)理念的不斷強(qiáng)化和深化，社會(huì)主義的法律體系的逐步健全，法律成為一切社會(huì)活動(dòng)的基本依據(jù)。大眾健身志愿服務(wù)是需要社會(huì)支持和參與重要的公益事業(yè)，完善的法律體系是保障其健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(1)缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性立法。

我國(guó)法制化進(jìn)程加快，但我國(guó)的大眾健身志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性立法這是因?yàn)椋阂皇俏覈?guó)的大眾健身志愿組織和社團(tuán)地位得不到保障；二是政府對(duì)大眾健身志愿服務(wù)的作用和引導(dǎo)沒(méi)有固定。

(2)大眾健身志愿者基本權(quán)益得不到保障。

目前，我國(guó)大眾健身志愿者的權(quán)利、義務(wù)、地位尚未得到法律的充分保障，說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一的大眾健身志愿服務(wù)的全國(guó)性立法。調(diào)查顯示，我國(guó)大眾健身志愿者在志愿服務(wù)中曾受過(guò)較輕微的身體傷害為19%，曾受過(guò)較輕微的精神傷害為23%，曾受過(guò)較嚴(yán)重的身體傷害為4%。說(shuō)明大眾健身志愿者在大眾健身志愿服務(wù)過(guò)程中需要法律的保障。

3.2.2 政府重視不足，資金來(lái)源單一

我國(guó)許多大眾健身志愿組織大多處于資金短缺狀態(tài)，它們的資金的絕大部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政支持和少部分的社會(huì)援助。我們沒(méi)有廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和利用好社會(huì)多樣化的資源，這也導(dǎo)致了我國(guó)大眾健身志愿者在從事志愿服務(wù)時(shí)缺乏保障，志愿者權(quán)益得不到保障。

3.2.3 隊(duì)伍建設(shè)失穩(wěn)，志愿者培訓(xùn)不足

我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)發(fā)展處于發(fā)展上升期，但社會(huì)參與度較低，大眾健身志愿者隊(duì)伍建設(shè)處于失穩(wěn)狀態(tài)，隊(duì)伍人員來(lái)源不足、隊(duì)伍管理不科學(xué)、隊(duì)伍資金欠缺。很難保證服務(wù)的質(zhì)量和效率，遇到突發(fā)事件時(shí)也欠缺應(yīng)對(duì)能力。

3.2.4 大眾健身志愿服務(wù)意識(shí)低，社會(huì)參與未成規(guī)模

調(diào)查顯示：一方面：學(xué)生低齡志愿啟蒙教育過(guò)少，學(xué)校教育中并沒(méi)有關(guān)注大眾健身志愿服務(wù)，沒(méi)有引導(dǎo)學(xué)生參與大眾健身志愿服務(wù)活動(dòng)；另一方面：沒(méi)有利用和發(fā)展好社區(qū)內(nèi)的人力資源，社會(huì)參與未成規(guī)模。例如：社區(qū)退休人員有時(shí)間、有技能，卻沒(méi)有參與大眾健身志愿服務(wù)活動(dòng)。

3.3 國(guó)外大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)

3.3.1 英國(guó)

英國(guó)政府主要是通過(guò)制定政策、制度支持大眾健身志愿服務(wù)的開(kāi)展。英國(guó)1996年制定了“體育志愿參與計(jì)劃”(Volunteer Investment Program，簡(jiǎn)稱VIP)[3]。英國(guó)政府通過(guò)制度鼓勵(lì)捐贈(zèng)，如返還所得稅制度，利用委托項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)共贏。英國(guó)大眾健身志愿服務(wù)的發(fā)展，以社會(huì)力量為主體，大眾健身志愿者主要來(lái)源于青少年族群，還積極促進(jìn)就業(yè)者和退休者參與大眾健身志愿服務(wù)。

3.3.2 美國(guó)

美國(guó)政府最早在1973年就頒布了《志愿服務(wù)法》，并頒布《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》（The National and Community Service Act of 1990）和《服務(wù)美國(guó)法》（Edward M.Kennedy Serve America Act）等。這些法律為志愿服務(wù)者提供了全面的法律保護(hù)。在獎(jiǎng)學(xué)金、升學(xué)和就業(yè)等方面的權(quán)利都可得到法律法規(guī)的明確保護(hù)，杰出的志愿者不僅能夠得到政府的表彰，還可以依法得到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[4]。

4 我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制的建構(gòu)——個(gè)人、政府、社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制

三個(gè)層面保障機(jī)制的構(gòu)建見(jiàn)圖1。

圖1 三個(gè)層面保障機(jī)制的構(gòu)建 ——個(gè)人、政府、社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制

4.1 個(gè)人層面

4.1.1 提高志愿服務(wù)意識(shí)，活動(dòng)參與常態(tài)化

提升志愿服務(wù)意識(shí)，一是我們需要從每個(gè)家庭入手，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從小培養(yǎng)孩子服務(wù)意識(shí)；二是在學(xué)校教育中宣傳志愿服務(wù)精神，帶領(lǐng)學(xué)生參與大眾健身志愿服務(wù)活動(dòng)，并在升學(xué)中有相應(yīng)的學(xué)分要求；三是從社會(huì)角度出發(fā)，重視人才在大眾志愿服務(wù)中的表現(xiàn)，在工作中給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

4.1.2 個(gè)人發(fā)展需求，促進(jìn)人才多元發(fā)展

從個(gè)人角度出發(fā)，建立個(gè)人發(fā)展保障機(jī)制。一是強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)技能。在大眾健身志愿服務(wù)中得到全面發(fā)展，提高大眾健身志愿者在就業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是政府能夠給予足夠的支持，為志愿者提供比較全面的就業(yè)信息及就業(yè)指導(dǎo)，為其發(fā)展?fàn)I造環(huán)境；三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)掘社會(huì)潛力，為大眾健身志愿者提供更多合適的就業(yè)崗位。

4.2 政府層面

4.2.1 政策法律支持

(1)大眾健身志愿服務(wù)立法。

我國(guó)需加大立法投入，使得大眾健身志愿做到有法可依。統(tǒng)一立法，可以明確的對(duì)大眾健身志愿者的地位、權(quán)利、義務(wù)做出規(guī)定。一是使大眾健身服務(wù)得到法律的認(rèn)可；二是保障社會(huì)成員對(duì)大眾健身服務(wù)的參與權(quán)；三是大眾健身志愿者迫切需要立法保障。

(2)稅收優(yōu)惠機(jī)制支持。

我們認(rèn)為我國(guó)政府必須為大眾健身志愿服務(wù)提供稅收優(yōu)惠機(jī)制支持，一是為了拓寬志愿服務(wù)資金匯集；二是促進(jìn)大眾健身志愿服務(wù)的全民化。

4.2.2 相關(guān)機(jī)制保障

(1)大眾健身志愿者救濟(jì)機(jī)制。

建立大眾健身志愿服務(wù)救濟(jì)機(jī)制，可以保障處于弱勢(shì)的志愿者的合法權(quán)利以及個(gè)人的發(fā)展。

(2)大眾健身志愿者激勵(lì)機(jī)制。

一方面，政府積極學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立表彰機(jī)制。另一方面， 設(shè)立優(yōu)秀大眾健身志愿者的獎(jiǎng)金，為大眾健身志愿服務(wù)事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。以激發(fā)廣大民眾參與的積極性，促進(jìn)大眾健身志愿服務(wù)的持久發(fā)展。

(3)大眾健身志愿者培訓(xùn)機(jī)制。

我國(guó)政府有必要建立健全大眾健身志愿者培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)志愿者的培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量。一是要注重專業(yè)技能的培訓(xùn)；二是要涉及到實(shí)踐能力、溝通能力和安全意識(shí)多種能力的培養(yǎng)，從而保證志愿服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4.3 社會(huì)層面

4.3.1 社會(huì)支持

(1)資金資源支持。

以我國(guó)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)建立以政府撥款、社會(huì)贊助、會(huì)員會(huì)為主的資金支持制度。

(2)人力資源支持。

一是加強(qiáng)與橫向部門的合作。不僅要加強(qiáng)如青年志愿者協(xié)會(huì)此類青年資源，更要加強(qiáng)與社區(qū)志愿隊(duì)伍的合作。二是加強(qiáng)與公益組織的合作，不僅可以提高知名度，還可以借鑒組織管理方法。三是加強(qiáng)與企事業(yè)的合作。組織企事業(yè)以團(tuán)隊(duì)形式參與大眾健身志愿服務(wù)。四是爭(zhēng)取運(yùn)動(dòng)明星、奧運(yùn)冠軍加入大眾健身志愿者行列，如深圳市的義工聯(lián)代言人是易建聯(lián)。

4.3.2 提升公眾認(rèn)可

一是以網(wǎng)絡(luò)為依托，利用新媒體宣傳。二是推行服務(wù)學(xué)習(xí)。在志愿活動(dòng)中將社會(huì)服務(wù)和知識(shí)學(xué)習(xí)有效結(jié)合，這既可以提高公眾對(duì)大眾健身志愿服務(wù)的認(rèn)可度和參與度，又可完善大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)目前，我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制在整體上相對(duì)滯后，但在全民健身主題活動(dòng)突出、志愿服務(wù)不斷擴(kuò)大、志愿隊(duì)伍不斷完善、新媒體的利用、國(guó)際的交流等方面取得了跨越式的進(jìn)步。

(2)隨著群眾體育的快速發(fā)展，我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制也不斷趨于完善。由于發(fā)展相對(duì)滯緩，存在著缺乏法律保障，法律效率低下、政府重視不足，資金來(lái)源單一、隊(duì)伍建設(shè)失穩(wěn)，志愿者培訓(xùn)不足、服務(wù)意識(shí)低，社會(huì)參與未成規(guī)模等一系列問(wèn)題，需要我們?cè)谔剿髦胁粩鄤?chuàng)新和發(fā)展。

(3)本文以我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，并結(jié)合國(guó)外突出經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比剖析了不同客體大眾健身志愿者和專家的異同點(diǎn)，在深入分析現(xiàn)有理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出大眾健身志愿服務(wù)建構(gòu)的三層面，從個(gè)人層面入手、從政府層面發(fā)力、從社會(huì)層面促進(jìn)。初步構(gòu)建出個(gè)人、政府、社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制的基本框架。

5.2 建議

(1)我國(guó)除了從個(gè)人層面、政府層面、社會(huì)層面建立健全大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制，還應(yīng)從大眾健身志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制完善保障機(jī)制。一方面利用優(yōu)勢(shì)資源激勵(lì)全社會(huì)參加大眾健身志愿服務(wù)，另一方面也要制約我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制存在的劣勢(shì)和不足。

(2)我國(guó)在大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，也可以更加關(guān)注社會(huì)中志愿組織的作用。以志愿組織為基本單位，全面提高民眾參與度和積極性。

(3)我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)是面對(duì)全民的服務(wù)，我國(guó)大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制不僅需關(guān)注大眾健身志愿者權(quán)益的保障，也需關(guān)注民眾接受服務(wù)權(quán)益的保障

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[2]賈沫青.古今通用學(xué)生漢語(yǔ)詞典[M].西安：陜西師范大學(xué)出版社，2008：538.

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In order to ensure the mass fitness’ legitimate rights and interests, voluntary services should constantly improve the mass fitness safeguard mechanism, so as to promote the development of mass fitness voluntary service.This article takes our country public health volunteers as the research object, USES the literature material method, depth interview method, questionnaire survey and other research methods,Through a large number of literature research and analysis,To define the concept,And analyzed the public fitness volunteer service safeguard mechanism present situation, problems and successful experience abroad, volunteers and experts to the mass fitness selection of comparative analysis, Build the individual, the government, the basic framework of social linkage guarantee mechanism.

Public fitness; Volunteer service; Safeguard mechanism

G812

A

2095-2813(2017)10(a)-0252-04

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.28.252

2013年社科青年聯(lián)合基金項(xiàng)目B21449；湖南省教育科學(xué)研究項(xiàng)目“全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制理論研究”，項(xiàng)目編號(hào)：12A051。

王茜(1978，3—)，女，蒙古族，碩士，講師，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。