文｜楊冠雄

關(guān)于做強(qiáng)瓊海產(chǎn)業(yè)的六點(diǎn)建議

文｜楊冠雄

去年11月，瓊海市第十三次黨代會(huì)在認(rèn)真總結(jié)過去五年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了未來五年建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會(huì)和”的海南東部中心城市這一重要發(fā)展思路，提綱挈領(lǐng)地闡明了瓊?，F(xiàn)階段發(fā)展的總方向和總?cè)蝿?wù)。應(yīng)當(dāng)說，這對(duì)瓊海市干部和群眾具有十分重要的動(dòng)員和鼓舞作用。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理與旅游地理學(xué)者，筆者一直很關(guān)注瓊海的發(fā)展問題，特別是其中的城市、產(chǎn)業(yè)和旅游的發(fā)展問題，并為此撰寫了多篇研究性文稿。筆者很確定，按其地理位置及所形成的區(qū)位條件，瓊海完全可以發(fā)展成為海南東部地區(qū)發(fā)展重心所在；但要成為真正意義上帶動(dòng)海南東部區(qū)域整體發(fā)展的中心城市，必須建立在擁有足夠強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。如若不然，硬是給瓊海戴上這頂帽子，也會(huì)腳輕頭重站不穩(wěn)，更甭說帶動(dòng)區(qū)域整體的發(fā)展了。

基于以上認(rèn)知，筆者對(duì)瓊海所提出的“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會(huì)和”的建設(shè)愿景十分贊賞。首先，這是一套比較符合科學(xué)發(fā)展要求的創(chuàng)新思路，它一環(huán)緊扣一環(huán)，前后的銜接具有一定的辯證關(guān)系；其次，將“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”置于十二字建設(shè)愿景的首要地位，清楚地表明了其重要地位。這就是說，做好了這個(gè)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)才有可能做好。鑒于此，筆者主要就如何做強(qiáng)瓊海產(chǎn)業(yè)提出六點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。

一、當(dāng)前，有必要在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估和論證的基礎(chǔ)上，制定瓊海市產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化發(fā)展的方案。

據(jù)筆者所知，過去多年，瓊海通常是借助投資者的意愿來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也實(shí)實(shí)在在地走出了一條自己的發(fā)展之路，所取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。不過，也存在一些值得注意的問題，如在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了偏移，可持續(xù)發(fā)展后勁明顯不足；尤與許多先進(jìn)地區(qū)相比，差距仍較大。

因此，瓊海要想做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，很有必要像許多先進(jìn)地區(qū)那樣，針對(duì)本市發(fā)展的實(shí)際需要，下大功夫創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，扎扎實(shí)實(shí)加大對(duì)外招商引資的力度，把最適合在本市且能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而能夠較明顯地增強(qiáng)本市經(jīng)濟(jì)潛力的產(chǎn)業(yè)好好地發(fā)展起來。當(dāng)然，這需要在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全面評(píng)估和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化發(fā)展的方案，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理并充分發(fā)揮其效能，讓全市經(jīng)濟(jì)能夠較全面和持久地發(fā)展。

二、圍繞瓊海全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的需要，加大力度支持發(fā)展可以吸納本市大量富余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，為居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在，我國已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝期。瓊海現(xiàn)階段也很有必要加大對(duì)可以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)給予支持。此類產(chǎn)業(yè)多為服務(wù)業(yè)，可以考慮通過編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)措施來具體推進(jìn)，尤其可將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)列為重點(diǎn)支持發(fā)展的區(qū)域。

三、借助建設(shè)海南國際旅游島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的路徑做大做強(qiáng)瓊海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

改革開放以來，瓊海在發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)方面取得的成就引人注目，不過，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來看，特別是從國務(wù)院確定的建設(shè)海南國際旅游島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的要求來看，其差距還是不小。當(dāng)然，這也說明瓊海在這方面的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳?，瓊海在海南熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展中已居于前列，有必要再向前跨出一大步，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取成為海南國際旅游島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的一個(gè)重要品牌。這也是做強(qiáng)瓊海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、讓廣大農(nóng)村和農(nóng)民都扎實(shí)富裕起來的一條必由之路。為了能夠較好地組織廣大農(nóng)村和農(nóng)民共同努力發(fā)展瓊海的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以考慮在市一級(jí)設(shè)立一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展總公司，由其具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，同時(shí)也通過與各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作實(shí)體的合作，統(tǒng)籌和組織好各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)運(yùn)銷和加工等環(huán)節(jié)，促成各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康、有序、持久、良性發(fā)展。

四、通過打造萬泉河旅游和鄉(xiāng)村旅游兩大旅游品牌做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

這兩個(gè)旅游大品牌指的是萬泉河旅游和鄉(xiāng)村旅游。萬泉河是我國著名的熱帶風(fēng)光河流，聲名遠(yuǎn)播。其下游河口和上游河段都已開發(fā)，中游河段則相對(duì)空白。要把中游河段的旅游也好好地做起來，萬泉河的全域旅游也就能很好地發(fā)展起來。應(yīng)該看到，在萬泉河全域旅游中，其內(nèi)涵之豐富多彩和旅游魅力之耐人尋味主要集中在中游及上游河段上，特別是涉及到6個(gè)鎮(zhèn)域范圍，對(duì)帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生的意義也更大。瓊海的鄉(xiāng)村一般都會(huì)與大片的鄉(xiāng)土防風(fēng)林木相擁，這是其非常突出的一個(gè)景觀特色；同時(shí)，瓊海的鄉(xiāng)村一向以民風(fēng)淳樸、熱情好客和特色小吃品種豐富而享譽(yù)省內(nèi)外，許多游客對(duì)此贊不絕口，這也是十分吸引人的人文風(fēng)情。若能夠依托這兩大優(yōu)勢(shì)條件，按照省政府近日頒布的《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，把一批美麗鄉(xiāng)村的旅游建設(shè)好好地做起來，對(duì)瓊海做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)無疑是大有幫助。

五、把潭門打造成海南國際旅游島的南海海產(chǎn)品的深加工基地和展示南海文化的園地。

兩年多前，筆者接觸過潭門海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，那時(shí)的園區(qū)主要由鎮(zhèn)一級(jí)政府來主管，局限性比較大，如今的園區(qū)規(guī)劃上升到了市一級(jí)，情況大不相同。放眼整個(gè)海南島，至今尚沒有利用深海水產(chǎn)品作為原料進(jìn)行深加工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對(duì)這種情況，瓊?？梢灾鲃?dòng)出擊，通過貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察潭門時(shí)做出的重要指示精神，率先在潭門建設(shè)一個(gè)利用南海豐富水產(chǎn)資源進(jìn)行深加工的產(chǎn)業(yè)基地。與此同時(shí)，也可借助潭門建設(shè)國家南海博物館的重大歷史機(jī)遇，結(jié)合建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)深加工基地，將潭門打造成為一個(gè)展現(xiàn)南海海洋景觀及其風(fēng)情文化的旅游區(qū)。

六、及早啟動(dòng)龍灣港開發(fā)區(qū)前期準(zhǔn)備工作，為發(fā)展新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備。

所謂新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)瓊海來說，就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑海岸旅游業(yè)，因?yàn)閮烧邔?duì)目前的瓊海而言還有很大發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)看到，瓊海確實(shí)是具備發(fā)展此兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，例如東北部的龍灣港用于發(fā)展這兩者就相當(dāng)理想。這是因?yàn)辇垶掣巯岛Ｄ蠔|部沿海最良好的天然深水港灣，灣內(nèi)風(fēng)平浪靜，沙灘細(xì)軟綿長(zhǎng)，沿岸椰樹與其他高大林木相互交錯(cuò)，其間又掩藏有一些頗具特色的小村莊，從而構(gòu)成了一幅綺旎秀美的迷人圖景。這樣一種如詩似畫般的環(huán)境，對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑海岸旅游業(yè)無疑非常相宜。而且，早在十多年前，這里已建有一個(gè)水深條件可滿足萬噸級(jí)海輪停泊要求的貨運(yùn)碼頭，目前尚處空置狀態(tài)，若改做郵輪停靠的旅游碼頭也是相對(duì)容易的。近年來，瓊海的城市發(fā)展模式已是組團(tuán)式的，即“嘉積主城區(qū)+博鰲濱海旅游區(qū)+官塘溫泉度假區(qū)”。若是把龍灣港開發(fā)區(qū)打造成功，它也必將成為瓊海城市發(fā)展的第四個(gè)組團(tuán)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑海岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所形成的經(jīng)濟(jì)總量將相當(dāng)可觀，此前的澄邁老城軟件產(chǎn)業(yè)園已提供了一個(gè)可資借鑒的鮮活案例。

（作者系原省國土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)）

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