張媛　張炎林　張晨

摘 要 截止到2015年，我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)在改善生產(chǎn)生活條件、縮減農(nóng)村貧困人口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得了非常大的成就。然而，因為我國的貧困人口基數(shù)較大，在扶貧過程中還存在一些問題，如脫貧反貧問題反復(fù)出現(xiàn)，使得貧困農(nóng)戶沒有從根本上解決問題。這就需要我國政府加大脫貧力度，同時完善農(nóng)村的社會保障及基礎(chǔ)設(shè)施問題。

關(guān)鍵詞 扶貧開發(fā) 問題 互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

中國的扶貧是具有中國特色的扶貧開發(fā)，不僅符合中國國情，更適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國政府從1994年開始實行國家的減貧計劃，全面改善我國貧困地區(qū)、山區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)人民的生活條件。為促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富，我國加大財政的支出，投入巨額的資金、信貸資金。

我國農(nóng)村貧困人口每年都在遞減，這與我國強有力的扶貧開發(fā)項目是息息相關(guān)的。從表中看出2015年我國貧困人口是5575萬人，比2010年的人口數(shù)減少了10992萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明2016年的貧困人口比2015年貧困人口減少1240萬人，更是超額完成1000萬人口脫貧的目標(biāo)。貧困發(fā)生率也從2010年的17.2%降至2015年的5.7%，降低了11.5個百分點。隨著我國扶貧步伐的加快我國貧困人口也在減少，使貧困農(nóng)村減貧脫貧，很大程度上改變了我國貧困農(nóng)村的現(xiàn)狀。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也在不斷改變。從表二看出我國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從開始制定是206元逐步增長到2014年的2800元?？梢钥闯?011年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)在兩年期間幾乎翻番，達(dá)到了2300元，是一次較大的調(diào)整，這與我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密切相關(guān)的。同時也可以看出這次的調(diào)整對比說明農(nóng)村的農(nóng)民生活越來越好，同時貧困農(nóng)戶的生活也越來越不容易。

扶貧一直是國家高度關(guān)注的視角，并且每年都會投入大量的資金解決農(nóng)戶的貧困問題。從2012年到2015年，我國對于農(nóng)村貧困地區(qū)財政支出最多的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資金額達(dá)到20000億元，不僅帶動了貧困居民的收入，還促進(jìn)了社會公路建設(shè)的發(fā)展。便利的交通運輸還需要交通工具，我國對于農(nóng)村購車給出優(yōu)惠的政策，在購車稅方面投資達(dá)5500億元。與此同時國家在水利方面以及異地扶貧搬遷方面也給出相應(yīng)的扶持，相比交通扶持所占比例較少。分別是2375億元和404億元，兩者也相差較大。

我國中央財政對于貧困地區(qū)不僅有貧困資金的投入同時也有專項扶貧資金的投入，就數(shù)字而言專項扶貧資金投入在每年的增加。2015年的專項扶貧資金投入比2011年的272億元增了195億元。而2015年中央在貧困地區(qū)的扶貧投資約占全年中央財政投資總規(guī)模的1/3?？梢娢覈鴮τ谵r(nóng)村的扶貧開發(fā)是相當(dāng)重視的，扶貧金額在不斷增加，扶貧涉及的項目也在不斷地寬展，切實保障了貧困人口的基本生活，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活的環(huán)境。

2農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題

2.1脫貧成本增加速度放緩

扶貧開發(fā)以來，我國農(nóng)村貧困人口在不斷地減少，這不僅僅取決于國家的大力扶持，還要依賴于貧困地區(qū)自身的努力與發(fā)展。眾所周知，我國地大物博，貧困人口的居住地也不都是聚集在一個區(qū)域，在扶貧過程中，地理環(huán)境較好以及相對集聚居住的貧困地區(qū)在國家的支持以及依靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)的支持已經(jīng)逐步脫貧。但是對于一些交通不發(fā)達(dá)、環(huán)境惡劣的山區(qū)、少數(shù)民族較多的區(qū)域以及思想保守地區(qū)脫貧工作還是相當(dāng)難以施展的。如在山區(qū)本身交通不便利，自身脫貧能力不足，就算國家給發(fā)放補助都有花幾天的路程才可以取得補助，沒有便利的交通工具，對于醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、及文化素養(yǎng)都是相當(dāng)落后的。住村的都是以留守兒童、留守老人、留守婦女較多，對于他們開展幫貧灌輸農(nóng)業(yè)新技術(shù)以及新的社會觀念更困難，接收能力差。

2.2脫貧不穩(wěn)定易返貧

脫貧是扶貧開發(fā)的首要，其次就是在脫貧的基礎(chǔ)上保證農(nóng)民不返貧?，F(xiàn)如今很多地區(qū)脫貧后會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，返貧已經(jīng)成為我們國家脫貧開發(fā)的重要課題。在扶貧的過程中時常會遇到這樣的問題，由于一些不穩(wěn)定的因素會導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口在受到小的沖擊時出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。如一些地理環(huán)境惡劣的地區(qū)、農(nóng)作物的生產(chǎn)周期長受環(huán)境影響大以至于農(nóng)戶的收入不穩(wěn)定、沒有產(chǎn)業(yè)的支持、地資源薄弱、抗災(zāi)防災(zāi)能力缺乏等因素使得農(nóng)戶在脫貧過程中返貧頻繁。對于貧困農(nóng)戶自身來說人口的素質(zhì)不高，能力不足，沒辦法依靠自身的能力來解決貧困問題，導(dǎo)致家庭沒有基本穩(wěn)定收入。除此之外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不健全也會導(dǎo)致初步脫貧的低收入農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力較差。

2.3教育及社會保障制度落后

對于農(nóng)村來說教育一直是個大問題，雖然在我國大力的扶持下我國農(nóng)村教育環(huán)境問題已經(jīng)的到改善，但相對于城市教育來說不管是教育環(huán)境、教育水平、師資力量以及先進(jìn)的教育理念農(nóng)村的教育都是望塵莫及的，那對于偏遠(yuǎn)的山村以及貧困的山區(qū)教育投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，使得留守兒童得不到好的教育培訓(xùn)，成為“三無”農(nóng)民即無知識、無技術(shù)、無文化。對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和山區(qū)來說不僅教育水平十分低下，基本的醫(yī)療設(shè)施都是不健全的，看病需要去縣城需要花費幾天的時間造成農(nóng)戶小病就自己扛著，大病也沒有錢去看病。貧困農(nóng)戶沒有醫(yī)療保險更沒有養(yǎng)老保險。就會導(dǎo)致農(nóng)戶因為貧困導(dǎo)致生病沒辦法看病，又因為生病導(dǎo)致更加貧困的惡性循環(huán)中，不僅身體健康得不到保障，心里健康也沒辦法滿足。

3農(nóng)村扶貧開發(fā)對策

3.1改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依靠國家的扶持是沒有辦法真正脫貧致富的，還要依靠農(nóng)戶自身的能力來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。首先，加強農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)戶來說路是最重要的，有路就要銷路，從而帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，走出去農(nóng)產(chǎn)品，走進(jìn)來農(nóng)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)。對于水利水電的建設(shè)需要完善以及互聯(lián)網(wǎng)需要引進(jìn)農(nóng)村，幫助農(nóng)戶拓寬銷路。其次，對于農(nóng)戶來說還需要更新自身的落后的觀念，利用互聯(lián)網(wǎng)的形式幫助農(nóng)戶銷售商品，現(xiàn)如今電商的發(fā)展是最迅速的，未來也是最有前進(jìn)的，農(nóng)戶可以利用電商的平臺來進(jìn)行銷售，這樣不僅可以足不出戶就完成交易還會節(jié)約時間與成本。endprint

3.2完善教育及農(nóng)村社會保障制度

城市的醫(yī)療，教育水平和社會保障制度相對健全，對于我國的貧困農(nóng)村地區(qū)來說還需要進(jìn)一步健全。首先對于醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)需要進(jìn)一步的完善，養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險的覆蓋范圍需要擴大。對于這些保障措施要大力宣傳，以及給予一定的補助。防止農(nóng)戶因為需要交錢而不去入保險以及因為大病而導(dǎo)致脫貧后出現(xiàn)反貧現(xiàn)象。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)加扶貧開發(fā)的模式，充分的發(fā)揮社會自助公益的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)不僅可以讓更多的人加入幫助貧困地區(qū)的農(nóng)戶脫貧，還可以吸引一些社會公益資金來幫助農(nóng)戶危房改造及幫助困難家庭就學(xué)。增快農(nóng)戶的脫貧速度及確保農(nóng)戶的脫貧質(zhì)量。最后，國家要大力改善與發(fā)展貧困地區(qū)教育，引進(jìn)先進(jìn)教育理念就需要師資力量，要為愿意來農(nóng)村工作的老師給予精神的獎勵以及物質(zhì)上獎勵，從而改善農(nóng)村教育不足，同時還需要適合學(xué)習(xí)的環(huán)境和基本的基礎(chǔ)設(shè)施，這需要國家及地方政府在資金方面的支持。

3.3項目開發(fā)與扶貧開發(fā)相結(jié)合

對于貧困農(nóng)戶來說最重要的就是農(nóng)戶最后致富問題，如何利用自身的優(yōu)勢來脫貧致富，這就是一種能力建設(shè)，是一種增強貧困人口“造血”功能。首先，就是對于農(nóng)戶進(jìn)行新農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)，技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，利用先進(jìn)的技術(shù)因地制宜的發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，再利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式發(fā)展在農(nóng)業(yè)，從而是改變原有的小農(nóng)經(jīng)營增強農(nóng)戶脫貧的力度。其次，對于農(nóng)戶來說龍頭企業(yè)是最好的扶貧單位，可以大力引薦龍頭企業(yè)，利用農(nóng)企之間的利益聯(lián)結(jié)機制來發(fā)展農(nóng)戶，同時也為企業(yè)提供穩(wěn)定的原材料，是一種雙贏的模式。最后，開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，利用其資源優(yōu)勢來發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，成為地區(qū)特色，因地制宜的選擇發(fā)展，使農(nóng)戶不僅僅依靠第一產(chǎn)業(yè)致富，更多的是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，通過輸出多余的勞動力來擇業(yè)致富。不僅可以防止返貧的出現(xiàn)，還可以發(fā)展自身的區(qū)位優(yōu)勢。

4結(jié)束語

扶貧開發(fā)不是面子上的工作，更多的是實實在在的幫助農(nóng)戶脫貧，現(xiàn)如今的扶貧開發(fā)也不是只局限于國家的救助與扶持，更多的需要開發(fā)新型的救助平臺與救助方式，如項目的開發(fā)以及電商的運用。脫貧不僅僅是物質(zhì)上的脫貧還需要精神思想上的脫貧。對于我國來說扶貧工作還需要繼續(xù)前進(jìn)，但隨著我國的綜合國力在不斷增強以及經(jīng)濟(jì)實力也在不斷地提升，中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)必將取得新的成績。

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