鐘偉

摘 要 本文從教育的公益性和民辦高校辦學(xué)的市場(chǎng)化訴求這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，指出了民辦高校構(gòu)建和完善法人治理結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，探索具有中國(guó)特色的高校法人治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 民辦大學(xué) 法人治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D669.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)不僅是落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《教育規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)的要求，也是民辦高校正確應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、保持科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)需要注意的原則問題

1.1兼顧學(xué)校法人特殊屬性的原則

民辦高校的個(gè)性特征主要表現(xiàn)在：其一，教育公益屬性決定了學(xué)校法人的目標(biāo)不同于營(yíng)利性法人的目標(biāo)。其根本目標(biāo)是培養(yǎng)人，注重的是社會(huì)的公共利益，而不是追求股東或者組織經(jīng)濟(jì)利益的最大化。其次，學(xué)校法人的教育性決定了它與其他非營(yíng)利性法人治理的特征并不一樣。學(xué)校法人所從事的是教育活動(dòng)，在治理上必須遵循教育的基本規(guī)律，突出教師的主體性，重視維護(hù)廣大受教育者的切身利益。因此，在學(xué)校法人治理上更要強(qiáng)調(diào)共同治理，注重各方面的代表性，正確處理不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

1.2保持教育公益性和市場(chǎng)性相統(tǒng)一的原則

民辦高校在法人治理上，要處理好教育活動(dòng)公益性與經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)性之間的矛盾，做到兩者的協(xié)調(diào)和平衡。一方面，民辦高校在構(gòu)建法人治理制度時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)確立取之于社會(huì)、回報(bào)于社會(huì)的非營(yíng)利理念，遵循高等教育的一般規(guī)律，堅(jiān)持走公益性辦學(xué)的道路；另一方面，在具體辦學(xué)過程中，又要注重發(fā)揮自身在體制上的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和成本觀念，在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，盡量降低消耗、減少浪費(fèi)、提高效率，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，力求用最經(jīng)濟(jì)的投入獲得最佳的教育效果。

1.3保障高等學(xué)校學(xué)術(shù)自由的原則

如何保有“學(xué)術(shù)自由”這樣一種相對(duì)超脫的特權(quán)，從而使得高校在相當(dāng)程度上保持自己的獨(dú)立性和批判性，必須做到以下四點(diǎn)：其一，切實(shí)尊重學(xué)術(shù)自由，在構(gòu)建民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)要全面貫徹保障學(xué)術(shù)自由的思想。其二，重視處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，注意兩種權(quán)力的平衡和協(xié)調(diào)，杜絕行政權(quán)力侵占或擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力。其三，在保障學(xué)術(shù)自由方面，也要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治文明的實(shí)際情況，慎重處理有關(guān)關(guān)系，切不可為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)。其四，在設(shè)計(jì)民辦高校法人治理制度時(shí)，還必須體現(xiàn)權(quán)責(zé)結(jié)合的思想，明確制約與責(zé)任的邊界，使學(xué)術(shù)自由真正成為在法律許可范圍內(nèi)行使的權(quán)利，體現(xiàn)法制精神。

1.4強(qiáng)調(diào)權(quán)力分治及相互制衡的原則

隨著現(xiàn)代治理理論的發(fā)展，無(wú)論是公司治理還是非營(yíng)利法人治理，都越來(lái)越重視權(quán)力的分治，在治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，一般都分決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)，并由此形成各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的關(guān)系。雖然非營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)不盡相同，但其權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行管理機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般也都是分設(shè)的，且決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)彼此分立，并相互制衡。基于此，在構(gòu)建民辦高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，也應(yīng)凸顯權(quán)力分治及相互制衡原則，建立健全自身的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，以確保其健康運(yùn)行和良性發(fā)展。

2完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的方法和途徑

2.1民辦高校法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)需進(jìn)一步明確

首先要從立法的角度明確舉辦者投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題以及是否具有使用、收益、轉(zhuǎn)讓擔(dān)保等權(quán)利。此外，投資人對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)所得增值部分的收益權(quán)也未有明確法律條文保護(hù)，用于學(xué)校意外事件應(yīng)急處理的風(fēng)險(xiǎn)保證制度除個(gè)別省份建立起風(fēng)險(xiǎn)保證金制度外，其他地區(qū)尚未建立。因此，從立法的角度明確民辦高校法人產(chǎn)權(quán)、投資人收益權(quán)、學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證制度的建立與完善都迫在眉睫。

2.2科學(xué)化治理結(jié)構(gòu)人員組成及運(yùn)作機(jī)制

在民辦高校辦學(xué)的最初階段，投資人是否具有教育管理背景、教學(xué)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)都將影響后續(xù)辦學(xué)和學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面，制定對(duì)民辦高校投資人進(jìn)行資質(zhì)審查的規(guī)定具有極為長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。其次，要規(guī)范民辦高校董事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)組成，嚴(yán)格限制舉辦者親屬所占的比例。此外，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，借鑒其他國(guó)家在民辦高校治理中建立起來(lái)的監(jiān)督制度，既能監(jiān)督董事會(huì)決策的決策過程是否科學(xué)合理，又能對(duì)學(xué)校內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)情況進(jìn)行監(jiān)管。這樣可以使治理結(jié)構(gòu)各部分的職能得到弱化又能相互制衡，提高學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作的自主性和公正合理性。

2.3構(gòu)建多方利益相關(guān)者在民辦高校治理結(jié)構(gòu)中的參與機(jī)制

2.3.1在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)加強(qiáng)教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)參與學(xué)校治理的制度建設(shè)

教師和學(xué)生是教學(xué)過程中最重要的兩個(gè)主體，教師可以一針見血地指出學(xué)校教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)理念方面的不足，推動(dòng)學(xué)校全方位、多角度快速發(fā)展。學(xué)生的意見反饋，對(duì)教師改進(jìn)教學(xué)方法以及學(xué)校推進(jìn)相關(guān)建設(shè)具有重要意義。學(xué)生家長(zhǎng)代表可以將家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的期望反饋給學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校與家庭在育人過程中的聯(lián)合作用，為更好地培養(yǎng)人才奠定基礎(chǔ)。

2.3.2在外部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)引入社會(huì)以及政府參與學(xué)校治理的新制度

政府相關(guān)教育主管行政機(jī)構(gòu)設(shè)立督導(dǎo)監(jiān)察員，不僅有利于民辦高校加強(qiáng)思想工作建設(shè)，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正民辦高校發(fā)展過程中的宏觀方向偏移問題，使民辦高校取得公益性與收益性之間的平衡。此外，引入社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)企業(yè)在學(xué)校治理中的參與機(jī)制，不僅有利于學(xué)校辦學(xué)方向，還能幫助學(xué)校吸引更多社會(huì)團(tuán)體為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、提供資助和捐贈(zèng)。

參考文獻(xiàn)

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