□ 謝棋君，林志聰

（⒈廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510430；⒉廣州大學(xué)松田學(xué)院，廣東 廣州 511300）

廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的困境與完善路徑

□ 謝棋君1，林志聰2

（⒈廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510430；⒉廣州大學(xué)松田學(xué)院，廣東 廣州 511300）

推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量和提高政府公共管理水平的有效途徑，也是促進(jìn)政府職能快速轉(zhuǎn)變和深化社會(huì)體制改革的重要突破口。近年來(lái)，廣州市政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題影響了公共服務(wù)供給效果，因此，應(yīng)從完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相關(guān)政策法律、明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的角色定位、優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式三個(gè)維度來(lái)解決政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提高政府公共管理水平。

政府；社工組織；購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滿(mǎn)足公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求已成為政府的核心職能之一。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)不僅是要改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”的財(cái)政支出方式，而且是要有效突破部分公共服務(wù)供給短缺的困境。與此同時(shí)，在順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展背景下，分析和研究作為改革的先行地——廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)遇到的困境和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)路徑，將對(duì)其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵

把握政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵是研究政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要前提。國(guó)外相關(guān)研究較有代表性的當(dāng)屬美國(guó)民營(yíng)化大師、教授薩瓦斯（2002）的“合同外包”觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“合同外包”就是政府通過(guò)與第三方組織簽訂關(guān)于物品與服務(wù)的合同，由第三方組織來(lái)統(tǒng)籌生產(chǎn)公眾所需的各項(xiàng)服務(wù)，而政府只是服務(wù)的供給者。［1］

關(guān)于“合同外包”的闡釋最初并不區(qū)分政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體類(lèi)型，但隨著公眾服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)與需求的遞進(jìn)，學(xué)者們逐步傾向于將公共服務(wù)界定為事關(guān)醫(yī)療、教育、救護(hù)等人性或社會(huì)方面的服務(wù)，這就使得購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)成為特殊類(lèi)型的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)。因此，薩拉蒙（2008）認(rèn)為，非營(yíng)利組織是公共服務(wù)“合同外包”的主要承接對(duì)象。［2］

相較于國(guó)外，我國(guó)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的論述較為零散，相關(guān)論述多見(jiàn)于學(xué)者們的研究論文或報(bào)告之中。我國(guó)較系統(tǒng)介紹政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的專(zhuān)著當(dāng)屬王浦劬編著的 《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》，該專(zhuān)著結(jié)合實(shí)際案例，將目前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的狀況立體式呈現(xiàn)給了研究者。從趙立波（2009）的《完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)民間組織發(fā)展》，韓俊魁（2009）的《當(dāng)前我國(guó)非政府組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式比較》，周?。?010）的《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范》等學(xué)術(shù)研究成果中可以清晰地看到，我國(guó)學(xué)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的研究大多青睞于薩拉蒙的觀點(diǎn)并將其鋪展開(kāi)來(lái)。如王浦劬認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是通過(guò)直接撥款或公開(kāi)招標(biāo)的形式，將公共服務(wù)事項(xiàng)承交給比較有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，最后根據(jù)承接方所提供公共服務(wù)的質(zhì)量來(lái)交付服務(wù)費(fèi)用。［3］

二、廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的困境及原因

（一）廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的困境

廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索起始于2007年。至2011年，廣州市政府共有20個(gè)街道開(kāi)展了家庭綜合服務(wù)模式試點(diǎn)工作。2012年 “兩會(huì)”期間，廣州市的家庭綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)家綜中心）擴(kuò)大到了150個(gè)，在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注。2013年，廣州市又新增了17個(gè)鎮(zhèn)級(jí)家庭綜合服務(wù)中心。廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要是以項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的方式推進(jìn)的。一方面，通過(guò)這種購(gòu)買(mǎi)形式，可以擴(kuò)大民生服務(wù)的覆蓋面；另一方面，在這種模式下，許多承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社工組織得以逐步發(fā)展壯大。但在廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題。

⒈政府宣傳力度不夠，公眾關(guān)注率偏低。根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約一半受訪(fǎng)公眾對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本概念不清楚，目前，政府對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)投入力度不斷增大，但較多的公眾仍未意識(shí)到政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)與其之間存在著極大關(guān)聯(lián)性，也不清楚服務(wù) “落地”在社會(huì)生活空間的哪些地方。譬如：很多人都將通常見(jiàn)到的類(lèi)似的休閑娛樂(lè)設(shè)施等看作是小區(qū)附帶的福利，而沒(méi)有將其看作是政府提供的公共服務(wù)。同時(shí)，在實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)家綜中心的設(shè)施較齊備，且能夠滿(mǎn)足大部分社區(qū)居民的日常需要，然而由于對(duì)其功能與定位未進(jìn)行充分宣傳，致使社區(qū)居民并不習(xí)慣于從家綜中心尋求公共服務(wù)?；谝约揖C中心為主體的服務(wù)供給方自我宣傳方式與力度闕如以及仍有相當(dāng)一部分人沒(méi)有主動(dòng)參與意識(shí)，使得政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)與公眾認(rèn)同之間出現(xiàn)的信息不對(duì)稱(chēng)狀況給政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的可持續(xù)性帶來(lái)了不利影響。

⒉政策支持非合理化與資金使用率偏低。廣州市20個(gè)社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)街道幾乎都遇到了類(lèi)似的問(wèn)題。一方面，政府自籌資金難度大。在資金投入上，主要是以政府投入為主，2013年，廣州市政府用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入的資金總計(jì)達(dá)到3．61億元。［4］由此看來(lái)，單靠政府一己之力來(lái)提供充足的資金會(huì)顯得力不從心。另一方面，政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)配套稅收優(yōu)惠政策予以扶持。政府雖然投入了大量資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，但是面對(duì)公眾日益高漲的公共服務(wù)需求，這些資金的投入往往也是捉襟見(jiàn)肘。而由于對(duì)社工組織缺乏了解和信任，企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)對(duì)于社工服務(wù)工作的投入也嚴(yán)重不足，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)自身缺乏包括稅收在內(nèi)的各項(xiàng)利好政策與制度的扶持，在這種情況下，不難理解其生存所面臨的困境。2014年，據(jù)廣州市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，一些政府公務(wù)人員在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，出現(xiàn)了懶散、財(cái)政資金使用浪費(fèi)等現(xiàn)象，致使政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金的使用效率偏低。

⒊評(píng)估體系與監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)非科學(xué)化。廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)雖然起步較早，但仍處于探索期。目前，政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)估和監(jiān)督上仍存在一定的問(wèn)題，易于誘發(fā)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中出現(xiàn)效率低下、資源浪費(fèi)、服務(wù)市場(chǎng)混亂的局面。［5］如果政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的服務(wù)成本與工作效益不掛鉤、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)績(jī)效不掛鉤，那么，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策制定、執(zhí)行乃至修正的效果必然會(huì)大打折扣，公眾也就難以享受到應(yīng)有水準(zhǔn)的公共服務(wù)。就目前情況看，在評(píng)估政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，還存在過(guò)分重視評(píng)估程序而有“選擇性”地忽略實(shí)際成效等問(wèn)題。作為購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的責(zé)任與監(jiān)管主體，政府在向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，目標(biāo)應(yīng)是力求營(yíng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，政府應(yīng)該從公共利益的角度出發(fā)，清楚地了解服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、要求以及期望達(dá)到的成效，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效監(jiān)督。［6］

（二）廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)困境的原因

⒈行業(yè)專(zhuān)門(mén)法律體系建構(gòu)不完整。相關(guān)法律法規(guī)不完善使得廣州市政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)效率不高、質(zhì)量低下、公共性不足等問(wèn)題。反觀歐美國(guó)家，在政府采購(gòu)方面都有明確的法律法規(guī)可供遵循。例如：在關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相關(guān)法律條文最為完善的美國(guó)，就有500多種明確的政府采購(gòu)的法律法規(guī)，其中政府采購(gòu)法規(guī)體系包括 《聯(lián)邦政府采辦法案》《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》等。這些法律法規(guī)使得美國(guó)在政府采購(gòu)公共服務(wù)過(guò)程中有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)的程序可遵循。英國(guó)政府于1998年發(fā)布了《政府和志愿及社會(huì)部門(mén)關(guān)系的協(xié)議》，時(shí)隔三年又頒布了《開(kāi)放的公共服務(wù)白皮書(shū)》。英國(guó)政府通過(guò)選擇性放權(quán)，堅(jiān)持公平性、多元化的原則，不斷健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)不斷創(chuàng)新。日本在推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的進(jìn)程中始終堅(jiān)持以立法為前提。日本《關(guān)于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改革公共服務(wù)的法律》《地方自治法》等相關(guān)法律都明確地規(guī)定了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的流程和方法，使得在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域有法可依。［7］由此可見(jiàn)，完善的法律法規(guī)制度才是有效推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)以及保證服務(wù)質(zhì)量和效率的前提。

⒉社工組織發(fā)展不平衡與專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不到位。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)社工組織發(fā)展迅速，但從總體上說(shuō)，無(wú)論在質(zhì)量上還是在數(shù)量上都不能滿(mǎn)足龐大的市場(chǎng)需求。目前，廣州市的社工組織機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量有所增加，從2009年上半年僅有7個(gè)社工機(jī)構(gòu)，［8］截止至2015年底已達(dá)到300多家，在全省占據(jù)了三分之一強(qiáng)的比例，有155個(gè)家綜中心和16個(gè)社區(qū)級(jí)家綜中心相繼建成并正式投入運(yùn)行，但與需求相比，力量還是比較薄弱，發(fā)展的空間也相對(duì)比較狹隘。一方面，由于政府并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社工組織發(fā)展不平衡，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)混亂；另一方面，我國(guó)社工組織專(zhuān)業(yè)水平低，廣州市社工組織具有較大的行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，但人才缺口較大。隨著時(shí)代的發(fā)展，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求也愈來(lái)愈強(qiáng)烈，尤其是個(gè)性化的服務(wù)更需要專(zhuān)業(yè)人才。目前，大量相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生并不愿意從事這項(xiàng)工作，原因有兩方面：一是他們所學(xué)的只是書(shū)本上的理論知識(shí)，并沒(méi)有相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是公共服務(wù)工作的福利待遇和發(fā)展前景不被看好。據(jù)廣州市民政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在廣州市的社工組織當(dāng)中，有5年以上豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)社工人員僅占到1%，低于3年工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)社工人員占92．8%，社工專(zhuān)業(yè)人才的年流失率大約為24．3%。［9］2013年， 廣州市獲得社工資格的專(zhuān)業(yè)人員僅有4374人；到2015年，廣州市每1萬(wàn)人才擁有5名社工。［10］由此可見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)社工人員供不應(yīng)求，處于緊缺狀態(tài)。

⒊政府行政化介入慣性與評(píng)估監(jiān)督機(jī)制不完善。廣州市促進(jìn)社工組織發(fā)展雖走在了全國(guó)前列，但其行政化色彩比較濃，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中仍存在著管理結(jié)構(gòu)混亂、權(quán)責(zé)不合理等問(wèn)題。其中，政府對(duì)社會(huì)組織較為嚴(yán)格的審批制度和管理，一方面嚴(yán)重影響了社工組織發(fā)展的數(shù)量，另一方面使得社工組織過(guò)分依賴(lài)于政府而缺乏自身的獨(dú)立性。政府簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，社工組織就很難發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，服務(wù)成效就會(huì)大打折扣，因此社工組織去行政化改革迫在眉睫。另外，廣州市政府并沒(méi)有制定統(tǒng)一的行業(yè)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，許多評(píng)估機(jī)構(gòu)都在按照自身的理解去開(kāi)展評(píng)估工作，這樣就出現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)短不一致甚至有些評(píng)估機(jī)構(gòu)只花費(fèi)很短的時(shí)間就完成幾百萬(wàn)元的項(xiàng)目評(píng)估的情況，給社工組織開(kāi)展服務(wù)工作增加了難度。對(duì)于正處于萌芽階段的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)而言，在沒(méi)有統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在沒(méi)有有效管理平臺(tái)的監(jiān)控下，在沒(méi)有完善的法律法規(guī)的保障下，必然會(huì)引發(fā)各種問(wèn)題，進(jìn)而影響政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效果。［11］

三、完善廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的路徑

（一）完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相關(guān)配套政策法律，營(yíng)造社工組織良好發(fā)展氛圍

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷發(fā)生變化，對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)的要求也在不斷提高，政府向社工組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)可以有效地提高服務(wù)質(zhì)量，減輕政府負(fù)擔(dān)，節(jié)約成本，同時(shí)也能促進(jìn)社工事業(yè)的發(fā)展。［12］對(duì)比國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)配套法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展已日臻成熟且形成了較為完備的體系，從采購(gòu)計(jì)劃到執(zhí)行機(jī)構(gòu)的全過(guò)程都有著非常嚴(yán)格的要求和流程監(jiān)控。針對(duì)廣州市公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)加快完善相關(guān)法律與配套政策措施，以使得整個(gè)采購(gòu)過(guò)程能夠得到有效的制度與資金投入保障。對(duì)于執(zhí)行載體的社工組織而言，完善的制度也會(huì)對(duì)其運(yùn)營(yíng)起到良好的保障作用，給予優(yōu)惠的稅收政策能夠減輕其成立初期的壓力，提高整體存活率，為其茁壯成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)的外部發(fā)展環(huán)境。

（二）明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的角色定位，促進(jìn)社工組織及專(zhuān)業(yè)良性發(fā)展

對(duì)于政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中宣傳力度太小，很多人都不了解政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)“是什么”“提供了什么服務(wù)”等問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)各種渠道對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行宣傳。例如：可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，與社區(qū)居民及時(shí)互動(dòng)溝通；可以在社區(qū)里進(jìn)行專(zhuān)題講座，通過(guò)講座這一面對(duì)面的方式，為公眾答疑解惑。

社工組織具有組織性、獨(dú)立性、自愿性等特點(diǎn)，身處于社會(huì)之中，他們更清楚如何為公眾提供更好的公共服務(wù)，可以說(shuō)，社工組織是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中一支必不可少的力量。目前，處于探索階段的廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，在相關(guān)立法制度、監(jiān)管評(píng)估體系等方面還不完善，使得社工組織缺乏相應(yīng)的規(guī)范，難以在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面得到健康有序發(fā)展，一些私人部門(mén)有機(jī)會(huì)鉆法律的空子，破壞市場(chǎng)秩序。因此，社工組織作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要力量，政府必須高度重視并引導(dǎo)其健康發(fā)展。

針對(duì)廣州市專(zhuān)業(yè)社工人才短缺的現(xiàn)狀，可以通過(guò)與設(shè)立社工專(zhuān)業(yè)的院校建立長(zhǎng)期合作機(jī)制的辦法，逐漸形成穩(wěn)定的人才輸送渠道；與此同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有社工的培訓(xùn)，引導(dǎo)其形成正確的從業(yè)觀，幫助其做好職業(yè)生涯計(jì)劃，適時(shí)提升其職位、待遇等，進(jìn)而合理調(diào)控社工人員的流動(dòng)率，以保證社工組織的穩(wěn)定性以及公共服務(wù)供給的可持續(xù)性。

（三）優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式，完善評(píng)價(jià)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是特殊的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而正是由于它的特殊性，也標(biāo)志著在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域很難形成有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。從購(gòu)買(mǎi)方式來(lái)看，真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目并不多，政府更傾向于將其直接承交給長(zhǎng)期合作的社工組織，長(zhǎng)此以往，社工組織與購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)市場(chǎng)難以得到健康發(fā)展。因此，政府要適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，這樣才能提高公共服務(wù)的供給效率與水平。

完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)評(píng)估體系是提高政府行政效率、評(píng)定承接方是否專(zhuān)業(yè)、判斷服務(wù)是否可以達(dá)到預(yù)期效果的有效手段。因此，一方面，應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)家?guī)?，邀?qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專(zhuān)家針對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)進(jìn)行第三方績(jī)效評(píng)估；另一方面，應(yīng)參考國(guó)外的評(píng)估體系，在借鑒的基礎(chǔ)上結(jié)合廣州市的實(shí)際情況進(jìn)行本土創(chuàng)新。

此外，政府應(yīng)考慮成立相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)或是綜合部門(mén)，如在廣州市政府辦公室下設(shè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，由其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和引導(dǎo)對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為進(jìn)行全程監(jiān)督管理，以便有效解決監(jiān)管職權(quán)分散和監(jiān)督資金使用是否規(guī)范合理等問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：The aim to study and improve the government procurement of public service is to improve the service quality and optimize the government public management level．And it helps to promote the rapid transformation of government function and deepen the of the social reform．We can see clearly the rapid pace of government procurement in Guangzhou，but also the exposed plight has done serious influence to public service supply．This paper attempts to take social work service as an example，suggests to formulate government procurement related policy laws、make clear positioning in procurement and optimize the service mode to improve and promote the quality of government procurement．

Key words：government；social work organization；the procurement of public service；government purchases of public services

On the Dilemma and Improvement of the Government Procurement of Public Service in Guangzhou

Xie Qijun，Lin Zhicong

D630

A

1007-8207（2017）09-0017-05

2017-04-21

謝棋君 （1991—），男，江西九江人，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院組織人事處科員，管理學(xué)碩士，助理社工師，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)、公共部門(mén)人力資源管理；林志聰 （1986—），男，廣東陽(yáng)江人，廣州大學(xué)松田學(xué)院法政系講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)槌鞘泄补芾怼?/p>

本文系廣東省教育廳2016年青年創(chuàng)新人才類(lèi) （人文社科）項(xiàng)目 “政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016WQNCX180；廣州社會(huì)工作2013年研究項(xiàng)目 “協(xié)同治理視角下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題研究——基于廣州的調(diào)查”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：GZSG2013-01。