◎羅 娟

實施“一帶一路”戰(zhàn)略推進廣東海防嚴打走私工作的路徑思考

◎羅 娟

海防打擊走私工作是服務國家政治安全和經濟建設、促進社會和諧的一項重要工作。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，廣東海防打擊走私工作面臨新的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)。堅持從實際出發(fā)，緊緊抓住發(fā)展機遇，憑借扎實的基礎和優(yōu)勢條件積極推進海防打擊走私工作，為海上絲綢之路保駕護航。

一帶一路；海防；打擊走私

在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進中，廣東作為我國第一海防大省和反走私主戰(zhàn)場，海防打私工作不斷得到加強，在全省經濟社會發(fā)展中的地位更加突出。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略為廣東海防嚴打走私工作帶來機遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

1.廣東要做好海上絲綢之路建設的主力省

廣東省海岸線長4114公里，海域面積42萬平方公里，擁有大小島嶼1431個，東部與臺灣省隔海相望，中部毗鄰港澳，南部瀕臨南海，是海洋大省。廣東是全國經濟總量最大、開放程度最高、對外貿易總量和對外投資規(guī)模居首的省份，是中國大陸與海上絲綢之路沿線國家經貿合作量最大的省份。2014年3月6日，習近平總書記在參加全國人大廣東代表團時強調，廣東要主動謀劃，積極作為，加強同東盟及東南亞國家經貿往來，在實施建設21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略決策中發(fā)揮重要作用。近兩年來，廣東認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，圍繞“以互信認同為根本，以互聯互通為基礎，以經貿合作為重點，以人文交流為紐帶，以互利共贏為目標”的工作思路，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，在國家總體規(guī)劃下，加強與沿線國家的合作，積極參與有關國家合作建設港口和臨海工業(yè)園項目，努力做好21世紀海上絲綢之路建設的主力省。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略推進海洋領域的深度合作

21世紀是海洋世紀，海洋已日益成為全球國家戰(zhàn)略博弈的焦點，穩(wěn)固的海防是國家建設發(fā)展必不可少的安全保證。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，廣東全方位推動與有關國家海洋領域的合作，加強與東盟等國海洋經濟交流、海洋生態(tài)保護和海洋漁業(yè)技術交流等，同時加強粵東、珠三角、粵西三大海洋經濟區(qū)的建設和協調發(fā)展。省內各地市也積極行動，如深圳市積極構建區(qū)域協同發(fā)展新優(yōu)勢，加快發(fā)展灣區(qū)經濟，推動粵港澳世界一流灣區(qū)建設，努力成為“一帶一路”戰(zhàn)略和南海開發(fā)的重要戰(zhàn)略平臺；惠州市爭當21世紀海上絲綢之路的橋頭堡、優(yōu)勢產業(yè)合作發(fā)展的聚集區(qū)、濱海旅游聯動發(fā)展的示范區(qū)、民間交往文化交流的活力區(qū)；湛江市發(fā)揮古代海上絲綢之路始發(fā)港優(yōu)勢，加快打造廣東對接東盟的先行區(qū)、21世紀海上絲綢之路的主要節(jié)點和重要平臺等等。

3．“一帶一路”戰(zhàn)略帶動海防基礎設施建設

廣東是海防大省，“一帶一路”戰(zhàn)略將積極推進海上運輸、陸路通道和港口碼頭等基礎設施建設，構建全方位、立體化、網絡狀的區(qū)域大聯通。廣東堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，市場主導、政府推動，互利共贏、平等互信，突出重點、注重實效，體制創(chuàng)新、制度保障”原則，秉持多元和開放的理念，加強內外聯動，推動與海上絲綢之路沿線國家優(yōu)勢互補、合作共建，這將為廣東海防基礎設施建設帶來新契機，為逐步建立布局合理、功能完善、資源共享、軍民兩用的海防基礎設施建設體系奠定基礎。同時，海防基礎設施建設的加強，也將進一步促進經濟建設和維護沿海及海上穩(wěn)定大局。

4.“一帶一路”戰(zhàn)略促進區(qū)域反走私合作

為打造平安海域通道，維護正常的貿易秩序，根據區(qū)域內的特點，必須大力加強反走私斗爭。為增強反走私整體作戰(zhàn)能力，促進反走私工作的交流合作，泛珠區(qū)域內福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個?。▍^(qū)）政府和香港、澳門特別行政區(qū)的打私部門于2005年6月簽署了《泛珠三角區(qū)域反走私合作協議》，建立了泛珠三角區(qū)域反走私合作機制。參與區(qū)域反走私合作的福建、廣東、廣西、海南、云南等省區(qū)同時也是“一帶一路”戰(zhàn)略圈定省區(qū)，香港、澳門兩個特別行政區(qū)也納入了海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進，相關省區(qū)政府打私部門在聯合行動、執(zhí)法互助、情報互通、市場防控等領域將進一步加強合作、整合資源，有效維護良好的海上治安秩序、市場環(huán)境和經濟秩序。

（二）風險挑戰(zhàn)

1. 海上安全形勢更加復雜

“海絲之路戰(zhàn)略”的外延發(fā)展，不僅考驗中國的綜合國力，亦必然引發(fā)西方勢力及亞洲一些國家的巨大阻力。隨著世界經濟和戰(zhàn)略重心加速向亞太地區(qū)轉移，美國持續(xù)推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強化其地區(qū)軍事存在和軍事同盟體系。日本積極謀求擺脫戰(zhàn)后體制，大幅調整軍事安全政策，力圖在日美同盟體制框架內作為戰(zhàn)略支撐而積極配合，遏制中國的海洋進出。個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上采取挑釁性舉動，在非法“占據”的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度?？盏纸鼈刹?，海上維權斗爭將長期存在。

2、海上治安和維穩(wěn)任務更加繁重

“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的內外大聯通意味著巨大的活力，但也暗藏著更大、更不確定的海上治安威脅，如海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動和海上恐怖活動等。與此同時，非傳統(tǒng)治安維穩(wěn)任務在內外大聯通中具有更強的跨國性、公共性與外溢性，威脅具有多樣性和交織性，呈現地區(qū)化和國際化趨勢。這就要求我們必須樹立大海防觀念，把軍事、政治、外交有力地結合起來，推動國際合作保障機制建設，加強海上巡邏執(zhí)勤，開展軍警民聯防聯控，維護海上和沿海地區(qū)正常秩序。

3.跨境跨省區(qū)走私活動更加嚴峻

隨著“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經貿交流合作的拓展和深化，跨境跨省區(qū)走私活動更加活躍，走私團伙多渠道、大范圍、長距離的“漂移”態(tài)勢更加明顯。盡管周邊省區(qū)采取了很多措施打擊邊境非設關地走私，但由于邊境線長、上岸點眾多，當前大量走私活動仍以香港為源頭，往西從海上轉道越南，從廣西偷運入境，再通過陸路運輸進入我省或從云南迂回走私入境再流入我??；或者以香港為源頭往東海域走國際航線轉道朝鮮，從東北口岸走私入境，再以內貿海運的形式進入我省。同時，走私渠道更加多元，走私手法更加隱蔽，利用“互聯網+”、自貿區(qū)、跨境電商等新興貿易業(yè)態(tài)引發(fā)的走私活動不斷顯現，還出現以騙退稅、騙補貼、金融套利、洗錢、逃匯為目的虛假貿易，嚴重危及經濟發(fā)展和財稅安全。

二、廣東實施“一帶一路”戰(zhàn)略推進海防嚴打走私工作的基礎條件

廣東作為全國第一海防大省和反走私主戰(zhàn)場，具備了實施“一帶一路”戰(zhàn)略推進海防打私工作的扎實基礎和優(yōu)勢條件。

（一）海防打擊走私工作在全省經濟社會發(fā)展中的地位突出

廣東是全國海防建設的重點地區(qū)，擔負著維護國家主權和領土完整的重任及粵港、粵澳陸地邊境管理的重要職責，在全國反走私地位舉足輕重。近年來，在中央和省的正確領導下，各級黨委、政府圍繞國家戰(zhàn)略意圖，將海防打私工作納入經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，陸續(xù)出臺了一系列推動海防打私工作舉措，海防打私工作在全省經濟社會發(fā)展中的地位更加突出。

（二）海防管控和海防建設基礎較好

駐粵部隊和各涉海職能部門根據中央統(tǒng)一部署，大力開展海上維權維穩(wěn)工作，較好地完成了專屬經濟區(qū)巡航、北部灣聯合監(jiān)管和西南中沙護漁維權任務。沿海地市充分發(fā)揮漁民數量多、分布廣、情況熟的優(yōu)勢，鼓勵漁民赴遠海和爭議海域捕撈作業(yè)，增強漁船民參與維護海防安全、在南海體現民事存在的積極性，堅決捍衛(wèi)國家主權和海洋權益。堅持軍民融合、軍地銜接，扎實推進邊海防及粵港澳邊界基礎設施建設，保質保量完成各項建設任務。積極組織開展海上專項整治，嚴厲打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，有效維護了我省沿海和粵港澳邊界地區(qū)安全穩(wěn)定。

（三）打擊走私成績顯著

在國家和省的統(tǒng)一部署下，各職能部門采取“海上抓、岸邊堵、口岸查、市場管、處罰嚴”的措施，扎實開展反走私聯合行動和專項斗爭。針對元旦春節(jié)、中秋國慶等期間應節(jié)商品走私突出問題，每年定期開展節(jié)日期間打擊走私聯合行動。針對汽車及切割件、凍品、紅油、野生保護動物、固體廢物、舊服裝、“水客”等重點商品、重點地區(qū)、重點渠道的走私行為，適時組織部署大規(guī)模打擊走私聯合行動和專項斗爭。海關、公安、邊防、海警等部門密切配合，聯合作戰(zhàn)，著力打團伙、破大案，打掉了一批走私團伙，查破大批走私案件，有力地震懾了走私分子。

（四）反走私綜合治理體系初步形成

堅持依法打私、長效治私，頒布實施了《廣東省反走私綜合治理條例》。清查整治流通領域私貨交易，以凍品批發(fā)市場、汽車零配件市場、電子產品市場以及舊服裝市場為重點，組織開展了一系列的清查整治行動，有力維護了市場秩序。組織開展全省反走私綜合治理年度考核，提升考評對基層反走私工作的監(jiān)督促進作用。有效發(fā)揮泛珠、粵港、粵澳等區(qū)域反走私合作機制的平臺作用，與廣西、福建、港澳等執(zhí)法部門合力打擊重點物品走私并取得積極成果。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設”的原則，扎實推進反走私視頻監(jiān)控及應急指揮系統(tǒng)升級改造。大力推動反走私誠信體系建設，促進企業(yè)自律，自覺抵制走私行為。

三、廣東積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略推進海防嚴打走私工作的路徑

（一）緊跟國家戰(zhàn)略形勢，主動服務并保障21世紀海上絲綢之路安全健康發(fā)展

我國對外開放不斷擴大，經濟對外依存度越來越高，海外利益和設施越來越多，戰(zhàn)略通道受制于人的壓力也越來越大。作為國家戰(zhàn)略利益拓展的重要依托，海防工作既要為“走出去”提供安全保障，也要為“更好地走出去”創(chuàng)造條件。

對廣東而言，近年來，圍繞南海和釣魚島等領土主權和海洋權益爭端日趨緊張，南海維權斗爭嚴峻復雜，并呈現擴大化、聯動化、地區(qū)化趨勢。全省海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動屢禁不止，暴力恐怖襲擊等安全威脅日益突出。廣東沿海面臨的安全威脅和現實挑戰(zhàn)明顯增多，海防工作壓力持續(xù)增大。新形勢下廣東海防工作要服務于21世紀海上絲綢之路的發(fā)展，就是要建立并穩(wěn)固廣東“海洋強省”、“海防大省”地位，積極應對周邊國家軍事威脅和對海洋權益的侵犯，構建起維護海上安全與沿海地區(qū)社會秩序穩(wěn)定的穩(wěn)固屏障，為全省經濟社會發(fā)展、建設“平安廣東”提供戰(zhàn)略依托。

（二）認清自身定位，繼續(xù)抓好海防主業(yè)

廣東省海防與打擊走私委員會由42個成員單位組成，包含了軍隊、公安邊防、海警、漁政、海監(jiān)、海事、海關等部門。保障海上絲綢之路的健康發(fā)展，各職能部門繼續(xù)把貫徹落實習近平總書記重要講話和全國邊海防工作會議精神作為做好我省邊海防工作的總遵循，按照習總書記提出的“守邊有責、守邊負責、守邊盡責”的要求和黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎“五位一體”的總體工作格局，以突出一線防衛(wèi)管控為重點，各司其職、認真履責，建立起聯合管控機制和交流平臺，增強海防管控的整體效能，加強沿海和粵港澳邊界地區(qū)的監(jiān)管監(jiān)控、巡邏警戒，嚴厲打擊暴力恐怖破壞和走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，積極構建管邊控海合力。駐粵部隊將海防安全管控作為工作重點，大力開展維權維穩(wěn)工作，及時發(fā)現并果斷處置各種情況，維護國家領土安全和海洋權益。同時強化對管轄?？沼虻难策壉O(jiān)控，常態(tài)化組織遠海捕撈等作業(yè)，充分開發(fā)海洋資源，彰顯我民事存在。公安邊防、海警、海關等部門加強聯動，狠抓治理，精心組織綜合整治和專項斗爭，嚴厲打擊各類分裂、恐怖活動。漁政、海監(jiān)、海事、環(huán)保等部門認真做好海洋綜合開發(fā)、漁民轉產轉業(yè)等工作，加強海洋環(huán)境和沿海治安綜合整治，維護沿海生態(tài)和治安環(huán)境。

（三）采取有力措施，維護沿海地區(qū)經濟秩序和社會政治持續(xù)穩(wěn)定

海防是國家綜合國力的重要體現，也是沿海地區(qū)經濟與社會建設發(fā)展的重要支撐。習近平總書記強調“要把強邊固防與促進經濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來”，樹立起依靠發(fā)展、服務發(fā)展的意識，促進沿海地區(qū)經濟發(fā)展和長治久安。各地各部門認真貫徹落實“海洋經濟強省”戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展力度，著力推進就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務資源向粵東西沿海地區(qū)傾斜，支持捕撈養(yǎng)殖、旅游觀光等開發(fā)活動，著力改善民生，推動沿海地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。各有關部門有效開展反走私、反偷渡、反滲透、反顛覆活動。各地駐軍、公安邊防部隊繼承和發(fā)揚擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，積極支持地方建設，主動參與搶險救災和駐地平安建設等工作，進一步筑牢強邊固防的社會基礎。

（四）大力開展反走私工作，維護良好的進出口秩序和市場經濟環(huán)境

一是強化海上監(jiān)管，嚴厲打擊海上偷運走私。海警、海關、公安邊防、漁政、海事等部門統(tǒng)籌海上執(zhí)法力量，明確任務分工，加大海上查緝力度，采取重點設防與塊區(qū)聯防相結合、常規(guī)巡查與快艇突擊相結合、海上圍追與陸路封堵相結合、定點錨泊與機動巡查相結合等戰(zhàn)術，重點查緝海上大馬力摩托艇、港澳流動漁船、“三無”船舶及大型母船走私活動。

二是強化港灣清查，消除沿海（江）走私隱患。沿海反走私重點地區(qū)打私辦組織沿海、沿江各鎮(zhèn)村的一線力量，加大巡防工作力度，嚴查走私貨物易上岸的碼頭、灘涂、澳點和可能藏匿場所，及時拆除私建碼頭。充分發(fā)揮反走私巡防隊執(zhí)勤崗亭和反走私視頻監(jiān)控設備的作用，提高發(fā)現走私活動的能力。公安邊防部門加強對港灣、碼頭、停泊點及養(yǎng)殖區(qū)，尤其是偏僻碼頭、海灣的巡邏，強化對轄區(qū)重點路段、部位的設卡盤查。

三是強化區(qū)域合作，形成區(qū)域反走私合力。充分借助泛珠區(qū)域反走私合作平臺與粵港、粵澳反走私緊密合作機制，繼續(xù)加強與福建、廣西、海南和香港、澳門的溝通配合，針對北部灣、臺灣海峽西岸等熱點走私海域加大情報共享與反走私形勢研判工作力度，針對區(qū)域性走私行為開展聯合打擊，共同構筑區(qū)域性反走私立體防線，為建設海上絲綢之路更好地保駕護航。

（本文作者：廣東省人大常委會副主任）

責任編輯：王鵬凱

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