任佳佳

蘭州城北未利用地建設(shè)評價及管制分析

任佳佳

一、現(xiàn)狀概況

1.地形地貌

蘭州主城區(qū)城北片地處隴西黃土高原西北部，黃河橫穿全境，形成峽谷與盆地相見的串珠形河谷，地貌類型由石質(zhì)山地、黃土梁峁丘陵及河谷川臺盆地構(gòu)成，其中黃土梁峁丘陵是城北片主要的地貌類型之一，地表破碎，溝谷密集。

2.建設(shè)現(xiàn)狀

目前城北土地利用主要為荒山緩坡溝壑等未利用地，有村莊、公墓、道路、高壓線走廊、排洪溝等重要地物呈點線狀穿插于其間。規(guī)劃區(qū)總面積153.71平方公里。其中，未利用地面積近95平方公里，約占總面積的84%。一般耕地面積近10平方公里，約占總面積的9%。其余為少量園地、林地、村民宅基地、采礦用地等。規(guī)劃區(qū)主要涉及2個居委會、23個村?，F(xiàn)狀主要交通設(shè)施有包蘭鐵路、蘭渝鐵路、高速路、國省道等，主要排洪溝有大砂溝、尼瑪沙溝等26條洪道。目前鹽池、石溝村等地已經(jīng)基本完成造地實施階段，保利及碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)集團已經(jīng)建設(shè)運營中。

二、造地方案

整個規(guī)劃區(qū)共分6個造地片區(qū)，其中蘭北新城3個，蘭州新區(qū)東部地區(qū)1個，皋蘭西1個，樹屏1個。造地控制范圍面積308.01平方公里，占用林地7.53平方公里，占用基本農(nóng)田9.75平方公里，占用一般耕地41.73平方公里。在造地控制范圍進行造地形成規(guī)劃單元，規(guī)劃單元總面積245.58平方公里，其中可建設(shè)用地規(guī)模約200平方公里?？偼诜搅?5.34億立方米（不含新區(qū)東），總填方量25.18億立方米（不含新區(qū)東），在每個規(guī)劃單元內(nèi)部能夠基本實現(xiàn)土方平衡。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地通過造地得到，除了考慮原始地質(zhì)特征外，仍需要考慮土地整平后的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。在《沙中片工程地質(zhì)勘察報告》和《青什片工程地質(zhì)勘察報告》中，將建設(shè)用地適宜性劃分為四個等級，其中工程建設(shè)適宜區(qū)（I區(qū)）為挖方區(qū)；工程建設(shè)較適宜區(qū)（Ⅱ區(qū)）整平改造后地基土巖性以回填土為主，填土厚度小于20m；工程建設(shè)適宜性差區(qū)（Ⅲ區(qū)）整平改造后地基土巖性以回填土為主，填土厚度20～50m；工程建設(shè)不適宜區(qū)（Ⅳ區(qū)）整平改造后地基土巖性以回填土為主，填土厚度50m以上。

1.工程建設(shè)適宜區(qū)（I區(qū)）

工程建設(shè)適宜區(qū)即場地穩(wěn)定區(qū)。整平改造后的地基無填土分布，屬抗震有利的地段。平整后的土地接近基巖層，地基土工程力學性質(zhì)較好，承載力較高，經(jīng)采取適當?shù)牡鼗幚砗筮m宜作為各類建筑物的基礎(chǔ)持力層。I區(qū)面積為53.76平方公里。

2.工程建設(shè)較適宜區(qū)（Ⅱ區(qū)）

工程建設(shè)較適宜區(qū)即場地穩(wěn)定性較差區(qū)。該區(qū)整平改造后地基土巖性以回填土為主，填土厚度小于10m。填土成分以砂巖、泥巖碎屑為主，局部地段為黃土，地基土均勻性較差，建筑抗震類別屬一般地段。該區(qū)進行工程建設(shè)時，經(jīng)采取適宜的地基處理（如強夯法、擠密樁法、灌注樁法等）后可以作為各類建筑物的基礎(chǔ)持力層。Ⅱ區(qū)面積為17.39平方公里。

3.工程建設(shè)適宜性區(qū)（Ⅲ區(qū)）

工程建設(shè)適宜性差區(qū)即場地穩(wěn)定性差區(qū)。該區(qū)整平改造后地基土巖性以回填土為主，填土厚度10～30m。填土成分為砂巖、泥巖碎屑和黃土，地基土均勻性較差，地下水對工程建設(shè)可能有影響，屬于抗震較不利的地段。在該區(qū)進行工程建設(shè)，要進行復雜的地基處理，同時需加強上部建筑物結(jié)構(gòu)的剛度。Ⅲ區(qū)面積為18.10平方公里。

根據(jù)試驗區(qū)總體規(guī)劃地勘報告，填方10～30米區(qū)域工程建設(shè)適宜性差，屬于有條件建設(shè)區(qū)。一般不適宜高層建筑及重要工程建設(shè)，但可作為多層建筑、倉儲物流園等一般工程的用地。Ⅲ區(qū)一般呈線性分布在規(guī)劃單元內(nèi)，為提高建設(shè)用地的可用性，本次規(guī)劃建議對需要利用Ⅲ區(qū)用地作為較大開發(fā)強度建設(shè)用地的地段，在開發(fā)建設(shè)時通過嚴格控制地基處理施工質(zhì)量，對地基采取有效的處理方式，盡可能地對地基土進行濕陷性的消除，達到提高復合地基的承載力，其次對地基處理的深度及范圍須滿足相關(guān)要求。通過工程技術(shù)對Ⅲ區(qū)用地進行合理有效利用。

4.工程建設(shè)不適宜區(qū)（Ⅳ區(qū)）

工程建設(shè)不適宜區(qū)即場地不穩(wěn)定區(qū)。經(jīng)挖高填低整平后地基土巖性以回填土為主；填土成分為砂巖、泥巖碎屑和黃土。填土厚度大于30m，最大回填土厚度達100m以上。地基土均勻性較差，地下水對工程建設(shè)有不利影響，且屬于抗震危險的地段。因此，該區(qū)不適宜于進行工程建設(shè)。Ⅳ區(qū)面積為31.85平方公里。

造地方案建設(shè)用地適宜性分區(qū)表

5.空間管制分區(qū)

基于蘭州主城區(qū)北部未利用地規(guī)劃中造地區(qū)域的工程適宜性評價與產(chǎn)業(yè)布局空間規(guī)劃狀況，劃定以下空間管制分區(qū)：

造地空間管制分區(qū)規(guī)劃圖

6.允許建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)主要位于造地方案工程建設(shè)適宜性評價中的工程建設(shè)適宜區(qū)（I區(qū)）內(nèi)用于除綠地外其他城市建設(shè)用地的區(qū)域，是規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)條件最好的區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)總面積48.73平方公里。

7.有條件建設(shè)區(qū)

有條件建設(shè)區(qū)即造地方案工程建設(shè)適宜性評價中的工程建設(shè)較適宜區(qū)（Ⅱ區(qū)）和適宜性差區(qū)（Ⅲ區(qū)）中用于除綠地外其他城市建設(shè)用地的區(qū)域，進行開發(fā)建設(shè)時需滿足一定的工程技術(shù)要求。有條件建設(shè)區(qū)總面積16.59平方公里。

8.限制建設(shè)區(qū)

限制建設(shè)區(qū)即I區(qū)、Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū)內(nèi)用作綠地的區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)總面積13.41平方公里。

9.禁止建設(shè)區(qū)

禁止建設(shè)區(qū)以造地方案工程建設(shè)適宜性評價中的工程建設(shè)不適宜區(qū)（Ⅳ區(qū)）和農(nóng)林占補用地為主，以及少量零散用地。鑒于低丘緩坡等未利用地綜合開發(fā)的技術(shù)條件與自然條件對工程建設(shè)的限制，禁止建設(shè)區(qū)禁止除道路外的工程建設(shè)活動，是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與構(gòu)建生態(tài)屏障的主要地區(qū)，耕地與生態(tài)林地網(wǎng)絡絕大部分均位于禁止建設(shè)區(qū)區(qū)域。

禁止建設(shè)區(qū)總面積42.37平方公里?？紤]到與規(guī)劃路網(wǎng)的協(xié)調(diào)，將有少量禁建區(qū)和城市建設(shè)用地相連，規(guī)劃建議小于500平方米的零散分布的禁建區(qū)可與相連城市建設(shè)用地一并出讓，但在開發(fā)建設(shè)中應規(guī)定其作為綠地/廣場功能。

（作者單位：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院）