◎雷鳴山

堅持綠色發(fā)展 打造美麗三峽

◎雷鳴山

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展應從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路。把握綠色發(fā)展內(nèi)涵，明確綠色發(fā)展方向與要求，走新型工業(yè)化道路；牢固樹立綠色發(fā)展理念，踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，補齊生態(tài)環(huán)境短板；勇于創(chuàng)新、真抓實干，做好綠色發(fā)展政策貫徹落實。

綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；長江經(jīng)濟帶

習近平總書記多次對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展作出重要指示，“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐”[1]，“長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。[2]習總書記的講話是長江經(jīng)濟帶發(fā)展和建設(shè)三峽工作的指導思想，是引領(lǐng)發(fā)展實踐的行動指南。

一、把握綠色發(fā)展內(nèi)涵，明確綠色發(fā)展方向

習總書記明確了“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展方向，把綠色發(fā)展擺在極其重要的位置，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的指針。深刻領(lǐng)會總書記的講話精神，首先要深刻理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，綠色發(fā)展就是指發(fā)展的途徑或發(fā)展的方式是以綠色為前提，以綠色為目標，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展堅持綠色富國，綠色惠民，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進人民富裕、國家富強、中國美麗。體現(xiàn)為發(fā)展的條件與目標、目標與途徑的統(tǒng)一；是理念與行動、認識與實踐的統(tǒng)一。正如習總書記講的，“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”[3]。全面深刻準確理解綠色發(fā)展的科學內(nèi)涵，應從以下幾個方面把握：

（一）從人與自然和諧共生的關(guān)系中認識

習總書記指出，綠色發(fā)展就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生的問題，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身”[4]。人類應當尊重自然，人類對自然應當懷有敬畏之心。人類生存和發(fā)展的各種活動，特別是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、流通、分配等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟活動，都是在一定自然環(huán)境下進行，是以自然所提供的各種資源消費為前提。人類的經(jīng)濟活動系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一部分，活動的范圍不能超越生態(tài)系統(tǒng)的極限，活動的程度不能超越生態(tài)環(huán)境的承載能力?？倳洀娬{(diào)，“人類活動必須尊重自然，順應自然，保護自然，否則就會受到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒”。[5]

（二）從生態(tài)文明建設(shè)目標與綠色發(fā)展路徑選擇的關(guān)系中把握

黨的十八大確定了社會經(jīng)濟發(fā)展“五位一體”的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，十八屆五中全會進一步明確綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，使發(fā)展的內(nèi)涵更為深化，發(fā)展的范圍更加全面。發(fā)展不再局限于經(jīng)濟屬性，也不僅僅滿足于經(jīng)濟增長的速度和規(guī)模，而是整體的質(zhì)量和效益。如果說黨的十八大提出的是生態(tài)文明建設(shè)的目標和任務(wù)，十八屆五中全會則更加清楚地提出了引領(lǐng)實現(xiàn)目標的理念和路徑。經(jīng)濟增長并不意味著生態(tài)文明的進步，相反，高耗能、高投入、高污染所推動的增長事實上是對生態(tài)文明的破壞。我國的經(jīng)濟增長超過了生態(tài)的承載能力，生態(tài)系統(tǒng)會懲罰人類的經(jīng)濟活動，影響經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運行。正是基于這一點，羅馬俱樂部在《增長的極限》一書中提出“增長終結(jié)”的概念。增長是有極限的，如果資源的消耗速度與經(jīng)濟增速一樣，生態(tài)系統(tǒng)將會有不可承受之重。實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展就要改變這種“增長”。

（三）從綠色發(fā)展是發(fā)展條件又是發(fā)展目標的關(guān)系中理解

發(fā)展以資源環(huán)境為前提條件，物質(zhì)資料的消耗、生產(chǎn)、排放等都必然對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負面影響，這種影響在傳統(tǒng)的體制下沒有計入生產(chǎn)或消費成本，相對于生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)濟系統(tǒng)的消耗與排放結(jié)果具有外部性。綠色發(fā)展減少消耗，減少排放，即資源節(jié)約，環(huán)境友好，資源循環(huán)利用。減少以往造成的破壞，對累積性負面影響進行修復，恢復其應有的功能。通過保護和發(fā)展生態(tài)環(huán)境滿足人民呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃無污染食品，享受綠水青山帶來的幸福的需求。綠色發(fā)展把綠色資本的積累納入發(fā)展范疇，通過市場機制來配置生態(tài)資源，賦予其產(chǎn)權(quán)、價值和價格進行交易。堅持把生態(tài)系統(tǒng)融入經(jīng)濟系統(tǒng)，是我黨在發(fā)展觀上的重大創(chuàng)新。習總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵6]形象、深刻地揭示了綠色發(fā)展的三重含義，對深刻準確把握綠色發(fā)展的核心內(nèi)容，特別是深刻領(lǐng)會習總書記為長江經(jīng)濟帶發(fā)展把脈定向，提出的綠色發(fā)展方針有重要啟示。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展作為黨的十八大后中央確定的三大戰(zhàn)略之一，開宗明義地確定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的方針。這個方針內(nèi)涵豐富思想：一是長江是偉大祖國的母親河，是五千年中華文明的搖籃，支撐了中華民族生存和發(fā)展，我們要像保護母親一樣，使她永遠健康、充滿生機。保護長江生態(tài)環(huán)境就是保護中華民族的未來，就是保護子孫后代的福祉，這是中華兒女的義務(wù)和責任。二是豐富的生態(tài)資源是長江經(jīng)濟帶最寶貴的資源，把這種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，必將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。長江經(jīng)濟帶貫穿東、中、西部地區(qū)，西接古絲綢之路，東連海上絲綢之路經(jīng)濟帶，統(tǒng)籌著東部率先發(fā)展、中部崛起和西部大開發(fā)三大戰(zhàn)略。確立長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略，不僅對長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展有重要意義，對于推動全國也有重要的引領(lǐng)和示范作用。三峽工程作為長江流域的關(guān)鍵性骨干工程，在興利抑弊方面發(fā)揮了重大的綜合效益，但對長江生態(tài)環(huán)境也造成了一定影響，面對污染的防治，污水、垃圾能力提升處理、生態(tài)廊道的建設(shè)等一系列環(huán)境保護和生態(tài)修復的新情況、新問題、新任務(wù)都是推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展必須解決的重要問題。

二、把握綠色發(fā)展必要性，明確綠色發(fā)展要求

習近平總書記指出，在當前和今后相當長的一個時期，長江經(jīng)濟帶發(fā)展要共抓大保護，不搞大開發(fā)。因為長江流域有著獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取一時的發(fā)展。習總書記劃的這條紅線，不同于以往的傳統(tǒng)認知、慣性思維和發(fā)展戰(zhàn)略。過去幾乎毫無例外的把發(fā)展經(jīng)濟作為重要任務(wù)，把發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)惠政策、重大項目的安排放在突出位置。習總書記站在全局高度，本著對歷史、對人民高度負責的使命感和敢于擔當?shù)男亟螅眯吕砟钪笇чL江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了這一超乎尋常，不落俗套的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，既明確了努力的方向，又劃定了發(fā)展的底線——不搞大開發(fā)。這是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的關(guān)鍵，符合長江流域社會生態(tài)環(huán)境發(fā)展的實際情況和階段特點，必須認真學習，深刻領(lǐng)會，全方位貫徹落實。

（一）吸取發(fā)達國家在工業(yè)化過程中先污染后治理的教訓，走新型工業(yè)化必然選擇道路

工業(yè)革命對全球生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大影響，人類社會開始主要依靠礦物性燃料以及其他不可再生能源，使人類擺脫了對固定的太陽能量流的依賴，使化學能代替人力和動物的勞動。不可再生能源的利用大大提高了人類開發(fā)利用其他原料的能力，新技術(shù)和化石燃料的利用，使生產(chǎn)消費品的能力達到前所未有的水平，大大降低了消費品的稀缺性。人類消費急速增長產(chǎn)生的大量廢棄物開始危及生態(tài)環(huán)境并迫使其退化。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期，要通過走新型工業(yè)化道路，堅持綠色發(fā)展，防止重蹈發(fā)達國家先污染后治理的覆轍。

（二）補齊發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境短板，共抓大保護，滿足人民群眾日益增長的綠色需求

改革開放近40年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，形成明顯短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。比如各類環(huán)境污染高發(fā)態(tài)勢成為民生之患、民生之痛。人民群眾對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的愿望與日俱增，對于呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃放心食這些人類生存基本需求的渴望越發(fā)強烈。習總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！盵7]實現(xiàn)綠色發(fā)展是我國作為一個負責任的發(fā)展中大國應對全球氣候變化中應當承擔的責任，是兌現(xiàn)我國對世界承諾的需要。

（三）共抓大保護落地生根、統(tǒng)籌推進五大發(fā)展理念，認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)

綠色發(fā)展以創(chuàng)新為第一動力，離不開技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的推動。綠色發(fā)展在空間格局上要充分考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域的生態(tài)功能和生態(tài)資源的優(yōu)化配置，并加強國際合作。綠色發(fā)展的目的是為了人民，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣，喝上干凈水，吃上放心的食物，生活在宜居環(huán)境中，切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的生活環(huán)境質(zhì)量的進步。

（四）保護長江獨特生態(tài)系統(tǒng)，打造生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶

長江流域具有豐富的水資源、農(nóng)業(yè)資源、森林資源、河湖濕地資源、動植物資源等，在我國具有突出的生態(tài)地位。但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，人口不斷增加，大量高排放的重化工項目在沿江布置，生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴峻惡化。長江流域現(xiàn)有的生態(tài)承載力不允許按照傳統(tǒng)的、粗放的、大開發(fā)的方式推進長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。三峽樞紐運行以來，在不斷發(fā)揮防洪能力，生產(chǎn)清潔電力的同時，也造就了長江600公里安全、高效、低消耗的黃金水道，以及每年枯水期向中下游補水200億立方米的綜合效益。由于蓄水和水庫運行進一步加劇庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，一方面，庫區(qū)水系干支流流速變緩，自凈能力減弱；另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的較快發(fā)展導致點源、面源、流動源污染排放規(guī)模增加，發(fā)展和保護的矛盾凸顯。蓄水后人多地少的矛盾更加明顯，生態(tài)足跡發(fā)展較快，生態(tài)盈余不斷下降。據(jù)中國工程院統(tǒng)計分析，庫區(qū)及其上游污染物排放狀況，2000-2013年總體呈現(xiàn)上升趨勢。2013年廢污水排放總量達56.4億噸，較2000年增加88.2%，進一步加劇了地質(zhì)災害發(fā)生的概率。

目前庫區(qū)存在四個方面的突出矛盾，一是庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和確保生態(tài)安全之間的矛盾，二是推進新型城鎮(zhèn)化和確保城鎮(zhèn)安全之間的矛盾，三是庫岸總體趨穩(wěn)與新生地災險情之間的矛盾，四是庫區(qū)整體較快發(fā)展和城鎮(zhèn)移民小區(qū)、農(nóng)村移民安置區(qū)嚴重滯后之間的矛盾。共抓大保護、不搞大開發(fā)是三峽后續(xù)工作的主要任務(wù)，是三峽后續(xù)工作規(guī)劃目標、實施原則的內(nèi)在要求。習總書記的指示更加堅定了我們將三峽后續(xù)工作做好的信心和決心。

三、把握綠色發(fā)展政策，踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略

習總書記指出，“我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。”[8]認真落實好習總書記的指示，全面完成修復生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。

（一）以習總書記重要指示為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，努力做到思想自覺和行動自覺

從講政治的高度認識實踐綠色發(fā)展理念，做到真學、真信、真用、真干。綠色發(fā)展比經(jīng)濟發(fā)展更為復雜，難度更大、問題更多、周期更長、見效更慢。沒有咬定青山不放松的毅力，沒有科學態(tài)度和科學方法，沒有正確的價值觀和勇于擔當?shù)木?，就難以真正落到實處。要勇于面對問題、面對困難、面對現(xiàn)實，敢于擔當、敢于創(chuàng)新、敢于探索，沖破陳舊的思維定式、過時的體制機制，部門之間的利益藩籬，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。向黨中央看齊，向黨的理論、路線，方針、政策和決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。

（二）以黨中央、國務(wù)院一系列重大決策和改革舉措為遵循，著力做好貫徹落實

理念轉(zhuǎn)化為行動，認識轉(zhuǎn)化為實踐，制度是根本，改革是關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》等一系列改革方案和政策措施。這些文件對綠色發(fā)展的體制機制、目標任務(wù)、重大工程的考核評價、責任落實等作出系統(tǒng)部署。推進綠色發(fā)展的條件已經(jīng)具備，接下來按照文件要求，結(jié)合三峽后續(xù)工作中的具體情況，認真落實好各項政策，拒絕出現(xiàn)中梗阻，努力打通最后一公里。

（三）做到敢于擔當，勇于創(chuàng)新，真抓實干，全力打造美麗三峽

一是緊扣習總書記關(guān)于把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置的重要指示，突出抓好水庫消落區(qū)綜合整治尤其是長江干流這個重點，安排一批重大項目，力爭用2-3年時間解決目前的突出問題。做好水污染防治，加強生態(tài)屏障區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，爭取2018年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。二是圍繞三峽庫區(qū)全面建成小康社會要求，加快庫區(qū)城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶和農(nóng)村移民安置區(qū)精準幫扶。本著“缺什么、補什么”的原則，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，2-3年完成重點移民小區(qū)幫扶工作。三是繼續(xù)加強庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作，確保庫區(qū)地質(zhì)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大高切坡治理的工作力度，切實加強安全監(jiān)測，加快推進175米試驗性蓄水影響處理的實施，妥善做好受蓄水影響人口的搬遷安置工作。四是大力推進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求，以“十三五”規(guī)劃和主體功能區(qū)定位引導產(chǎn)業(yè)布局，突出旅游和特色農(nóng)業(yè)這兩個重點，持續(xù)推進移民安穩(wěn)致富，努力建設(shè)與現(xiàn)代化三峽樞紐相匹配的山青、水秀、天藍、地綠的現(xiàn)代化新庫區(qū)。

[1]《習近平在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào) 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機活力》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/07/c_1117704361.htm。

[2][4][7][8]《習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》，2016年5月10日。

[3][6]《習近平總書記談綠色》，《人民日報》，2016年3月3日。

[5]《習近平：為建設(shè)世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2016年6月1日。

（本文作者：國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室（國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會三峽工程稽查辦公室）副主任）

責任編輯：李冬葉

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