文｜王強(qiáng)

深化改革 補(bǔ)齊短板 提升能力牢牢抓住海南“水網(wǎng)”建設(shè)的三個(gè)著力點(diǎn)

文｜王強(qiáng)

“十三五”期間，海南水務(wù)改革發(fā)展的核心任務(wù)是：落實(shí)省委、省政府提出的基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)要求，按照《海南省水網(wǎng)規(guī)劃》，推進(jìn)“水網(wǎng)”建設(shè)。

“水網(wǎng)”建設(shè)不僅僅是純粹的工程項(xiàng)目建設(shè)，還涉及體制改革、水資源管理、水生態(tài)文明和行業(yè)能力建設(shè)等方方面面，既包括工程建設(shè)，也包括制度建設(shè)，是一個(gè)綜合性、全方位的系統(tǒng)工程。推進(jìn)“水網(wǎng)”建設(shè)，要以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，牢牢抓住深化改革、補(bǔ)齊短板、提升能力三個(gè)著力點(diǎn)。

深化改革

當(dāng)前水務(wù)改革的主要任務(wù)是：

一、推進(jìn)水務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。水務(wù)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，被黨中央、國(guó)務(wù)院列入擴(kuò)大有效投資的重要領(lǐng)域，作為推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的重要支撐。推進(jìn)海南水務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)齊水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面取得新進(jìn)展。具體的思路和原則一是服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將重大水務(wù)工程納入擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域；二是堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系；三是服務(wù)熱帶特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)；四是突出水生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，為子孫后代留下水清地綠的生態(tài)環(huán)境。

二、推進(jìn)水資源管理體制改革。推進(jìn)水資源管理體制改革的首要任務(wù)是，貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見》，把黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期治水理念落實(shí)到海南水資源管理的具體實(shí)踐中。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)解決當(dāng)前河湖管理保護(hù)存在的突出問題，意義重大。按照《海南省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，爭(zhēng)取用兩年的時(shí)間，在全省所有河湖，基本建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)的河長(zhǎng)體系，為“美麗海南、綠色發(fā)展”服務(wù)。推進(jìn)河長(zhǎng)制，關(guān)鍵是要構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制；核心任務(wù)是實(shí)行一河一策、一湖一策，逐河逐湖確定治理任務(wù)，切實(shí)解決突出問題，維護(hù)河湖健康生命。

三、推進(jìn)水務(wù)投融資體制和建設(shè)管理體制改革。推進(jìn)“水網(wǎng)”建設(shè)，需要著力破解“人才”“投入”“體制”三大瓶頸，解決我省水務(wù)項(xiàng)目實(shí)施能力不足問題。前期工作方面，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位作為技術(shù)支撐單位，以合作、合股等方式參與項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；投入不足方面，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，在爭(zhēng)取財(cái)政投入的同時(shí)，用好用足金融支持政策，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取PPP、參股控股、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與水務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，謀求資金效益最大化；體制改革方面，對(duì)市縣一級(jí)水網(wǎng)工程，推行代建制，將項(xiàng)目打捆招標(biāo)，引進(jìn)有實(shí)力的項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位參與建設(shè)。市縣水行政主管部門不再擔(dān)任項(xiàng)目法人，集中精力履行行政監(jiān)督、管理職能。

四、推進(jìn)水務(wù)工程管理體制改革。我省水務(wù)工程尤其是中小型水務(wù)工程的管理，始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。其管理運(yùn)行狀況，直接影響到“最后一公里”問題的有效解決。推進(jìn)“水網(wǎng)”建設(shè)，不能抓大放小、顧此失彼。沒有中小型水務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就談不上真正意義的完整“水網(wǎng)”。推進(jìn)水務(wù)工程管理體制改革的主要任務(wù)，一是建立水庫(kù)運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保防汛供水安全。二是深化小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造條件。三是完善城鄉(xiāng)供排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

補(bǔ)齊短板

補(bǔ)齊短板，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

一、補(bǔ)齊水資源綜合開發(fā)配置短板。推進(jìn)“4+9”重大水利項(xiàng)目，解決工程性缺水、水資源綜合配置、水生態(tài)建設(shè)問題。在實(shí)施紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣和天角潭水利樞紐等4項(xiàng)重大節(jié)水供水工程基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)瓊西北供水、三亞旅游圈水資源配置、引大（廣壩水庫(kù)）濟(jì)石（碌水庫(kù)）、牛路嶺灌區(qū)、邁灣灌區(qū)、“兩江一河”防洪（潮）防澇生態(tài)修復(fù)綜合整治、文昌市防洪（潮）防澇綜合整治、瓊西北“五河一庫(kù)”水生態(tài)修復(fù)與綜合整治及?？?、三亞城市內(nèi)河水生態(tài)修復(fù)及綜合整治等9項(xiàng)重大水利工程，著力構(gòu)建全島水資源充分開發(fā)、協(xié)調(diào)均衡、有效配置的“水網(wǎng)”主干體系。

二、補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)短板。圍繞“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體要求，堅(jiān)持工程性措施與非工程性措施并進(jìn)，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。一是完善責(zé)任制。構(gòu)建以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、軍民聯(lián)防聯(lián)控的組織體系。二是加快江河湖治理。重點(diǎn)抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市易澇點(diǎn)整治、農(nóng)村防汛預(yù)警體系建設(shè)。三是提升決策能力。統(tǒng)籌上下游、左右岸，兼顧防洪和蓄水，科學(xué)決策、合理調(diào)度，充分發(fā)揮防風(fēng)減災(zāi)綜合效益。四是動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。落實(shí)預(yù)防為先方針，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警及預(yù)報(bào)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

三、補(bǔ)齊農(nóng)田水利設(shè)施短板。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，要以服務(wù)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，把大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。省級(jí)層面，集中力量抓好紅嶺灌區(qū)上三級(jí)渠系、松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)大中型灌區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)好農(nóng)田水利“大動(dòng)脈”；市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，可通過推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量開展農(nóng)田水利建設(shè)，暢通“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

四、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)供排水設(shè)施短板。城鎮(zhèn)供水保障方面，以提高安全供水保障能力為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理，加快設(shè)施改造，降低管網(wǎng)漏損率?！笆濉逼陂g，建設(shè)供水項(xiàng)目20宗，新增供水規(guī)模25萬噸/日；城鎮(zhèn)污水處理方面，以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，推進(jìn)內(nèi)河湖水污染治理、消除黑臭水體，著力改善水環(huán)境。全面啟動(dòng)168個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間完成；城鎮(zhèn)排水防澇方面，推進(jìn)雨水管網(wǎng)、雨水泵站、雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)和內(nèi)河水系綜合整治，特別是加快易澇點(diǎn)改造，有效解決城市“逢大雨必澇”“城中看?！眴栴}。推進(jìn)海口、三亞地下管廊、海綿城市建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)污水管網(wǎng)改造和排污口截流并網(wǎng)工程。

五、補(bǔ)齊貧困地區(qū)民生水務(wù)設(shè)施短板。當(dāng)前，我省貧困地區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況尚未徹底扭轉(zhuǎn)，因水致貧現(xiàn)象仍然存在。要貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞解決貧困地區(qū)和貧困人口飲水、防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持等突出問題，集中力量開展行業(yè)幫扶。既要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮工程輻射帶動(dòng)作用，又要建設(shè)一批中小微型工程，解決生存需求。要在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面，優(yōu)先扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)，促進(jìn)共同發(fā)展。

提升能力

加強(qiáng)水務(wù)全行業(yè)能力建設(shè)，是落實(shí)“十三五”水務(wù)發(fā)展改革任務(wù)、推進(jìn)“水網(wǎng)”建設(shè)的根本保障。

一、提升頂層設(shè)計(jì)能力。落實(shí)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)“水網(wǎng)”建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握省委、省政府關(guān)于水務(wù)改革發(fā)展的決策精神，立足獨(dú)立海島水系，深入開展江河湖庫(kù)水系連通、水資源管理體制改革、水生態(tài)文明建設(shè)、法規(guī)政策制定等戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性重大課題的研究。當(dāng)前，最主要的任務(wù)，就是高質(zhì)量、高水平完成《海南省水務(wù)發(fā)展改革“十三五”規(guī)劃》的編制，明確提出“十三五”重大水務(wù)工程、建設(shè)布局、投資需求和重大政策，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重要專項(xiàng)規(guī)劃的編制、報(bào)批與實(shí)施工作，為“十三五”水務(wù)發(fā)展改革提供科學(xué)依據(jù)、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、提升公共服務(wù)能力。目前水務(wù)公共服務(wù)基本能夠滿足各類用戶的需求，但尚處于被動(dòng)服務(wù)的階段，在主動(dòng)性、便捷性、人性化、信息化等方面，存在改進(jìn)空間。提升水務(wù)公共服務(wù)能力，要緊扣增進(jìn)民生福祉，進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一是培育多元供給主體。理順?biāo)畡?wù)事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，大力發(fā)展社會(huì)組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)；二是推動(dòng)供給方式多元化。推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公眾服務(wù)需求和實(shí)際感受，為水行政主管部門決策和監(jiān)管提供支持。

三、提升專業(yè)技術(shù)能力。目前，我省高素質(zhì)水務(wù)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，基層水務(wù)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)“十三五”大規(guī)模水務(wù)建設(shè)的需要。提升全行業(yè)專業(yè)技術(shù)能力，既要立足水務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，又要充分滿足今后五年水務(wù)改革發(fā)展的需求，必須在著力提升人才隊(duì)伍素質(zhì)能力、合理補(bǔ)強(qiáng)人才隊(duì)伍薄弱環(huán)節(jié)、大力推進(jìn)人才機(jī)制體制改革、強(qiáng)力夯實(shí)人才隊(duì)伍發(fā)展基礎(chǔ)四個(gè)方面作出努力。當(dāng)前最主要的，是加快基層水務(wù)人才、急需緊缺人才等環(huán)節(jié)建設(shè)。一是招錄、吸引、鼓勵(lì)水務(wù)大中專院校畢業(yè)生到基層水務(wù)單位工作，優(yōu)化基層水務(wù)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)在職干部職工，特別是骨干技術(shù)人才的系統(tǒng)培訓(xùn)，并為他們創(chuàng)造在重要技術(shù)崗位實(shí)踐、歷練的機(jī)會(huì)。要在全行業(yè)營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才，關(guān)心支持人才發(fā)展的良好氛圍。

四、提升落實(shí)執(zhí)行能力。水務(wù)行業(yè)歷來有優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，這是做好所有工作的基本保障。水務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)清肩負(fù)的重要責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力維護(hù)水務(wù)系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實(shí)情，深入基層搞調(diào)研，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水務(wù)難題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實(shí)，真抓實(shí)干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表面文章。要大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水務(wù)行業(yè)精神，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰的責(zé)任感，在推進(jìn)水務(wù)改革發(fā)展中建功立業(yè)。

（作者系省水務(wù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com