◎明 洋

蘭考精準(zhǔn)扶貧模式對縣域脫貧的啟示研究

◎明 洋

2017年，蘭考縣退出貧困縣序列，脫掉了幾十年貧困縣的帽子。蘭考在脫貧攻堅(jiān)中，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”， 一戶一檔精細(xì)篩選，因村因人精準(zhǔn)施策，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧及兜底式扶貧等多種方式，探索出了一條產(chǎn)業(yè)與就業(yè)雙向驅(qū)動(dòng)，“四位一體”金融支持，“12項(xiàng)政策”兜底保障，“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”駐村扶貧的有效扶貧模式。為縣域貧困地區(qū)制定扶貧政策、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供了借鑒。

精準(zhǔn)扶貧;縣域脫貧;模式啟示

作為國家扶貧工作重點(diǎn)縣的蘭考，已經(jīng)于2017年初實(shí)現(xiàn)脫貧。蘭考在短時(shí)間完成脫貧任務(wù)，得益于習(xí)近平總書記三次視察蘭考給予指導(dǎo)和焦裕祿精神所帶來的強(qiáng)大精神動(dòng)力，更得益其堅(jiān)持把習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”貫徹落實(shí)到蘭考扶貧攻堅(jiān)的每個(gè)環(huán)節(jié)，從蘭考縣實(shí)際出發(fā)，摸索出了一套精準(zhǔn)扶貧工作模式。即精細(xì)摸底、政策到位、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)拉動(dòng)、金融支持、駐村幫扶的綜合運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)了扶貧的精準(zhǔn)度和群眾對扶貧工作的滿意度。這對縣域扶貧脫貧工作具有借鑒和實(shí)踐意義。

一、精準(zhǔn)扶貧在全面建成小康社會(huì)中的重大意義

然而，回顧多年來的扶貧工作，更多的是政策式、運(yùn)動(dòng)式、救助式的扶貧，政府大多以“大水漫灌”“撒胡椒面”的形式，通過送錢送物、送生產(chǎn)資料、生活用品等，困難戶奮斗的積極性降低，逐漸形成“等、靠、要”的思想。一些地區(qū)政府部門對貧困底數(shù)不清，扶貧對象篩選不細(xì)致，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”。這些問題都要求我們扶貧要扶到點(diǎn)上，扶到根上，要特別突出精準(zhǔn)，不可含含糊糊、畫粗線條、一刀切的扶貧。

精準(zhǔn)扶貧脫貧是縣一級(jí)黨委政府的重大責(zé)任。“郡縣治、天下安”?？h級(jí)黨委政府處于省市黨委與基層村支部的結(jié)合處，起著承上啟下作用，在黨的執(zhí)政體系中處于基礎(chǔ)性地位，影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。縣域作為脫貧攻堅(jiān)主要陣地，中央扶貧開發(fā)會(huì)議確定了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制?？h一級(jí)黨委政府是脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、帶領(lǐng)群眾奔小康的方案制定者和執(zhí)行者。其主要負(fù)責(zé)人也是扶貧第一責(zé)任人。

以蘭考縣為例，2013年蘭考縣成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《蘭考縣2014~2016年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《蘭考縣三年脫貧攻堅(jiān)工作的意見》《蘭考縣“三位一體”帶動(dòng)貧困戶脫貧實(shí)施辦法》等一系列指導(dǎo)性文件。在這些文件和措施背后，無不體現(xiàn)蘭考上下把扶貧攻堅(jiān)作為各項(xiàng)工作的“重中之重”，不折不扣落實(shí)黨政“一把手”扶貧責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，實(shí)行臺(tái)賬管理，形成了人人關(guān)心扶貧、人人關(guān)注扶貧、人人支持扶貧的良好局面。

二、 當(dāng)前縣域扶貧中遇到的瓶頸和困境

（一）貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別仍有欠缺

扶貧首先要明確“扶持誰”，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。當(dāng)前，國家對貧困縣已經(jīng)進(jìn)行了幾輪大規(guī)模的檢查、驗(yàn)收、督導(dǎo)和第三方評估。通過建檔立卡基本能夠識(shí)別貧困戶的實(shí)際情況。但仍存在一些問題，如對識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)不嚴(yán)，因農(nóng)民收入渠道多雜小且難以核算，加之統(tǒng)計(jì)時(shí)一些群眾就低不就高，有意降低自己的收入等，存在個(gè)別非貧困戶比貧困戶困難；有的甚至存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。建檔立卡在精準(zhǔn)度上扔有所欠缺。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱

縣域貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱、財(cái)政自給率低，甚至出現(xiàn)“吃飯”財(cái)政，靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)營，財(cái)政調(diào)控能力有限。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢地位，高效農(nóng)業(yè)比例較?。晦r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高；縣域工業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模小、效益低。特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大部分停留在開發(fā)和粗加工階段，市場競爭力不強(qiáng)?？h域地區(qū)發(fā)展后勁不足，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、外來資金較弱，開放程度不足，外向度低。縣民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，招商引資比較困難且規(guī)模小、發(fā)展慢，有些難以落地。

（三）群眾思想觀念落后，扶貧政策理解不夠充分

貧困地區(qū)一些群眾思想觀念相對落后，“等靠要”的思想仍然較濃，認(rèn)為扶貧就是駐村單位及政府部門給錢、物，自己不通過勞動(dòng)，就享有好的生活，造成貧困戶三天兩頭跑來爭要扶貧物資。部分幫扶對象不知自己的需求和發(fā)展目標(biāo)，造成扶貧資金和項(xiàng)目滯留沉淀。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效扶貧手段較少

在扶貧手段上，部分地區(qū)照搬照套上級(jí)制定的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效手段少。行業(yè)扶貧政策普惠性的多，特惠的少，“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶貧，一定程度上造成了“富人先受益”“窮人被擠出”。有些地方存在人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。（五）扶貧機(jī)構(gòu)和駐村第一書記的作用還需加強(qiáng)

農(nóng)村工作面廣事務(wù)繁雜，一些下派的“第一書記”或工作隊(duì)缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，難以得心應(yīng)手地開展工作，脫貧發(fā)展思路不清晰，對貧困戶如何增收舉手無措。部分村兩委班子年齡較大、結(jié)構(gòu)老化，一些村干部常年在外打工，難以參與村務(wù)管理，影響扶貧工作。

三、蘭考精準(zhǔn)扶貧的模式特點(diǎn)和有益經(jīng)驗(yàn)

（一）精細(xì)摸底，筑牢了脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工作

摸底識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的第一步，也是最基礎(chǔ)的工作。蘭考總結(jié)出“一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法，從2014年開始，開展多輪排查摸底、督查聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌認(rèn)定，對全縣貧困戶建檔立卡。2016年1月、3月和4月，又對全縣建檔立卡貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，集中糾正存在的信息不準(zhǔn)、錯(cuò)登、漏登等問題，對扶貧信息庫資料進(jìn)行及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保扶持對象精準(zhǔn)。

（二）政策到位，解決了困難群眾的后顧之憂

針對不同類型的貧困戶，蘭考縣制定了12項(xiàng)具體幫扶政策。對已脫貧的貧困戶，實(shí)施保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、外出務(wù)工補(bǔ)助、大學(xué)生補(bǔ)貼、危房改造、雨露計(jì)劃等6項(xiàng)政策，確保其穩(wěn)定增收不返貧。對一般貧困戶，除落實(shí)以上6項(xiàng)政策外，新增加了醫(yī)療救助、中小學(xué)教育救助、光伏扶貧3項(xiàng)政策。對兜底戶，除落實(shí)以上9項(xiàng)政策外，還實(shí)施兜底人員全部納入低保、60歲以下人員每年給予1000元臨時(shí)救助，人均土地不足1畝按每畝收益500元補(bǔ)足差額3項(xiàng)政策。以上12項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)，保障所有建檔立卡貧困戶的相對穩(wěn)定收入來源，滿足了基本的生活需求。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收的長久之計(jì)

為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，蘭考縣加大了產(chǎn)業(yè)扶貧的力度。通過合理規(guī)劃和市場運(yùn)作，根據(jù)每個(gè)貧困村的發(fā)展實(shí)際，制定“一村一策”發(fā)展路徑。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。2015年來，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。新發(fā)展蔬菜、瓜果、食用菌等大棚幾千座，新發(fā)展哈密瓜、葡萄、山藥、杭白菊、晚秋黃梨等特色種植十萬畝，帶動(dòng)貧困戶增收。二是發(fā)展畜牧業(yè)。政府積極協(xié)調(diào)金融部門，目前已發(fā)放金融扶貧貸款近億元，重點(diǎn)推進(jìn)禾豐肉鴨養(yǎng)殖、曉鳴禽業(yè)、花花牛集團(tuán)、坤盛牧業(yè)等畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展，累計(jì)出欄肉鴨、肉雞近兩千萬只，帶動(dòng)3000多戶貧困家庭穩(wěn)定增收。三是發(fā)展木制品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。蘭考縣在規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平上下功夫，引進(jìn)了投資規(guī)模達(dá)100億元的恒大家居產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，全縣新發(fā)展木制品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)138家，帶動(dòng)800多戶貧困戶就業(yè)脫貧。為確保“扶貧資金早撥付、扶貧項(xiàng)目早選定、貧困群眾早受益”，蘭考縣建立了“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，村級(jí)組織“先議后動(dòng)、全程透明、群眾監(jiān)督”的產(chǎn)業(yè)決策模式。

（四）普惠金融，激活了貧困地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力

為實(shí)現(xiàn)金融政策支持扶貧、服務(wù)“三農(nóng)”與小微企業(yè)，蘭考縣被確定為全國首個(gè)國家級(jí)普恵金融改革試驗(yàn)區(qū)。按照政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)自愿、貧困戶（農(nóng)戶）受益的原則，積極發(fā)揮金融杠桿和調(diào)節(jié)作用，探索了“三位一體”、“四位一體”、新“三位一體”、小額扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、“脫貧路上零風(fēng)險(xiǎn)”、“小康路上有保障”等金融扶貧模式。按照“無條件授信，有條件用信”原則，全縣所有農(nóng)戶不管家庭收入、信用及經(jīng)營情況，每戶基礎(chǔ)授信3萬元，利率不超過6.75%。為廣大農(nóng)戶特別是貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了新的支撐。中國人民銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、省建行、中行、郵儲(chǔ)銀行等多家銀行機(jī)構(gòu)也在金融政策、貸款融資和項(xiàng)目上大力支持蘭考。

（五）駐村幫扶，加快了村務(wù)運(yùn)行的速度效率

蘭考成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組后，確定了“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”扶貧干部配備（縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊(duì)和貧困農(nóng)戶互聯(lián)互動(dòng)）。第一批派駐縣里115名優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村第一書記；第二批派駐450個(gè)工作隊(duì)奔赴全縣所有行政村，制定“5天4夜”工作制，要求第一書記和工作隊(duì)扎根基層，堅(jiān)持不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊(duì)伍。并對工作隊(duì)進(jìn)行“三曬、三比、三查、三評”管理和“十問十驗(yàn)”考核。工作隊(duì)充分發(fā)揮所在單位資源優(yōu)勢，幫助所駐村建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍、理清思路、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、推動(dòng)發(fā)展。

四、蘭考模式對推進(jìn)縣域精準(zhǔn)扶貧的路徑啟示

實(shí)踐證明，“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。學(xué)習(xí)推廣蘭考脫貧經(jīng)驗(yàn)，有利于深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神；有利于堅(jiān)持全程精準(zhǔn)，使脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)；有利于實(shí)行科學(xué)督查，以有效的措施推動(dòng)扶貧工作落實(shí)；有利于問題整改，切實(shí)解決脫貧攻堅(jiān)中存在的制約因素。

（一）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提高群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策。要從貧困村的實(shí)際出發(fā)，整合資金，摸索適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況選擇脫貧路子，加快發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖、加工，拓寬脫貧增收渠道。大力發(fā)展“市場主體+基地/合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶、單打獨(dú)斗的狀態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民從“小生產(chǎn)”走向“大市場”、從分散經(jīng)營走向?qū)I(yè)化經(jīng)營、從貧困邁向小康。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。普遍建立和完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，有效帶動(dòng)貧困群眾脫貧。二是合作社帶動(dòng)型。通過成立專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶之間實(shí)現(xiàn)土地、資金、勞力等資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高貧困群眾自力更生、自我發(fā)展、合作發(fā)展的意識(shí)和能力。三是家庭農(nóng)場帶動(dòng)型。發(fā)展家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，提高貧困群眾組織化水平。四是能人大戶帶動(dòng)型。組織動(dòng)員能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人，開展結(jié)對幫扶、興辦實(shí)業(yè)、村企共建等活動(dòng)，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”帶動(dòng)作用。五是電商、光伏等新業(yè)態(tài)帶動(dòng)型。加快發(fā)展“光伏扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”“旅游扶貧”等高附加值的新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（二）以政策為兜底，保障貧困人群基本生活

習(xí)近平同志說，“要緊緊扭住農(nóng)村基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障的制度建設(shè)，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。”政策扶持、社會(huì)保障是解決貧困問題的“兜底”措施。在養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助金等社會(huì)保障和政府制定專門政策進(jìn)行救助，從根本上解決保障對象的基本生活、醫(yī)療等“原生態(tài)”的后顧之憂，從而使其建立切身的安全感和歸宿感。針對年齡較大、喪失勞動(dòng)能力，沒有子女，和生患重病的老人，如果僅靠他們自身的力量，很難如期脫貧。只能依靠社會(huì)保障制度和政府“兜底”救助一起，達(dá)到“不讓一戶貧困，不讓一人掉隊(duì)”的目的。

（三）以就業(yè)促增收，鼓舞群眾自食其力

就業(yè)是增加貧困戶家庭收入的重要來源，也是鼓舞有勞動(dòng)能力的家庭成員自食其力提高家庭收入。政府依托人社局、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、職業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)，開展崗位技能、農(nóng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。培訓(xùn)模式包括，一是開展種植、養(yǎng)殖技術(shù)及家政服務(wù)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等技能培訓(xùn)；二是進(jìn)行“雨露計(jì)劃”“春風(fēng)計(jì)劃”等專門培訓(xùn)招聘，幫助貧困群眾找到合適工作。再者，政府提供護(hù)林、護(hù)路、綠化、保潔等公益性崗位，讓貧困戶從事力所能及的職業(yè)，以獲得報(bào)酬。政府與企業(yè)協(xié)商，優(yōu)先保障貧困戶的就業(yè)需求，提高貧困家庭收入，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人,就業(yè)一人,全家脫貧”的目標(biāo)。

（四）以金融為手段，強(qiáng)化金融扶貧基礎(chǔ)支撐

縣域地區(qū)扶貧任務(wù)重、扶貧資金壓力較大，僅靠有限的財(cái)政扶貧資金，難以滿足扶貧攻堅(jiān)資金和項(xiàng)目實(shí)施的需要，必須將財(cái)政資金和金融資金有機(jī)地結(jié)合，充分發(fā)揮金融資金在扶貧攻堅(jiān)中的作用，形成集中攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。一是“財(cái)政 +金融”聯(lián)動(dòng)。通過“財(cái)政+金融”，優(yōu)化扶貧杠桿，以財(cái)政資金撬動(dòng)金融扶貧資源。比如，以一倍風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金撬動(dòng)十倍貧困戶貸款，與銀行等金融機(jī)構(gòu)探索“財(cái)政直補(bǔ)+貧困戶”“政策擔(dān)保平臺(tái)+貧困戶”等機(jī)制。二是強(qiáng)化金融扶貧基礎(chǔ)支撐。引入銀行機(jī)構(gòu)合作協(xié)作，支持脫貧攻堅(jiān)。增強(qiáng)應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障，如政府投入保費(fèi)，通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為全縣貧困戶提供涵蓋財(cái)產(chǎn)、人身、種植作物、貸款擔(dān)保等生產(chǎn)生活保險(xiǎn)。三是拉動(dòng)金融為貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)提供資金支持。引導(dǎo)和支持農(nóng)戶和扶貧產(chǎn)業(yè)積極主動(dòng)通過貸款等利用金融工具進(jìn)行自主性脫貧致富。由政府擔(dān)保，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)、基地，及種養(yǎng)戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸，進(jìn)一步發(fā)揮金融在扶貧開發(fā)中的撬動(dòng)和支撐作用。

（五）以駐村為機(jī)制，打造扎根一線扶貧隊(duì)伍

培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬的“精準(zhǔn)”駐村隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持在駐村干部的“選、派、配、管、用”等環(huán)節(jié)上下功夫，精準(zhǔn)解決“誰來扶”的問題。要堅(jiān)持結(jié)對幫扶、定點(diǎn)幫扶，實(shí)行市黨政領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到戶、市縣單位包村、縣鄉(xiāng)干部包戶和市直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶貧困村的工作機(jī)制，由定點(diǎn)扶貧單位向貧困村派駐工作隊(duì)，不脫貧不脫鉤。二是對駐村干部開展扶貧工作能力培訓(xùn)。三是幫助駐村干部解決扶貧工作中出現(xiàn)的問題。針對駐村干部在扶貧工作開展中遇到的資金、技術(shù)、信息、設(shè)備等問題，黨委政府要有保障機(jī)制，形成對扶貧工作的有利支撐。四是對推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行了約談和追責(zé)。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前縣域地區(qū)的重要工作，是一項(xiàng)對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的政治使命。實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，需要黨委政府、各級(jí)干部和群眾擰成一股繩，需要企業(yè)、社會(huì)多方力量互相支撐，把紅旗插在田間地頭，把扶貧政策的“最后一公里”落實(shí)。只要沿著精準(zhǔn)扶貧的路子凝聚起強(qiáng)大合力，如期脫貧的美好愿景必將在縣域地區(qū)實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：焦裕祿干部學(xué)院教務(wù)部）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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2095―7270(2017)10―0025―04

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