■ 文/ 公安部第一研究所 何芬

智能預案信息化在公安行業(yè)的研究與應用

■ 文/ 公安部第一研究所 何芬

加強突發(fā)事件的應急智能預案的管理與應用，是關系到公安指揮人員能否維護社會治安的大事。為了改變傳統(tǒng)的紙質預案與文檔預案的管理模式，本文對預案的結構化描述方法、處置流程展示和流程的智能化執(zhí)行進行深入研究，并提出了一種實現(xiàn)智能預案信息化的方案?；诖朔桨?，本文設計和實現(xiàn)了一個智能預案系統(tǒng)，此系統(tǒng)可實現(xiàn)應急預案庫和安保預案庫的智能化管理。

智能預案 信息化 公安 應急預案庫 安保預案庫

1 引言

預案，是指根據(jù)評估分析或經(jīng)驗，對潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案。2013年10月25日，國務院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，該文件首次從國家層面明確了應急預案的概念，應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件而預先制定的工作方案。

目前，傳統(tǒng)紙制預案在編制、評審、修訂、檢索、時效性、可操作性等方面已經(jīng)無法適應公安機關快速合理地處理各種突發(fā)自然災害和突發(fā)事件的應急要求。文本預案進行數(shù)字化，可以使預案的編制更加規(guī)范、方便，同時在啟動應急預案時可以做到快速響應，提高預案實施的效率，并且可以建立覆蓋各地區(qū)、各部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的預案管理體系。完善應急預案管理是深化我國應急管理的基礎性工作之一，但是目前我國的應急預案管理存在一系列突出問題，如預案管理本身及其內容界定不清，應急預案評估方法及其公正性、科學性值得質疑，應急預案實施的有效性、可操作性非常差，應急預案的修訂條件基本缺失和效力不足，應急預案文本的數(shù)字化落后導致效率低下和查詢不便等，這些突出問題是目前我國突發(fā)事件應急預案管理中的核心問題。有部分公安機關和政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了預案數(shù)字化，但基本上都是將紙質預案轉換為純文檔描述的電子預案，這遠不能滿足現(xiàn)代公安行業(yè)和政府單位對預案的管理要求。

因此，本文致力于對公安行業(yè)與政府部門預案的結構化表示、處置流程的展示方式和流程智能化執(zhí)行這三個方面進行研究，并提出一個智能預案信息化在公安行業(yè)應用的方案。基于此方案，本文設計和實現(xiàn)了一個智能預案管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)能為公安機關人員提供一個信息化管理智能預案和智能化執(zhí)行預案處置流程的平臺。本智能預案管理系統(tǒng)建立的預案庫也可為應急培訓演練、應急事件處理和大型活動安保調用。

2 智能預案信息化的研究

為了能實現(xiàn)智能預案的信息化表示，本文將依次對預案的結構化描述、處置流程的展示、流程的智能化執(zhí)行和智能預案信息化步驟進行研究。

2.1 預案的結構化描述

預案的結構化描述是實現(xiàn)智能預案信息化、智能化的基礎和關鍵。通過閱讀和對比大量的紙質版公安應急事件處置預案文檔發(fā)現(xiàn)大部分的處置預案文檔都是通過目錄來描述和組織的。為了和紙質版處置預案文檔的目錄式結構相對應，本文采用樹結構對預案的組成內容進行描述。通過仔細研究大量預案文檔的具體內容，發(fā)現(xiàn)文檔中的內容可大致分為兩大類：描述類內容和流程類內容。描述類內容信息化比較簡單，它可通過樹的節(jié)點標題和內容進行描述和組織。通過分析和總結預案文檔的目錄內容，本文提取了三個通用目錄：編制目的依據(jù)、指導思想和處置原則。這三個通用目錄可詳細描述此預案的制作目的和注意事項。流程類內容結構化描述需進行更深入的研究，在下一節(jié)將講述預案流程信息的展示。

當發(fā)生應急事件或重大活動時，需根據(jù)事件的性質、罪犯規(guī)模等屬性啟動相應等級的預案，進而達到快速處置應急事件和順利進行大型活動安保任務的目的。為了達到這個目標，就需要為預案定制化具有代表性的標簽，即預案的基本信息。通過分析大量的預案文檔描述，本文總結選取出了7項具有代表性的標識信息：預案等級、預案名稱、業(yè)務場景、事件性質、罪犯規(guī)模、傷亡情況和危害程度。

2.2 預案的處置流程展示

預案的處置流程是其核心內容，它的展示形式是影響預案智能化執(zhí)行的關鍵要素。將預案文檔中的流程類內容信息化的方法如下：首先，針對預案中的流程化描述內容進行有效信息抽取，并將其轉換成規(guī)范化處置流程步驟；其次，識別出每個流程中涉及的聯(lián)動單位、負責領導、警員、專家、社會單位和實體資源。因處置流程之間有先后執(zhí)行順序，本文將采用流程圖的形式展示預案的處置流程。每一步處置流程都有流程標題和任務描述內容，每一步流程都可編制其相關的聯(lián)動單位、負責領導、相關警員、專家、社會單位和實體資源信息。

2.3 預案流程的智能化執(zhí)行

預案流程的智能化執(zhí)行是指在處理應急事件和落實大型活動安保任務時可按照事先編制的流程順序執(zhí)行，這可提高公安指揮人員的指揮效率和節(jié)省大部分工作，并可使新指揮人員快速適應指揮工作，達到事件規(guī)范化處置的目的。上一節(jié)已經(jīng)講解了預案流程的展示方法，本節(jié)將詳細講述如何實現(xiàn)預案流程智能化執(zhí)行。

當開始執(zhí)行預案時，預案的流程信息會用流程圖的形式展示，并開始執(zhí)行第一個流程和展示該流程的相關資源信息，此時指揮人員可通過聯(lián)動指揮調度系統(tǒng)呼叫相關人員進行任務下達和信息溝通，或在地圖上展示相關實體資源的分布。當指揮人員被告知當前流程任務已執(zhí)行完成，則指揮人員可選擇完成并執(zhí)行下一個流程。這樣，預案流程就可以智能化執(zhí)行完成了。當預案處于執(zhí)行狀態(tài)時，處置流程可能所處的三個狀態(tài)：正在執(zhí)行、未執(zhí)行和已執(zhí)行。針對這三個狀態(tài)，需用不同顏色進行標識。這樣，指揮人員就可完成預案流程的智能化執(zhí)行過程。

2.4 智能預案信息化步驟

基于上文對預案的結構化描述、處置流程展示和智能化執(zhí)行的研究，本節(jié)將提出智能預案信息化的步驟。通過分析，智能預案信息化的內容可分為：預案的基本信息，預案的目錄信息，預案的流程信息，流程相關的資源信息。智能預案信息化則是將預案的內容依次信息化成基本信息、目錄信息、流程信息和流程相關的資源信息，智能預案信息化的步驟如下圖1所示。

圖1 紙質預案信息化的步驟

3 智能預案系統(tǒng)的設計

為了實現(xiàn)對應急預案庫、大型安保預案庫的管理，本節(jié)提出了基于智能預案信息化研究的智能預案管理系統(tǒng)的設計方案。根據(jù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的一般需求，智能預案管理系統(tǒng)需實現(xiàn)以下功能：增加預案、檢索預案、更新預案和執(zhí)行預案。

3.1 增加預案的設計

根據(jù)第2章節(jié)所述，在信息化預案時，預案可由基本信息、目錄信息、流程信息、流程相關的資源信息四部分組成。因此，增加預案將包含以下四個步驟：編制預案的基本信息，編制預案的目錄信息，編制預案的流程信息，編制預案流程的資源信息。增加預案的流程圖如圖2所示。

圖2 增加預案的流程描述

3.2 檢索預案的設計

當預案庫中的預案達到一定數(shù)量時，則智能預案系統(tǒng)需提供檢索預案的功能。根據(jù)檢索條件類別的不同，檢索預案可分為兩類：普通檢索和智能檢索。其中，普通檢索是根據(jù)預案的基本信息進行檢索預案，這與編制預案時的基本信息相關聯(lián)；智能檢索是根據(jù)關鍵字智能模糊搜索預案，它是根據(jù)輸入的關鍵字集搜索出符合條件的預案列表。

3.3 預案流程智能化執(zhí)行的設計

預案的編制就是為了在發(fā)生應急事件或舉辦重大活動時可以執(zhí)行相關的應急預案或安保預案。因此，預案的執(zhí)行是智能預案系統(tǒng)的關鍵和核心。預案執(zhí)行時，關系最緊密的就是預案的流程信息及其相關資源信息。在預案執(zhí)行時，首先應展示該預案的流程信息，公安為公安指揮人員在處置案件時提供流程性指導。與此同時，還應顯示當前執(zhí)行流程相關的所有資源信息，這將為指揮人員在執(zhí)行當前流程時可指揮相關人員和調度實體資源。預案執(zhí)行流程設計如圖3所示。

圖3 預案的執(zhí)行流程

4 智能預案系統(tǒng)的實現(xiàn)及應用

4.1 智能預案系統(tǒng)的技術實現(xiàn)

智能預案系統(tǒng)是在MyEclipse8.5開發(fā)環(huán)境下實現(xiàn)的一個web應用項目。此系統(tǒng)的前端采用了easyui框架，后端采用了hibernate和Servlet技術。智能預案的數(shù)據(jù)存儲在SQL Server2008數(shù)據(jù)庫中。通過將該應用系統(tǒng)部署至weblogic應用服務器上，則公安指揮人員可通過瀏覽器使用智能預案管理系統(tǒng)進行智能預案的編制、檢索、查看、執(zhí)行和管理。

4.2 智能預案系統(tǒng)在公安行業(yè)的應用

智能預案系統(tǒng)可幫助公安指揮人員實現(xiàn)對應急預案庫和安保預案庫的智能化執(zhí)行和管理。除此之外，智能預案系統(tǒng)可與接觸警系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，以實現(xiàn)在發(fā)生警情時，智能預案系統(tǒng)可根據(jù)警情的性質、危害程度、罪犯規(guī)模、死亡情況等自動搜索符合條件的預案列表。公安指揮人員可從中選擇最適合處理該警情的預案，并按照預案執(zhí)行流程步驟對警情進行處理。并且，智能預案系統(tǒng)還可與一鍵指揮調度系統(tǒng)進行對接，以實現(xiàn)一鍵調度當前執(zhí)行流程相關的人員進行任務傳達和現(xiàn)場實時指揮功能。

5 結語

本文提出了一種實現(xiàn)智能預案信息化的方案，該方案描述了預案的結構化描述、處置流程展示、流程的智能化執(zhí)行和智能預案信息化的步驟?；诖朔桨?，本文設計和實現(xiàn)了一個智能預案系統(tǒng)，此系統(tǒng)可幫助公安機關實現(xiàn)對應急預案庫和大型活動安保預案庫的管理，并能快速啟動預案流程的智能化執(zhí)行。

[1]百度百科-預案[EB/OL]. https://baike.baidu.com/item/預案/6427783?fr=aladdin.

[2]國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知[J].遼寧省人民政府公報 ,2014(01).

[3]張永理.試論我國突發(fā)事件應急預案管理中的五個核心問題[A].2010年中國社會學年會——“社會穩(wěn)定與危機預警預控管理系統(tǒng)研究”論壇論文集[C],2010.