文 《法人》記者 李立娟

構(gòu)建從“加強”到“強化”的產(chǎn)權(quán)保護體系

十九大報告明確提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家行列。

而加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)容包括：要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量；倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用等。

2017年9月8日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境‘弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神’更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《營商意見》）中也同時強調(diào)，支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，依法保護企業(yè)家拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為終生追求，增強創(chuàng)新自信。

在此之前出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)意見》），更是引起了很大的反響。

今年來，產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、創(chuàng)新、保護等概念被多次提及，我國加速創(chuàng)新發(fā)展步伐，必須充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度引領(lǐng)和支撐創(chuàng)新的功能，全面提高保護創(chuàng)新的效率，積極搶占全球科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

在此背景下，如何進一步在產(chǎn)權(quán)保護方面落實黨的方針，完善我國的產(chǎn)權(quán)保護體系，使我國的產(chǎn)權(quán)保護制度躋身創(chuàng)新型國家行列，值得進一步思考、拓展和創(chuàng)新。

產(chǎn)權(quán)保護意義重大

產(chǎn)權(quán)保護制度在《產(chǎn)權(quán)意見》到十九大報告中多次被提及，在中國電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智看來，“產(chǎn)權(quán)保護意義重大”，他對《法人》記者說，“產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度逐步形成，產(chǎn)權(quán)保護法律體系初步建立，全社會產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強”。

他還說，另一方面，我國產(chǎn)權(quán)保護狀況還不樂觀，不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不夠平等，產(chǎn)權(quán)保護實踐中仍存在重公有、輕私有的現(xiàn)象，國有產(chǎn)權(quán)保護不到位，侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為易發(fā)多發(fā)，與建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求相比還有較大差距。

他進一步說，這就要求我們從政府層面加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，從《產(chǎn)權(quán)意見》到十九大報告中多次提及“產(chǎn)權(quán)保護”是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期起了“定盤星”的作用。

北京三聚陽光知識產(chǎn)權(quán)代理公司總經(jīng)理張建綱亦在接受《法人》記者采訪時說：“一系列政策對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?！?/p>

他進一步說，完善產(chǎn)權(quán)保護制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，平等保護各類產(chǎn)權(quán)、激發(fā)各類市場主體的積極性，就顯得尤為重要。

“我認為，正所謂‘有恒產(chǎn)者有恒心’。財產(chǎn)確權(quán)神圣不可侵犯，這不僅符合公平正義，也是市場活力形成的重要基礎(chǔ)?！睆埥ňV表示，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家和企業(yè)家精神。完善的產(chǎn)權(quán)保護制度將促使企業(yè)家把更多的才能配置到生產(chǎn)活動中，能夠促進企業(yè)家精神的繁榮。

大格局中機遇與挑戰(zhàn)并存

“知識產(chǎn)權(quán)保護作為產(chǎn)權(quán)保護中重要的組成部分，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)?！睆埥ňV對《法人》記者如是說。

一方面，當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門探索構(gòu)建司法保護和行政保護的雙重機制，正積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，加快形成知識產(chǎn)權(quán)保護的強大合力，這為我國知識產(chǎn)權(quán)保護提供了良好的發(fā)展機遇。

近年來，黨中央、國務(wù)院就加強知識產(chǎn)權(quán)保護做出了一系列部署，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合也多次對加強知識產(chǎn)權(quán)保護提出明確要求，并一再強調(diào)，中國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，知識產(chǎn)權(quán)保護不僅是中國履行國際義務(wù)的需要，更是中國構(gòu)建創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)自身經(jīng)濟社會發(fā)展目標的需要。

與此同時，保護合力不足也影響了知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的效率。知識產(chǎn)權(quán)保護是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但目前知識產(chǎn)權(quán)保護體系尚不完善，使得侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高。糾紛解決機制不完善，在一定程度上影響了知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的效果。企業(yè)特別是中小微企業(yè)期待“短平快”地處理糾紛，以把握最好的市場時機，但由于執(zhí)法機制不健全、執(zhí)法條件不完善，無法充分發(fā)揮行政執(zhí)法途徑快速、便捷、主動的優(yōu)勢。

目前來看，全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強仍是一個亟待解決的問題。一方面，社會公眾還普遍缺乏尊重和保護他人知識產(chǎn)權(quán)的意識。另一方面，有關(guān)部門、機構(gòu)及企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力還很欠缺。

“新形勢下我國的知識產(chǎn)權(quán)保護面臨新的機遇?！倍阒菍Α斗ㄈ恕酚浾邚娬{(diào)，國家提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，強調(diào)自主創(chuàng)新，對企業(yè)給予了很多政策優(yōu)惠與扶持，一方面完善相關(guān)立法，在法律健全并且系統(tǒng)的前提下，才有資格談保護談侵權(quán)，《知識產(chǎn)權(quán)法》及相關(guān)立法已經(jīng)在不斷地修改與完善，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍也在逐步加強和擴大。

另一方面，國家正在制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，要求公民和企業(yè)提高自身的知識產(chǎn)權(quán)意識，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，打品牌戰(zhàn)，將法律資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為策略資產(chǎn)。

董毅智進一步說，“當(dāng)然，我們也清醒地看到，全球范圍內(nèi)保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒任重而道遠，中國雖然是知識產(chǎn)權(quán)大國，但仍有很多領(lǐng)域需要進一步加強和改進”。

隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，線上線下融合加速，保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)，需要進一步加強跨國合作，借鑒吸收國際先進經(jīng)驗和做法，以切實行動打造“世界方陣的中國品牌”。

產(chǎn)權(quán)保護從“加強”到“強化”

“十九大報告提出‘強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用’，與之前使用的是‘加強’有所區(qū)別，知識產(chǎn)權(quán)制度是推動創(chuàng)新的重要制度保障，從‘加強’到‘強化’對于知識產(chǎn)權(quán)的要求而言，僅僅是一字之差，卻不是簡單的文字游戲?！睆埥ňV對《法人》記者強調(diào)。

他進一步說：“2015年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《強國意見》）?！稄妵庖姟分赋?，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用水平大幅提高，保護狀況明顯改善，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識普遍增強，知識產(chǎn)權(quán)工作取得長足進步，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，仍面臨知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)、保護不夠嚴格、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情等問題。需要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)?！?/p>

黨的十九大報告明確提出“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”。

張建綱對記者說：“我想，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用是實現(xiàn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國目的的手段，而通過何種手段來強化上述目的是一個過程，是個系統(tǒng)工程。知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不是簡單的一個學(xué)科，而是一種綜合事態(tài)，只有‘激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理’，才能以知識產(chǎn)權(quán)制度支撐并保障創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)具有強大的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理能力和知識產(chǎn)權(quán)整體發(fā)展實力的先進國家。”

董毅智同時認為，為讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，從中央到地方政府密集出臺了一系列涵蓋知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的政策措施。為鼓勵科技人員大膽創(chuàng)新、放心創(chuàng)業(yè)，“加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護”數(shù)次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議議題及若干政策文件中?！凹訌姟敝R產(chǎn)權(quán)保護，題中之義就是要推動知識產(chǎn)權(quán)保護法治化，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。隨著這些政策措施的逐步落實以及政府管理體制改革加快推進，產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)步入制度化、法治化的軌道。

他進一步說，此次十九大報告提出“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”，是在肯定保護知識產(chǎn)權(quán)方面取得的成果的基礎(chǔ)之上，進一步強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，探索商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度和實用藝術(shù)品外觀設(shè)計專利保護制度，探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則；規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為，探索標準必要專利的公平、合理、無歧視許可政策和停止侵權(quán)適用規(guī)則。從“加強”到“強化”既肯定了之前取得的成果，也對知識產(chǎn)權(quán)保護提出了更高層次的要求?！皬娀彼N含的保護水平更高、力度更大。

以法治促創(chuàng)新

“我國的法律制度框架是朝著‘創(chuàng)新型國家’方針發(fā)展，需要不斷完善。”董毅智對《法人》記者如是說，近年來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)法律制度取得了長足進步。

除了《專利法》《著作權(quán)法》《商標法》等傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，通過修改《科學(xué)技術(shù)進步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等，初步形成了與創(chuàng)新型國家建設(shè)有關(guān)的法律制度框架。但是我國科技創(chuàng)新法律制度建設(shè)還存在諸多不足。在我國創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中，中共中央及國務(wù)院文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、有關(guān)部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件廣泛存在，全面系統(tǒng)、科學(xué)完備的法律制度尚未建立。同時，與創(chuàng)新型國家建設(shè)最具關(guān)聯(lián)性的《科學(xué)技術(shù)進步法》和《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》宣示性規(guī)定過多、可操作性不強。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國目前確實已經(jīng)有了較為完善的創(chuàng)新型國家建設(shè)的基本法律制度框架。十九大報告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家之后，在知識產(chǎn)權(quán)保護法律領(lǐng)域，對一些權(quán)利交叉領(lǐng)域、新型科學(xué)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域等，要提出較為妥當(dāng)?shù)?、法律上的解決方案，進一步完善創(chuàng)新型國家法律制度框架。比如，在商業(yè)秘密的法律保護方面，我國應(yīng)制定一部專門的商業(yè)秘密法。

張建綱同時對《法人》記者說：“在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，的確需要針對個別種類的知識產(chǎn)權(quán)制定專門的法律。相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)同樣也面臨著修訂完善?！?/p>

他進一步強調(diào)，目前，民法總則已經(jīng)頒布實施，民法典編撰工作進入決勝階段，有關(guān)部門與專家學(xué)者建議加快制定民法典“知識產(chǎn)權(quán)編”。希望未來“知識產(chǎn)權(quán)”能在民法典中獨立成編，從而為推進建設(shè)創(chuàng)新型國家提供系統(tǒng)性的法治保障。

今年4月底，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了《2017年度特別301報告》。其中指出，中國對商業(yè)秘密的保護不夠充分，也迫使美國的商業(yè)秘密面臨不必要的風(fēng)險。同時，美方也關(guān)注到，2017年，中國《民法通則》修訂案規(guī)定商業(yè)秘密為知識產(chǎn)權(quán)保護客體。另外，2016年和2017年，中國兩次公布了1993年《反不正當(dāng)競爭法》修訂案以征求公眾意見。對商業(yè)秘密保護而言，這是很重要的一項措施。

部分涉及商業(yè)秘密保護的法律規(guī)定和相關(guān)措施中，存在著管轄權(quán)混淆、取證困難和民事賠償過低等問題。美國已經(jīng)提出建議，認為統(tǒng)一、獨立的立法將有助于更好地保護商業(yè)秘密。在沒有此類立法的情況下，還可以進行如下改進，如修訂《反不正當(dāng)競爭法》、發(fā)布司法指導(dǎo)案例以及完善中國的行政、民事和刑事執(zhí)法的規(guī)則和實踐。

所以，在商業(yè)秘密的法律保護方面，我國應(yīng)制定一部專門的商業(yè)秘密法，把散見于《反不正當(dāng)競爭法》、《勞動合同法》等法律及相關(guān)司法解釋中的有關(guān)條文有機合并在一起。

另外，我國一直以來將發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利統(tǒng)稱為發(fā)明創(chuàng)造，統(tǒng)一由《專利法》予以保護。而我國對實用新型專利、外觀設(shè)計專利本身不進行實質(zhì)審查，對創(chuàng)造性要求相對較低，導(dǎo)致授權(quán)的專利質(zhì)量偏低，出現(xiàn)了大量的所謂“垃圾專利”。應(yīng)研究借鑒有關(guān)專利強國的經(jīng)驗做法，對實用新型專利、外觀設(shè)計專利采取專門立法的形式，予以規(guī)范和調(diào)整，提升專利申請質(zhì)量。

受訪專家還建議，進一步完善目前的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦法，對行政機關(guān)受理及審理有關(guān)侵權(quán)糾紛案的期限等做出明確規(guī)定，使得知識產(chǎn)權(quán)糾紛的立案和處理能夠更為簡化和快速；修改藥品定價管理辦法，消除專利藥品差別定價對國內(nèi)企業(yè)的不公平待遇，鼓勵藥品創(chuàng)新；加快研究專利無效行政程序與司法程序的銜接，解決長期存在的利用惡意無效或反復(fù)無效來拖延訴訟程序的問題；加大研究文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護問題，制定相應(yīng)的法規(guī)政策。