□ 張黎明，趙驚濤

（吉林大學 法學院，吉林 長春 130012）

智能化環(huán)境行政執(zhí)法價值探析

□ 張黎明，趙驚濤

（吉林大學 法學院，吉林 長春 130012）

智能化環(huán)境行政執(zhí)法，就是利用互聯(lián)網(wǎng)實施的在線監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量活動，其具體表現(xiàn)形式是污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用。實施智能化環(huán)境行政執(zhí)法，不僅是 “互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代環(huán)境法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，而且是貫徹我國新 《環(huán)境保護法》提出的環(huán)境法基本原則的需要，同時也是大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)環(huán)境正義、倡導(dǎo)高效率執(zhí)法與促進企業(yè)主動承擔環(huán)境責任的必然要求。

智能化環(huán)境行政執(zhí)法；生態(tài)環(huán)境保護；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

2015年7月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（［2015］56號）闡明了生態(tài)環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義。該方案指出：生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性支撐，是生態(tài)文明建設(shè)能否順利開展的重要保障。而生態(tài)環(huán)境保護需要運用一系列的制度和科學技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)時代的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺實施生態(tài)環(huán)境保護的新舉措，它是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理手段的科學化與創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了依靠科學技術(shù)手段促進生態(tài)環(huán)境保護新格局形成的具體應(yīng)用。同時，也建立起了政府環(huán)境保護行政主管部門與其它部門協(xié)同管理、社會公眾共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。在全國建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，為加快推進我國的生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的支持。雖然目前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還存在很多問題，如從整體上看，實施實時監(jiān)測范圍劃定不夠科學，擬實施實時監(jiān)測環(huán)境要素選取的整體覆蓋面不夠?qū)挿海源嬖谥ㄔO(shè)規(guī)劃制定與環(huán)境標準規(guī)范制定及環(huán)境信息發(fā)布不一致的矛盾，以及環(huán)境信息化管理水平相對較低，環(huán)境信息資源共享程度不能完全同步，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管結(jié)合不夠，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度還需要進一步提高，等等。因此，需要進一步加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，實施智能化環(huán)境行政執(zhí)法。

一、智能化環(huán)境行政執(zhí)法是大數(shù)據(jù)時代環(huán)境法治創(chuàng)新的需要

首先，實施智能化環(huán)境行政執(zhí)法是 “互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代環(huán)境法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。2016年3月7日，環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》（［2016］23號），進一步明確了我國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的目的，闡明了我國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)方針和具體實施目標，提出爭取在五年內(nèi)完成大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理平臺建設(shè)計劃，并努力在生態(tài)環(huán)境綜合管理方面實現(xiàn)科學決策，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方面努力做到精確監(jiān)督、嚴格管理，在生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方面努力為社會公眾提供便捷的信息和服務(wù)渠道。同時，該方案還進一步明確要以改善我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞這一核心加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)集中管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的目標，進一步推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在區(qū)域和全國范圍內(nèi)開放共享，完善各類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準以及數(shù)據(jù)安全體系。由此看來，全面推進大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，已經(jīng)提到我國國家戰(zhàn)略的層面上來，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到環(huán)境保護領(lǐng)域已經(jīng)是大勢所趨。而智能化環(huán)境行政執(zhí)法既符合這一發(fā)展要求，同時也是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理的重要實踐活動。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義 “五位一體”總體布局中，要求將生態(tài)文明建設(shè)融入到我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆三中全會還進一步強調(diào)要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴格的制度保護和管理我國的生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆四中全會強調(diào)：用嚴格的法律制度保護環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。黨的十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進一步明確提出：建設(shè)生態(tài)文明是一場全方位、系統(tǒng)性、根本性的綠色變革，必然帶來從生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式到價值觀念的改變。在環(huán)境保護領(lǐng)域貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，就是要求政府環(huán)境保護主管部門要高度重視運用法治思維和法治方式，推進環(huán)境保護工作的開展和創(chuàng)新，而智能化環(huán)境行政執(zhí)法正符合這一要求。

其次，在司法實踐中，執(zhí)法手段創(chuàng)新是全面推進依法治國、實現(xiàn)法治創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在環(huán)境法治建設(shè)中，我國高度重視環(huán)境行政執(zhí)法問題，在環(huán)境行政執(zhí)法過程中努力探索新的執(zhí)法手段。2015年7月4日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（〔2015〕40號）提出：加強對大數(shù)據(jù)分析的綜合運用，尤其是要對重點用能單位的能耗量實施在線監(jiān)測管理，強調(diào)各級人民政府之間依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺使動態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息逐步實現(xiàn)互聯(lián)開放共享。同樣，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案＞的通知》（［2015］56號）中也強調(diào)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共享問題，即重視對重點污染源的監(jiān)測，要求實施重點污染源實時監(jiān)測制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步，加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管力度。2015年9月，國務(wù)院發(fā)布了 《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（〔2015〕50號），環(huán)境保護部也成立了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門就大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護中的應(yīng)用進行指導(dǎo)和部署。環(huán)境保護部陳吉寧部長在2016年全國環(huán)境保護工作會議上指出：我們要進一步提高我國環(huán)境管理水平，因為從國家宏觀管理的角度來看，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提供的信息共享平臺，隨時監(jiān)控環(huán)境污染的各類數(shù)據(jù)變化，對防控環(huán)境污染是非常必要的。因為，它既符合大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)信息共享的發(fā)展趨勢，也是創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法手段的需要。

再次，能夠促使企業(yè)樹立環(huán)保理念。從微觀層面看，由于實施實時監(jiān)控是在與企業(yè)一切生產(chǎn)活動相連接的過程中進行的，并且企業(yè)必須主動配合這種監(jiān)控活動的實施。所以，這種實時監(jiān)控不但可以幫助企業(yè)有效地防止各類污染事件的發(fā)生，還有利于將環(huán)境保護理念植入企業(yè)管理之中，增強企業(yè)的社會責任感，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動與社會發(fā)展的整體需求相聯(lián)系，這也是現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。在“十三五”時期，生態(tài)文明法治建設(shè)將得到進一步加強，強化環(huán)境行政執(zhí)法也必將成為生態(tài)文明法治建設(shè)的新常態(tài)。智能化環(huán)境行政執(zhí)法就是適應(yīng)環(huán)境法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的要求而出現(xiàn)的新型行政執(zhí)法手段之一，因而具有特殊的價值和意義。

二、智能化環(huán)境行政執(zhí)法是貫徹環(huán)境保護法基本原則的需要

實施智能化環(huán)境行政執(zhí)法，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代貫徹我國新《環(huán)境保護法》提出的環(huán)境法基本原則的需要。由于環(huán)境問題的特殊性，即環(huán)境損害一旦發(fā)生，后果嚴重，不可逆轉(zhuǎn)，很難彌補或者無法彌補，或者雖然能彌補但代價高昂。因此，我國環(huán)境法治建設(shè)的首要任務(wù)應(yīng)當是以保護環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風險為主；同時，采取一切可能的防范措施和手段，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生。2014年，我國新修訂的《環(huán)境保護法》第五條規(guī)定：“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。”這是我國環(huán)境保護立法史上首次對環(huán)境法基本原則作出直接規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國環(huán)境法治建設(shè)的重要性和迫切性。很顯然，按新《環(huán)境保護法》對基本原則的表述順序，它突出了環(huán)境保護優(yōu)先、預(yù)防為主前提下的綜合治理、公眾參與和損害擔責。因此，在強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的當下，對環(huán)境責任的制度設(shè)計，不但要考慮如何追責，更重要的是應(yīng)考慮如何避免和預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生。同時，保護生態(tài)環(huán)境，強化環(huán)境污染者的法律責任，加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，也是新《環(huán)境保護法》的核心理念。智能化環(huán)境行政執(zhí)法恰恰符合這種立法理念的要求，它既體現(xiàn)了保護優(yōu)先、預(yù)防為主原則的精神實質(zhì)，也為綜合治理原則、公眾參與原則和損害擔責原則的貫徹落實提供了保障。因為通過在線監(jiān)測，一方面，可以及時有效地監(jiān)測企業(yè)污染物排放情況，督促企業(yè)運用環(huán)境治污設(shè)施，促進企業(yè)承擔環(huán)境責任，并將治污情況及時地反饋給公眾，為落實公眾參與原則提供一個更廣闊的平臺。因此，隨著新《環(huán)境保護法》的頒布實施以及環(huán)境保護新規(guī)的不斷出臺，運用互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞及時迅速的優(yōu)勢，開展智能化環(huán)境行政執(zhí)法已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然要求，智能化環(huán)境行政執(zhí)法也將成為我國行政執(zhí)法手段的新常態(tài)。另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)有利于構(gòu)建環(huán)境擔責機制體系。環(huán)境擔責機制，是指自然人、法人或者其他組織不但要對已造成的環(huán)境損害承擔責任，還必須對環(huán)境和潛在的環(huán)境風險承擔保護和預(yù)防責任而形成的各種制度和措施的總稱。所以，這種責任承擔機制也是環(huán)境正義的具體體現(xiàn)。環(huán)境擔責機制由兩部分組成，即環(huán)境擔責自律機制和環(huán)境擔責法律機制。自律機制是法律機制的支持，法律機制是自律機制的保障。環(huán)境擔責自律機制強調(diào)必須重視自律機制在保護環(huán)境和預(yù)防環(huán)境風險中的作用。環(huán)境擔責機制是研究以往環(huán)境責任制度建構(gòu)的一個新路徑。以往的環(huán)境責任制度建構(gòu)主要關(guān)注的是追責問題，忽視了保護責任和預(yù)防責任。環(huán)境擔責機制通過自律機制和法律機制的有機結(jié)合，將環(huán)境保護、預(yù)防和追責統(tǒng)一起來，既符合環(huán)境問題特殊性的要求，也符合新《環(huán)境保護法》基本原則的要求。

三、智能化環(huán)境行政執(zhí)法是實現(xiàn)環(huán)境正義的需要

智能化環(huán)境行政執(zhí)法的實施是 “互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)環(huán)境正義的必然要求。智能化環(huán)境行政執(zhí)法是新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)督企業(yè)承擔環(huán)境責任，提高執(zhí)法效率的有力措施；同時，環(huán)境監(jiān)管效率的提高與監(jiān)督企業(yè)環(huán)境責任的落實兩方面的結(jié)合也是環(huán)境正義所要達到的一種境界，是在環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法的正義價值的具體體現(xiàn)。環(huán)境正義被人類所崇尚始于環(huán)境保護運動，在逐漸發(fā)展的過程中，它既是對以往環(huán)境倫理學研究的發(fā)展和突破，也是環(huán)境保護與社會正義相結(jié)合的產(chǎn)物，還是法的正義價值在人類追求可持續(xù)發(fā)展過程中的體現(xiàn)。環(huán)境正義對公共政策制定的核心要求體現(xiàn)在以下兩方面：首先，公共政策應(yīng)當體現(xiàn)社會公平，要為促進社會公平有序發(fā)展服務(wù)；其次，一項具體的公共政策應(yīng)當給予公眾同樣的利益關(guān)照，這些關(guān)照應(yīng)當體現(xiàn)在公眾對環(huán)境利益的共享中以及公眾對環(huán)境責任的共同承擔上，同時也要體現(xiàn)在公眾對環(huán)境管理和環(huán)境決策參與的程度上。

智能化環(huán)境行政執(zhí)法通過技術(shù)信息傳遞手段，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，及時、迅速、準確地傳遞企業(yè)環(huán)境信息，使公眾能夠充分地了解各類環(huán)境信息，可以有效地監(jiān)督企業(yè)承擔環(huán)境責任。正因為環(huán)境正義是使人類從社會的內(nèi)在結(jié)構(gòu)去尋找生態(tài)危機的成因和解決生態(tài)危機的策略，因此，在人類社會發(fā)展過程中，它更強調(diào)社會行為整體的步調(diào)一致與和諧共存?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代的智能化環(huán)境行政執(zhí)法不僅能夠利用互聯(lián)網(wǎng)提供的社會共享平臺實施環(huán)境監(jiān)管，促進生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展，而且能夠促進人類生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

如果說傳統(tǒng)法理學注重的是人類社會生活秩序的穩(wěn)定，那么，生態(tài)環(huán)境保護視域下法律制度中的秩序則應(yīng)更多地體現(xiàn)人與自然的和諧共存，努力實現(xiàn)環(huán)境正義的需求。因為生態(tài)環(huán)境保護倡導(dǎo)人與自然和諧共存的新秩序體系的建構(gòu)，呼喚人類在與自然和諧共存中尋找共同的可持續(xù)發(fā)展之路。人類的生存需要自然資源的基礎(chǔ)支持，自然資源的可持續(xù)利用需要人類有計劃地去開采和予以保護。就環(huán)境責任而言，政府在環(huán)境保護和環(huán)境治理中主要承擔的是監(jiān)管責任，企業(yè)主要承擔的是自律責任，公眾主要承擔的是監(jiān)督責任。在此基礎(chǔ)上才能考慮制定相應(yīng)的應(yīng)對環(huán)境責任問題的制度設(shè)計方案。換言之，通過立法規(guī)范政府、企業(yè)、社會公眾的行為是實現(xiàn)環(huán)境責任的關(guān)鍵，強化環(huán)境意識是實現(xiàn)環(huán)境責任的前提和基礎(chǔ)。

四、智能化環(huán)境行政執(zhí)法是提高執(zhí)法效率與效能的需要

實施智能化環(huán)境行政執(zhí)法是 “互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代高效率執(zhí)法和促進企業(yè)主動承擔環(huán)境責任的需要。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對環(huán)境保護給予了高度重視，提出建立嚴格的法律保護制度，通過制定法律規(guī)范，建立健全保護生態(tài)環(huán)境制度。同時嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為，強化各類生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護的義務(wù)，強調(diào)要大幅度提高企業(yè)的違法成本，建立符合循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的法律制度，加快我國生態(tài)文明建設(shè)步伐。這表明，環(huán)境責任制度的完善尤其是企業(yè)環(huán)境責任的具體落實，是依法治國的一個重要組成部分。因此，提高環(huán)境行政執(zhí)法效率，對進一步促進環(huán)境責任的落實是非常必要的。實踐中，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式在阻礙執(zhí)法效率提高的同時，弱化了對一些企業(yè)排污行為的監(jiān)管力度。以沈陽市為例，全市面積近1．3萬平方公里，有3000余家工業(yè)企業(yè)需要監(jiān)督，但環(huán)保執(zhí)法人員卻不足300人。設(shè)想這些執(zhí)法人員即使是全天候一刻不停地往返于企業(yè)之間，也完不成監(jiān)督任務(wù)。相反，利用現(xiàn)代化科技手段開展智能化環(huán)境行政執(zhí)法，智能指揮系統(tǒng)可以全程跟蹤執(zhí)法人員，將現(xiàn)場信息實時傳送回來，便于后臺根據(jù)現(xiàn)場情況進行遠程指揮；執(zhí)法人員則通過移動執(zhí)法系統(tǒng)接受命令和反饋結(jié)果，這樣，就極大地提高了執(zhí)法的準確性和效率。所以，智能化環(huán)境行政執(zhí)法不但可以大幅度地提高環(huán)境執(zhí)法效率，也能夠在一定程度上解決執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量不足的問題，同時還能夠有效監(jiān)督企業(yè)污染物排放，督促企業(yè)運用環(huán)境治污設(shè)施，履行企業(yè)環(huán)境責任。

從行政執(zhí)法效能的角度看，政府應(yīng)加強對企業(yè)履行環(huán)境責任的推動與引導(dǎo)。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)有利于促進企業(yè)經(jīng)營理念與社會責任管理體系的銜接。雖然企業(yè)無法脫離社會環(huán)境而開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，但由于落實法律責任是企業(yè)環(huán)境責任實施之重點，所以，對于履行企業(yè)環(huán)境責任而言，除了依靠企業(yè)的自主行動之外，還要依賴政府的推動和引導(dǎo)，依賴政府在立法執(zhí)法、政策支持、媒體宣傳、市場監(jiān)督、國際合作等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而促使企業(yè)履行環(huán)境責任。就政府來說，應(yīng)當建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)范化，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督與普法宣傳，要大力培育非政府機構(gòu)與中介組織，使其積極參與監(jiān)督。就企業(yè)來說，其自身應(yīng)當加強學習，保證企業(yè)發(fā)展觀念的科學性以及企業(yè)倫理觀念的正確性，使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必然包含環(huán)境責任，并使之與企業(yè)管理體系水乳交融，妥善處理企業(yè)內(nèi)部凸顯的各種問題。除此之外，就企業(yè)而言，在環(huán)境保護領(lǐng)域，還應(yīng)當靈活處理企業(yè)經(jīng)營活動與自然資源利用開發(fā)之間的關(guān)系，注重環(huán)境保護，盡力追求生產(chǎn)經(jīng)營活動和環(huán)境保護的和諧共進，嚴格恪守關(guān)涉環(huán)境保護與資源節(jié)約的法律規(guī)范，使高消耗能源與原材料的利用率得到大幅度的提高。就社會來說，應(yīng)當在三方面強化輿論的作用，即對輿論進行理性的引導(dǎo)、積極的推動和嚴格的監(jiān)督，強化企業(yè)員工、消費者與公眾三者之間的互相監(jiān)督。企業(yè)環(huán)境責任實施的監(jiān)督主體主要是政府和社會。政府要制定企業(yè)環(huán)境責任落實評價規(guī)則，按照期限對企業(yè)環(huán)境責任的落實情況加以評估，對未履行環(huán)境責任的企業(yè)予以處罰，對履行環(huán)境責任的企業(yè)予以獎勵。在強化社會監(jiān)督方面，一是要強化對輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)，對履行環(huán)境責任的企業(yè)予以及時報道，對未履行環(huán)境責任的企業(yè)及時向社會和公眾披露相關(guān)情況。二是應(yīng)當增強公眾的環(huán)境保護意識，激發(fā)和鼓勵公眾參與監(jiān)督。根據(jù)國外的情況，公眾的監(jiān)督與政府的有效管理是強化企業(yè)履行環(huán)境責任的重點。借鑒國外的做法，應(yīng)加強政府和公眾對企業(yè)履行環(huán)境責任的管理、監(jiān)督。政府應(yīng)通過激勵機制保證公眾對企業(yè)履行環(huán)境責任進行監(jiān)督。通過與公眾利益緊密聯(lián)系的企業(yè)環(huán)境報告和環(huán)境審計社會公示與聽證制度，讓公眾的環(huán)境權(quán)利意識與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善形成良性互動。此外，通過大數(shù)據(jù)平臺還可以加大行業(yè)協(xié)會和非政府機構(gòu)的監(jiān)督力度，動員社會各行各業(yè)都能參與到企業(yè)履行環(huán)境責任中來。

2015年，新《環(huán)境保護法》的實施開啟了我國環(huán)境法治建設(shè)的新篇章，也掀開了嚴格環(huán)境執(zhí)法嶄新的一頁。黨的十八屆四中全會明確了嚴格環(huán)境行政執(zhí)法在我國生態(tài)文明環(huán)境法治建設(shè)中的戰(zhàn)略定位。其后，國家發(fā)布的各項法規(guī)及行政規(guī)章更表明了政府治理污染、保護環(huán)境的決心。面臨社會發(fā)展進程中所出現(xiàn)的各種問題，智能化環(huán)境行政執(zhí)法工作任重道遠。如2016年7月14日環(huán)境保護部向媒體通報，在各地環(huán)保高壓態(tài)勢下，仍有部分企業(yè)在污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)上弄虛作假。①這8起案例分別是：浙江省杭州旭東升科技有限公司篡改數(shù)據(jù)采集儀程序，致使污染物處理設(shè)施不正常運行案；浙江省杭州安控環(huán)?？萍加邢薰疚窗醇夹g(shù)規(guī)范進行日常運維操作，偽造運行維護記錄案；浙江龍達紡織品有限公司污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假案；浙江征天印染有限公司人為故意逃避自動監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管，超標排放污水案；福建省長業(yè)水務(wù)有限公司員工人為干擾污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)案；河北省秦皇島索坤玻璃容器有限公司人為故意損毀大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備案；山東省巨野縣三達水務(wù)有限公司私接暗管，人為干擾污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)案；山東省日照市城市排水有限公司擅自修改自動監(jiān)控設(shè)備參數(shù)案。因此，就現(xiàn)有情況看，解決自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的可信度問題，依然是一個需要認真對待和深入研究的大問題，因為它涉及到智能化環(huán)境行政執(zhí)法能否可持續(xù)發(fā)展的問題。換言之，在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，只有完善環(huán)境法律法規(guī)體系，加大技術(shù)及資金投入力度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步提高適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要的智能化環(huán)境行政執(zhí)法的水平和能力，才能促進企業(yè)履行環(huán)境責任和環(huán)境保護工作的有效開展。

［1］張麗娟．我國智能化環(huán)境執(zhí)法存在的問題及對策［J］．環(huán)境保護，2014，（23）：64．

［2］馬晶．環(huán)境正義的法哲學研究［D］．吉林大學博士學位論文，2005．35．

（責任編輯：高 靜）

Abstract：Intelligent environment administrative enforcement is the use of the Internet to monitor environmental quality activities online，specific manifestation of which is the application of automatic monitoring system of pollution sources．To implement intelligent environmental administrative enforcement is not only the “Internet+” and “big data age” environment，the rule of law，innovation and development needs but also the need of carrying out the basic principles of environmental law put forward in the new environmental protection law of our country，at the same time，it is also an inevitable requirement for achieving environmental justice in the era of big data，promoting efficient law enforcement and promoting enterprises to take the initiative to undertake environmental responsibility．

Key words：intelligent environmental administrative enforcement；ecological environment protection；ecological environment monitoring network

On the Value of Intelligent Environment Administrative Enforcement

Zhang Liming，Zhao Jingtao

D922．1

A

1007-8207（2017）09-0070-06

2017-04-10

張黎明 （1990—），男，河南新鄉(xiāng)人，吉林大學法學院環(huán)境法專業(yè)碩士研究生，研究方向為環(huán)境法；趙驚濤 （1964—），女，吉林榆樹人，吉林大學法學院教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向為環(huán)境法。