“引咎辭職”讓決議決定落地生根

《湖北省各級人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）提請省十二屆人大常委會第二十九次會議審議。其中，《草案》關于相關國家機關負責人執(zhí)行重大事項決議決定造成重大損失或惡劣影響的要引咎辭職的規(guī)定卻格外引人注目。（8月2日新華網(wǎng)）

重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要權力，是最能體現(xiàn)地方人大及其常委會作為地方國家權力機關的根本特征、反映國家一切權力屬于人民性質的一項職權。近年來，地方各級人大及其常委會緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾反映強烈的難點熱點問題，依法行使重大事項決定職權，充分發(fā)揮重大事項決定職能作用，產(chǎn)生了良好的社會效果。但是，總體來看，重大事項決定依然是人大工作的短板、薄弱環(huán)節(jié)。這固然與重大事項決定行使的體制機構、重大事項界定模糊、黨委人大政府職能劃分不夠清晰等有關，但是執(zhí)行重大事項決議決定不到位也是一個非常重要的方面。

一些政府及其職能部門，決議決定前熱情較高，積極主動提出議案，但是決議決定通過后，執(zhí)行卻不夠，推動落實的措施不力；有的對決議決定表面上“尊重”，實際上卻不把它當回事；有的決議決定甚至自通過之后，便被束之高閣，無人問津。這種“一決了之”“決后無行”“行后無果”的處境，使得重大事項決定權在實際工作中的權威和地位大打折扣。

《草案》規(guī)定：“有關機關應在一年內向人大常委會報告貫徹執(zhí)行情況，對人大常委會關于重大事項的意見、建議，應在六個月內向人大常委會報告研究處理情況。同時，人大常委會可通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查或者組織代表視察、專題調研、專題詢問等方式，對重大事項作出的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要，還可以進行滿意度測評。”對相關國家機關應向人大常委會報告重大事項而不報告的，或是不貫徹執(zhí)行重大事項決議決定等違法情形，《草案》規(guī)定，人大常委會可進行詢問、質詢，組織特定問題調查，并根據(jù)具體情況責令限期改正，或依法追究相關國家機關主要負責人責任，造成重大損失或者惡劣影響的，該負責人要引咎辭職。

這樣不僅明確了執(zhí)行機關報告決議決定執(zhí)行情況的時間要求，同時對人大常委會如何保障落實的監(jiān)督方式進行了規(guī)范，更重要的是，把對人的監(jiān)督與對事的監(jiān)督結合起來、把對事的追究與對人的問責結合起來，明確規(guī)定，對因執(zhí)行決議決定不力、造成重大損失或惡劣影響的國家機關主要負責人要引咎辭職，這就從制度層面保證人大及其常委會作出的決議決定生根落地、擲地有聲。

事實上，政府由人大選舉產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。政府及其職能部門執(zhí)行人大決議決定是其法定職責，如果執(zhí)行不到位、執(zhí)行不徹底，就意味著對人大、對人民的不負責。對藐視人大決議決定、淡漠職守、淡忘民意的有關單位責任人，追究問責，從一定意義上講，也就回歸了“權為民賦”的權力原本。因此，“引咎辭職”可以說是湖北討論決定重大事項制度“草案”的最大亮點，為保障人大及其常委會決議決定的有效實施提供了堅強的制度保障，其折射出來的意義值得各地深思。

（摘自《人民之聲報》，文/盧鴻福）