□胡 霞

(山西省大同市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì) 山西 大同 037008)

我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系問(wèn)題及對(duì)策研究

□胡 霞

(山西省大同市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì) 山西 大同 037008)

本文以食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系為研究對(duì)象，首先分析了食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的內(nèi)涵與外延，再此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀特點(diǎn)、存在問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理與歸納。進(jìn)一步地，文章就如何完善我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升食品安全質(zhì)量給出了五點(diǎn)政策建議。

食品安全；檢驗(yàn)檢測(cè)體系；內(nèi)涵及外延；現(xiàn)狀特點(diǎn)；存在問(wèn)題；政策建議

食品是維持生物體生命體征，并為機(jī)體提供運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力的能量來(lái)源，其質(zhì)量的高下直接關(guān)乎個(gè)體健康狀況的好壞。生產(chǎn)的社會(huì)化以及貿(mào)易的全球化在加速人口流動(dòng)的同時(shí)，無(wú)形中也勾畫出了一幅多彩的食品流通、交匯與融合的版圖。食物的快速流轉(zhuǎn)在便捷人們生活的同時(shí)，其安全性卻愈發(fā)的不可控，引致食品安全問(wèn)題頻發(fā)，社會(huì)福利受損。如何調(diào)和上述矛盾，最大限度地提升食品安全的水平，保障民眾的合法權(quán)益，自然就成為政府重點(diǎn)關(guān)注的議題。由此，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系便孕育而生。簡(jiǎn)言之，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是以國(guó)家法律法規(guī)為指引，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，以先進(jìn)的儀器設(shè)備為手段，以可靠的實(shí)驗(yàn)環(huán)境為保障，對(duì)食品生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全實(shí)施科學(xué)、公正的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)的技術(shù)保障體系[1]。作為食品安全體系的重要技術(shù)支撐，該體系在技術(shù)咨詢、服務(wù)、選擇、決策等方面為政府監(jiān)管提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)隔離在技術(shù)的紅墻之外，可有效降低食品安全事件發(fā)生的概率，確保食品安全情勢(shì)總體安全可控。然而，正當(dāng)人們?yōu)楝F(xiàn)代化的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系搖旗吶喊之時(shí)，技術(shù)的銅墻鐵壁面對(duì)市場(chǎng)化下的食品貿(mào)易洪流卻不堪一擊，最終表現(xiàn)為食品安全事件的愈演愈烈，民眾食品恐慌情緒蔓延以及政府的公信力受損，曾經(jīng)“高大上”的技術(shù)流轉(zhuǎn)瞬淪為人們?cè)嵅〉膶?duì)象。

為此，本文以我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系為研究對(duì)象，系統(tǒng)地探究了食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的內(nèi)涵及外延，發(fā)展現(xiàn)狀，存在問(wèn)題，以求客觀真實(shí)地反映其全貌。進(jìn)一步地，文章就如何重構(gòu)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，增強(qiáng)其對(duì)于食品安全的效力，給出了相關(guān)政策建議，以期能為改善人們生活質(zhì)量，提升我國(guó)的食品安全水平提供參考。

1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的內(nèi)涵及外延

食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品[2]。而食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系即是圍繞食品所展開的，在參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，并借助某一（多）種技術(shù)手段的條件下，以樣本實(shí)驗(yàn)結(jié)果為依據(jù)，以確?！笆称钒踩钡哪繕?biāo)，進(jìn)而對(duì)食品安全進(jìn)行合理性預(yù)防的評(píng)價(jià)體系。毫無(wú)疑問(wèn)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)自然是檢驗(yàn)檢測(cè)體系的核心，承擔(dān)信息發(fā)布、預(yù)警與防范，風(fēng)險(xiǎn)交流等職責(zé)。從層級(jí)劃分來(lái)看，國(guó)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置大多分為四級(jí)，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)（基層），其權(quán)威性由高到低依次遞減（如圖1），并嚴(yán)格依照行政等級(jí)進(jìn)行命令的上傳下達(dá)；從機(jī)構(gòu)屬性來(lái)看，主要有三類，即官方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、私人質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以及第三方（公益性）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)（如圖2）。從檢測(cè)機(jī)構(gòu)的裝備配置來(lái)看，其大多符合“四位一體”（檢測(cè)中心、檢測(cè)點(diǎn)、檢測(cè)車以及檢測(cè)箱）的檢測(cè)要求，形成了集法定檢測(cè)、定點(diǎn)檢測(cè)、流動(dòng)檢測(cè)與機(jī)動(dòng)檢測(cè)于一體的檢測(cè)格局和立體式的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)[3]。

圖1 國(guó)有食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的層級(jí)圖

圖2 我國(guó)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的屬性類別劃分

食品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)除了依托檢測(cè)機(jī)構(gòu)自有的人、財(cái)、物等資源要素之外，也離不開法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)管的支持與保障。由此，如圖3所示，廣義的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系應(yīng)包括法規(guī)政策子系統(tǒng)、行政監(jiān)管子系統(tǒng)、食品標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)以及食品質(zhì)檢子系統(tǒng)[4]。法規(guī)政策子系統(tǒng)是食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系合法性存在的前提與依據(jù)，其對(duì)于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)、檢測(cè)設(shè)備的使用與選擇、操作流程的設(shè)定與規(guī)范、質(zhì)檢人員資質(zhì)的界定與考核等均進(jìn)行了強(qiáng)制性列示，必須予以遵守；行政監(jiān)管子系統(tǒng)借助于政府的公權(quán)力，對(duì)質(zhì)檢部門進(jìn)行層級(jí)劃分、地區(qū)布局、經(jīng)費(fèi)審批、能力評(píng)價(jià)與考核監(jiān)督，形成食品檢驗(yàn)檢測(cè)的制度性約束；食品標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)則是檢驗(yàn)檢測(cè)的直接依據(jù)。一方面，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)憑借食品標(biāo)準(zhǔn)所確立的數(shù)據(jù)，對(duì)食品的安全（風(fēng)險(xiǎn)）性做出評(píng)價(jià)，并指導(dǎo)政府、公眾做好食品安全的防范與預(yù)警工作。另一方面，質(zhì)檢部門借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過(guò)信息反饋機(jī)制，影響食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂、確立與廢除，從而減少因標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)的不清（準(zhǔn)）所導(dǎo)致的檢測(cè)結(jié)果失效問(wèn)題。

圖3 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架圖

2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀特點(diǎn)

改革開放前，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展水平所限，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)整體推進(jìn)緩慢，檢測(cè)的重點(diǎn)在于初級(jí)產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品)，檢測(cè)方法較為傳統(tǒng)且單一，多憑借檢測(cè)人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，規(guī)范性不強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)則是檢驗(yàn)檢測(cè)的盲區(qū)。改革開放后，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、食品貿(mào)易往來(lái)的頻繁以及食品安全事件的多發(fā)，各界開始意識(shí)到開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)的必要性，至此食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)逐步進(jìn)入常態(tài)化。

一是嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫關(guān)。民以食為天，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的首要關(guān)注點(diǎn)自然應(yīng)集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。1988年，農(nóng)業(yè)部積極響應(yīng)中央關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的指示精神，成立了第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，并仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，著手開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。截至2003年，先后建成12個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和278個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心[5-6]。進(jìn)一步地，2006年，國(guó)家（部）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心增至323個(gè)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1 780個(gè)[7]。2014年，政府已批復(fù)在建的各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項(xiàng)目高達(dá)2 548個(gè)，并力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)省、地（市）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)全部通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，七成縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核[8]。多層級(jí)、全方位的食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)布局日漸成為抵御農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的重要技術(shù)屏障，讓科技與安全生活一路相隨。

二是提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。近年來(lái)，食品加工業(yè)的快速崛起對(duì)食品監(jiān)管提出了新的要求，檢測(cè)難度和數(shù)量上的雙增長(zhǎng)，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出了更高的挑戰(zhàn)。入世以來(lái)，遵循“國(guó)家為龍頭、省（部）級(jí)為主體、市（縣）為基礎(chǔ)、第三方為補(bǔ)充的”指導(dǎo)原則，2007年共有3913家食品類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成了實(shí)驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定，2009年食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)上升至4971家，已實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)（獸）藥殘留、添加劑、轉(zhuǎn)基因、重金屬殘留、污染物、致病菌等的覆蓋，檢測(cè)項(xiàng)目多達(dá)786項(xiàng)，檢測(cè)能力已位居世界領(lǐng)先水平[9-10]。特別地，為堵住食品安全的外在風(fēng)險(xiǎn)源頭，專門組建了一支以1189名技術(shù)人員為核心，35家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為紐帶，163家進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室為主體的專業(yè)化隊(duì)伍[9]。加工食品業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的日臻成熟，克服了以往食品質(zhì)檢的先天性技術(shù)不足，有效地降低了民眾對(duì)工業(yè)食品安全的疑慮。

三是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。為降低質(zhì)檢部門因食品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)的不清、缺乏、重復(fù)等所導(dǎo)致的無(wú)效檢測(cè)問(wèn)題，相關(guān)部委陸續(xù)開展了食品標(biāo)準(zhǔn)修訂、篩選與清理工作。2012年初，我國(guó)有關(guān)于食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2 000余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1 200余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 900余項(xiàng)[11]。2012年6月，衛(wèi)生部等8部委共同出臺(tái)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，明確提出到2015年基本完成對(duì)于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理與整合工作，構(gòu)建較為完整的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的階段性目標(biāo)。同年9月，衛(wèi)生部確立了269項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別公布了301種和107種食品包裝材料用添加劑名單和樹脂名單，明確了2 314種食品添加劑使用范圍、用量[12]。2013年3月1日新的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》正式生效。新標(biāo)準(zhǔn)則將農(nóng)藥檢測(cè)范圍由201種擴(kuò)大到322種，涵蓋10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品，殘留限量達(dá)到2 293個(gè)[13]。2014年1月，衛(wèi)計(jì)委已累計(jì)完成了對(duì)近5 000條食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，基本摸清了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的底數(shù)，初步擬定我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并確立了涵蓋近1 000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄。同年2月，該機(jī)構(gòu)發(fā)布《食品中致病菌限量》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遵照控制食品中微生物污染的根本理念，對(duì)肉制品、糧食制品、即食果蔬制品等11大類預(yù)包裝食品分別制定了相關(guān)致病菌限量規(guī)定?？茖W(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系安排，避免了食品檢驗(yàn)檢測(cè)的盲目性，增強(qiáng)了檢驗(yàn)檢測(cè)的信度和效度，同時(shí)也強(qiáng)化著食品檢驗(yàn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)自信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四是完善食品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)手段。在檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用方面，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的手段日趨多樣，方法選擇更為得當(dāng)。當(dāng)下，比較常用的檢測(cè)技術(shù)有氣相色譜 (CC)技術(shù)，高效液相色譜（HPLC）技術(shù)、超臨界流體色譜（SFC）技術(shù)、化學(xué)發(fā)光面議分析（CLIA）技術(shù)、有毒有害元素檢測(cè)及其價(jià)態(tài)分析技術(shù)等。然而，隨著食品品類的增加，常規(guī)的化學(xué)檢測(cè)難于及時(shí)、快速地從源頭監(jiān)控食品安全狀況的弊端愈發(fā)明顯，食品檢測(cè)轉(zhuǎn)而朝著快速化、及時(shí)化的方向發(fā)展，且風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用更為突出。在快速檢測(cè)技術(shù)的選擇上，免疫分析方法、紅外光譜技術(shù)、生物傳感技術(shù)、稀土發(fā)光技術(shù)備受青睞。多樣化、多層次的食品檢測(cè)技能儲(chǔ)備，極大地增進(jìn)了食品檢驗(yàn)檢測(cè)效率和科學(xué)性，有效緩解了從業(yè)人員在食品檢驗(yàn)檢測(cè)方面“巧婦難為無(wú)米之炊”的窘境。

五是勒緊食品安全檢驗(yàn)檢疫制度約束。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全事件時(shí)有發(fā)生，為了進(jìn)一步明確食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的全責(zé)，規(guī)制食品交易市場(chǎng)主體的行為，提升食品質(zhì)量安全水平，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了多部食品安全法律法規(guī)。以《食品衛(wèi)生法》為例，該法明確列示了食品衛(wèi)生的體制安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主體責(zé)任，自此我國(guó)的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作被正式納入法制化軌道。食品貿(mào)易的不斷深化使得食品安全的外部風(fēng)險(xiǎn)成倍放大，隨即國(guó)務(wù)院于1992年、1997年先后出臺(tái)了《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》，有效地收緊了食品安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)滲與外溢的閘口。進(jìn)一步地，2009年新頒布的《食品安全法》特別對(duì)食品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定進(jìn)行了界定，即食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需在獲得國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)（國(guó)家衛(wèi)生行政部門）的認(rèn)證認(rèn)可后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)，否則檢測(cè)結(jié)果被視為無(wú)效，并追究相關(guān)機(jī)構(gòu)（人員）的法律責(zé)任。依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，無(wú)疑將加速規(guī)范食品檢驗(yàn)檢測(cè)主體行為，提升食品安全治理的法制化水平。

3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問(wèn)題

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、城鄉(xiāng)食品檢測(cè)力量配比的失衡以及社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)食品安全的過(guò)度渲染給食品安全的有效監(jiān)管提出了諸多挑戰(zhàn)。僅就食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系而言，現(xiàn)階段主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

其一、檢驗(yàn)檢測(cè)力量配比不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，人為的城鄉(xiāng)二元體制性約束的存在使得人、財(cái)、物等食品監(jiān)管要素向城市過(guò)度集聚，密集的機(jī)構(gòu)布局導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)資源的無(wú)謂耗散。反觀，農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的末端僅延伸至縣級(jí)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)鮮有涉及。換言之，農(nóng)村地區(qū)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源匱乏的現(xiàn)狀仍未得到有效緩解，并一度成為假冒偽劣食品的理想集散地。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，更是影響新農(nóng)村建設(shè)成敗的核心要素，其身心健康的重要性不言而喻，而松散的檢驗(yàn)檢測(cè)制度安排和近乎缺失的農(nóng)村食品安全教育，使其對(duì)食品安全性的認(rèn)知依舊停留在經(jīng)驗(yàn)判斷的基礎(chǔ)上，并深陷食品安全風(fēng)險(xiǎn)的漩渦而難以自拔。

其二、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)不完備。單一的、常規(guī)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段與食品工業(yè)快速化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)越發(fā)格格不入，這在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期的中國(guó)表現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)雖然取得了較大的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不少的差距。在常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)中，甲醛、雙氧水、膨松劑、殘留動(dòng)物性激素等的檢測(cè)技術(shù)依舊欠缺（不足），食品的快速篩選、檢測(cè)僅處于起步階段。以農(nóng)藥殘留為例，美國(guó)FDA可檢測(cè)出360余種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)出325種，加拿大可檢測(cè)出251種，而我國(guó)目前尚缺乏能夠同時(shí)檢測(cè)出上百種農(nóng)藥殘留的多殘留技術(shù)[14]，食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的供需失衡所帶來(lái)的短板效應(yīng)再次增大了食品風(fēng)險(xiǎn)外溢的可能。

其三、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。俗話說(shuō)“不以規(guī)矩，不成方圓”，食品標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)結(jié)果的唯一依據(jù)，其客觀性、準(zhǔn)確性與全面性直接影響到食品安全風(fēng)險(xiǎn)的界定。然而，在強(qiáng)行政管制下的思維慣性下，食品標(biāo)準(zhǔn)成了可有可無(wú)的配角。一方面，部分標(biāo)的標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)未修年限甚至超過(guò)15年，時(shí)效性較差。另一方面，雖然現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)已涵蓋19大類，但仍未能實(shí)現(xiàn)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)的完全覆蓋。在新版GB2763中，有34種農(nóng)藥未提供相應(yīng)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，2 400種食品添加劑中沒(méi)有提供安全限量標(biāo)準(zhǔn)的占比80%[15-16]。此上種種食品標(biāo)準(zhǔn)怪象將檢測(cè)機(jī)構(gòu)置于有標(biāo)難依、無(wú)標(biāo)可依的尷尬境地。

其四、檢驗(yàn)檢測(cè)主體地位不平等。以資產(chǎn)性質(zhì)和所屬部門為資質(zhì)認(rèn)證前提的制度安排，無(wú)形中放大了國(guó)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，憑借雄厚的國(guó)有資本支持，在資質(zhì)獲取上具有天然的優(yōu)先性。體制性壁壘的存在無(wú)情地將民營(yíng)（中介組織）檢測(cè)機(jī)構(gòu)排除在第一梯隊(duì)之外，使其難以獲得與國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)。此外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一旦取得資格認(rèn)證便可高枕無(wú)憂的理性預(yù)期，很容易造成其職能的僵化，退出機(jī)制的缺失將進(jìn)一步弱化其技術(shù)創(chuàng)新的熱情，使得檢驗(yàn)檢測(cè)成為流于程式化的一種奢侈擺設(shè)。

其五、檢驗(yàn)檢測(cè)職能權(quán)屬不明晰。國(guó)內(nèi)食品安全分段監(jiān)管的治理思路，盡可能地將各監(jiān)管主體（農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、輕工、衛(wèi)生、商務(wù)、工商）都囊括其中，以期發(fā)揮部門合力，實(shí)現(xiàn)改善食品安全整體狀況之目的，但“九龍之水”的治理框架，卻使政府陷入“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的監(jiān)管窘境。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各部門（機(jī)構(gòu)）盡可能地?cái)U(kuò)大自身的勢(shì)力范圍，形成自有的一套檢驗(yàn)檢測(cè)體系。一方面，由于溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，在一些監(jiān)管職能相互交織的環(huán)節(jié)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)自然地成為一種常態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)范式忽略了食品安全問(wèn)題的時(shí)空性，帶來(lái)人、財(cái)、物的大量浪費(fèi)。另一方面，對(duì)于監(jiān)管權(quán)利的追逐，誘使部門間各自為政，難以秉承客觀事實(shí)，盲目輕信檢測(cè)結(jié)果，而一旦遭遇食品安全事件，各方又極力撇清，任由食品安全風(fēng)險(xiǎn)逐次轉(zhuǎn)嫁，貽誤最佳的治理時(shí)機(jī)。

4 完善我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的政策建議

食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的優(yōu)化與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要各方的支持及參與，圍繞上述存在的問(wèn)題，本文給出如下五點(diǎn)政策建議。

第一、合理化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)布局，增大檢測(cè)輻射半徑。各地應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，合理布局規(guī)劃，兼顧地區(qū)的公平性，增加對(duì)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入和技術(shù)支持，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)食品檢測(cè)真空的頹勢(shì)，開展針對(duì)農(nóng)村居民的食品安全知識(shí)普及教育工作，將食品檢驗(yàn)檢測(cè)的成果切實(shí)惠及人民大眾，增強(qiáng)民眾對(duì)食品安全的認(rèn)知，提升農(nóng)村居民的身心健康水平。與此同時(shí)，各部門應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品檢驗(yàn)檢測(cè)的有益經(jīng)驗(yàn)，以全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管思維，改變末端檢測(cè)過(guò)于擁擠的現(xiàn)狀，將檢驗(yàn)檢測(cè)的重心逐步前移，健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低食品安全事件發(fā)生的可能性。

第二、提升檢驗(yàn)檢測(cè)裝備水平，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)方法。生產(chǎn)工藝的復(fù)雜化、食品成分的多樣化以及貿(mào)易往來(lái)的常態(tài)化對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)及方法提出了更高的要求。一方面，各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)立足實(shí)際，明確技術(shù)裝備對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)有序開展的重要性，加快對(duì)自有設(shè)備的升級(jí)改造，并做好先進(jìn)技術(shù)（裝備）的消化、吸收與引進(jìn)工作，夯實(shí)物質(zhì)技能儲(chǔ)備，健全檢測(cè)門類，收緊風(fēng)險(xiǎn)外溢的閘口。另一方面，食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門應(yīng)密切關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，適用食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的新常態(tài)，以市場(chǎng)食品需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)的針對(duì)性。特別地，要加大對(duì)多殘留、多成分同步檢測(cè)技術(shù)，快速遴選、檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)推廣力度，豐富食品檢驗(yàn)檢測(cè)的手段、方法，不斷釋放科技創(chuàng)新所帶來(lái)的技術(shù)紅利。

第三、完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)的效力。食品監(jiān)管部門應(yīng)弱化命令式監(jiān)管的不良影響，確立現(xiàn)代化治理的新思維——以食品標(biāo)準(zhǔn)為綱，進(jìn)入食品監(jiān)管的新常態(tài)。具體而言，食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，其一應(yīng)契合當(dāng)前分段監(jiān)管為主、品類監(jiān)管為輔的制度安排，明確標(biāo)準(zhǔn)制定者的職責(zé)權(quán)屬，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的獨(dú)立性、科學(xué)性，杜絕個(gè)人利益綁架標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生。其二應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通與交流，密切彼此間的橫向和縱向聯(lián)系，利用現(xiàn)代化的科技信息技術(shù)手段，以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的全面性與可行性。其三應(yīng)加快推進(jìn)對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)的清理與調(diào)整工作，弱化因標(biāo)準(zhǔn)自身缺陷所帶來(lái)的不利影響。

第四、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利不容侵犯，以服務(wù)大眾健康為基本宗旨的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)理應(yīng)獲得更多的支持。政府應(yīng)加快自身職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的入市條件，破除行業(yè)壁壘，借助于財(cái)政、金融等政策性手段，引導(dǎo)民營(yíng)資本有序進(jìn)入，并參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，放活食品檢驗(yàn)檢測(cè)的行業(yè)生態(tài)，使不同主體在發(fā)展上形成一種良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。與之對(duì)應(yīng)，相關(guān)部門應(yīng)加快建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)退出制度，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)、法律責(zé)任追究等形式，不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)主體的責(zé)任感、危機(jī)感、緊迫性與誠(chéng)信意識(shí)，使自我監(jiān)督成為機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效發(fā)展的不竭動(dòng)力。

第五、重塑食品檢驗(yàn)檢測(cè)權(quán)屬，確保監(jiān)管職能的無(wú)縫銜接。其一，各級(jí)政府應(yīng)秉承食品安全一盤棋的治理邏輯，廣泛征求各界意見，科學(xué)論證，構(gòu)建一套完整的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。再此基礎(chǔ)上，各部門按照分而治之的監(jiān)管要求，確立自身的檢驗(yàn)檢測(cè)子系統(tǒng)，并及時(shí)上報(bào)，待審批通過(guò)后，后續(xù)工作方可推行。進(jìn)一步地，著力開展對(duì)現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“瘦身”工作，借助內(nèi)部調(diào)整、部門整合等方式，實(shí)現(xiàn)自我功能的再造。其二、加快食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的信息化建設(shè)，建立信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，通過(guò)信息的即時(shí)交換，提高部門間溝通的實(shí)效，并及時(shí)修正不當(dāng)行為，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管職能的無(wú)縫銜接，防范于未然。

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