◎韓小敬

弘揚(yáng)朱德的紀(jì)檢思想 促進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)

◎韓小敬

作為我國第一任中紀(jì)委書記——朱德，有著豐富而深刻的紀(jì)檢思想。他提出的關(guān)于紀(jì)檢工作遵循的“四項(xiàng)準(zhǔn)則”，是《條例》形成的理論前提；他關(guān)于違紀(jì)行為的認(rèn)定，是《條例》分則具體執(zhí)行的重要依據(jù)；《條例》豐富和發(fā)展了朱德的紀(jì)檢思想，對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

紀(jì)檢思想；紀(jì)律條例；黨的建設(shè)

新中國成立后，朱德成為我黨第一任紀(jì)檢委書記。在1949年11月至1955年5月工作期間，他結(jié)合自己的工作實(shí)際先后主持制定了《中華人民共和國懲治貪污條例》《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》，發(fā)表了《加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作》《為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性而斗爭》《過渡時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作的任務(wù)》等重要講話，提出了紀(jì)律檢查工作的四項(xiàng)準(zhǔn)則，探索了紀(jì)檢工作的新方法，開創(chuàng)了紀(jì)檢工作的新局面。這些豐富的紀(jì)檢思想對今天我們學(xué)習(xí)、執(zhí)行和落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），仍有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的理論意義。

一、紀(jì)檢工作遵循的基本準(zhǔn)則是《條例》形成的理論前提

建國之初，面對黨執(zhí)政地位和擔(dān)負(fù)任務(wù)的變化，如何堅(jiān)守黨的紀(jì)律保持黨的先進(jìn)性，成為擺在我們面前的重大課題。朱德針對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的不良傾向和問題，著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的紀(jì)律的重要性，“如果黨內(nèi)沒有紀(jì)律，或者不堅(jiān)持執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，那我們的黨就會成為一盤散沙，也就無法率領(lǐng)千百萬群眾去進(jìn)行勝利的斗爭，取得像今天這樣巨大規(guī)模的勝利?！盵1]為了鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力，朱德提出必須堅(jiān)持以下基本準(zhǔn)則。

（一）一視同仁，黨紀(jì)面前人人平等

“不管任何組織或個(gè)人，只要違反了政策，違犯了紀(jì)律，我們就去檢舉、糾正?！盵2]朱德一再闡明，我們黨只有一種鐵的紀(jì)律，決沒有不受黨的紀(jì)律約束的獨(dú)立王國和小圈子的存在。任何黨員干部在黨紀(jì)國法面前都沒有特權(quán)，不管你過去的功勞有多大，職位有多高，一律一視同仁。這種一視同仁思想堅(jiān)持了“天子犯法與庶民同罪”的原則。成為《條例》總則第四條所說談到的，開展紀(jì)律處分工作須堅(jiān)持的基本原則。

（二）實(shí)事求是，據(jù)實(shí)審查與處理

朱德認(rèn)為：在執(zhí)行紀(jì)律時(shí)，必須保持高度的慎重，……違犯了政策和紀(jì)律仍然拒不改正的同志，絕不能以簡單地、粗暴的方式與手段來解決紀(jì)律問題，也不能隨意地去處分黨員干部。朱德主張?jiān)趯彶榘讣c處分違紀(jì)行為時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，以黨員所違反的紀(jì)律實(shí)情為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)的類型和性質(zhì)。既不要搞“一刀切”，不能一棍子打死，馬虎辦事，更不要主觀隨意，濫用職權(quán)。朱德指出：“教育和處理犯了錯(cuò)誤的黨員，必須按照黨的原則辦事，實(shí)事求是，使被批評者易于接受，心悅誠服。”[3]而這些正是《條例》總則第四條實(shí)施紀(jì)律處分工作要堅(jiān)持的基本原則。

（三）民主集中，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

朱德指出，黨的民主集中制是我黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，對于違反黨紀(jì)國法的行為，要嚴(yán)格按照民主集中制的原則，在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。因此，“為了有效地保證黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級紀(jì)律檢查委員會，就要了解、檢查黨的各個(gè)組織和黨員干部，有無違反黨章、黨紀(jì)、黨的政策和決議，違犯國家的法律和法令的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要及時(shí)地向同級或上級黨委作負(fù)責(zé)的反映，以便切實(shí)糾正?！盵4]這有效構(gòu)成《條例》總則第四條的理論來源。

（四）懲前毖后，治病救人

朱德指出，對于違反紀(jì)律的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要遵循“懲前毖后，治病救人”方針，“要從政治上著眼，多注意政策性、原則性的問題?！盵5]一方面，不能袒護(hù)個(gè)別黨員，不要怕得罪人，要敢于同不良的黨風(fēng)做斗爭；另一方面對犯錯(cuò)誤的同志要堅(jiān)持教育為主的方法，“凡能挽救、教育者，要熱情幫助，使他們能認(rèn)識錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，回到黨的正確路線上來。”[6]《條例》在總則第四條中提出“應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)”。讓全黨上下擰成一股繩，勁往一處使，成為充滿活力、具有統(tǒng)一意志的執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全體人民不斷地從勝利走向勝利。

二、對違紀(jì)行為的認(rèn)定是《條例》分則執(zhí)行的依據(jù)

《條例》第二編分門別類地對違紀(jì)行為的處分進(jìn)行具體劃分，分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律。這六方面的內(nèi)容，早在50多年前，朱德針對黨內(nèi)一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)的種種行為，做出了明確認(rèn)定。

（一）官僚主義，脫離群眾，違反群眾紀(jì)律的行為

朱德曾講過，很多黨員干部，特別是基層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在進(jìn)行土改、征糧、收稅、勸購公債、減租等各項(xiàng)工作中，為了單純地完成任務(wù)，不擇手段，采取一些不講理的做法，隨便打人、捕人，縱容一些別有用心的人打擊報(bào)復(fù)群眾，并對此采取一種不聞不問的工作態(tài)度。還有一些干部自恃有權(quán)，對革命工作和國家財(cái)產(chǎn)采取了一種漠不關(guān)心、不負(fù)責(zé)任或不大負(fù)責(zé)任的態(tài)度，習(xí)慣對下級和群眾發(fā)號施令，侵占群眾的利益，對待群眾生產(chǎn)生活的重大事情，抱著事不關(guān)己、高高掛起，明哲保身的態(tài)度。給人民群眾造成了痛苦，給國家財(cái)產(chǎn)也帶來了損失，完全背離了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

（二）生活奢靡，貪圖享樂，違反生活紀(jì)律的行為

朱德談到，有些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)城以后，在工作上恃功挾賞，事事以功臣自居，思想上認(rèn)為天下是靠他們打出來的。黨、國家和人民就應(yīng)該給他們及其子女親屬以很高的地位、待遇和更好的照顧。他們自以為是，看不起黨外人士，看不起人民群眾，無視黨的組織制度、章程和紀(jì)律條例，生活上追求奢華，抱著“享樂在前，吃苦在后”的心思，把集體和國家的財(cái)產(chǎn)挪為己用。朱德認(rèn)為這些人被資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”所侵蝕，產(chǎn)生貪污腐化和貪圖享受的行為是黨的紀(jì)律所不容的。

（三）陰奉陽違，對抗審查，違反組織紀(jì)律的行為

在中共中央召開農(nóng)村黨的紀(jì)律檢查工作座談會上朱德指出：現(xiàn)在農(nóng)村里強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)和貪污腐化的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。他在“三反”、“五反”的中強(qiáng)調(diào)：要清除產(chǎn)生貪污、浪費(fèi)和官僚主義的毒根，完善黨的組織生活，改善黨群關(guān)系，加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性。要求黨的干部自覺接受上級黨組織和同級紀(jì)檢委的審查，不要欺上瞞下，要把黨的紀(jì)律和組織原則牢記在心。

（四）違法亂紀(jì)，拉幫結(jié)派，違反政治紀(jì)律的行為

面對黨內(nèi)出現(xiàn)高崗、饒漱石陰謀分裂黨和國家，散布“軍黨論”，妄圖奪取政權(quán)的嚴(yán)重事件。朱德指出，這一行為破壞了黨的團(tuán)結(jié)，企圖分裂黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們要堅(jiān)決同高崗、饒漱石的反黨聯(lián)盟做堅(jiān)決的斗爭，肅清它們的余毒，不搞個(gè)人的小圈子，全黨、全軍每一個(gè)同志特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，要緊緊團(tuán)結(jié)在以毛澤東為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

三、《條例》豐富和發(fā)展了朱德的紀(jì)檢思想，對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

今天弘揚(yáng)朱德的紀(jì)檢思想，抓好《條例》的學(xué)習(xí)和落實(shí)工作，對于貫徹全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺做一個(gè)高素質(zhì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩的合格黨員提供了強(qiáng)大的思想武器，具有很強(qiáng)的示范性和先導(dǎo)性。

（一）黨規(guī)黨紀(jì)記心間，不可碰觸高壓線

沒有規(guī)矩，不成方圓。《條例》所開列的負(fù)面清單，是黨組織和黨員不可碰觸的底線和“帶電”的高壓線。貫徹落實(shí)《條例》的目的在于使黨的紀(jì)律時(shí)刻印在全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的心間，自覺嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)，按照黨紀(jì)黨規(guī)辦事，朱德說，任何一個(gè)黨員一旦違犯了黨章、黨紀(jì)和黨的決議，不論在什么情況下，黨組織必須及時(shí)過問和追究。對“犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，就開除黨籍；涉及到國家法令的，提交法庭去處理，該殺的就殺，該判罪的就判罪。黨對黨員必須嚴(yán)格要求，絕不姑息?！盵7]

（二）黨組織和黨員是責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)

《條例》印發(fā)通知強(qiáng)調(diào)：各級黨委（黨組）要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則。要求別人做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到；要求別人不做的，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不做。群眾向領(lǐng)導(dǎo)干部看齊，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，是一種無形的力量，具有廣泛的示范和引導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵的少數(shù)，要有擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)使命，在各方面都要做一個(gè)講黨性、守規(guī)矩、廉潔奉公的模范。

（三）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外要監(jiān)督，走群眾路線

《條例》堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，要求黨員和干部修煉好內(nèi)功，強(qiáng)化道德修養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)外部的監(jiān)督。依靠人民群眾，做好反腐敗工作。朱德提出要構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制。首先實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的監(jiān)督，開展批評與自我批評；其次借助新聞媒體抓反面典型曝光，進(jìn)行正面教育；再次依靠黨外人士和民主黨派的參政議政，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督；最后要走群眾路線，群眾監(jiān)督。形成內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位。

[1][2][4][5]《朱德選集》，人民出版社1983年版，第279-280頁；第290頁；第383頁；第290頁。

[3]《朱德年譜》，人民出版社1986年版，第383頁。

[6]桂玉麟：《出任數(shù)載 功績顯赫》，《上海黨史研究》1996年第29期。

[7]《建國初期黨的紀(jì)律檢查工作文獻(xiàn)選載》，《黨的文獻(xiàn)》1995年第5期。

（作者單位：河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、中共中央黨校在讀馬博士生)

責(zé)任編輯：王鵬凱

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