□諸城市人大常委會主任 王玉邦

突出工作重點 提高履職實效

□諸城市人大常委會主任 王玉邦

縣鄉(xiāng)人大是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、加強基層國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，能不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，直接關(guān)系到全面依法治國和基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。近幾年來，諸城市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點，聚焦發(fā)力，在加強人大建設(shè)、創(chuàng)新人大工作、提高履職實效上做了一些實實在在的探索與實踐。

自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央和省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神為縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和強大動力。諸城市委及時召開全市人大工作會議，緊密結(jié)合全市實際，出臺了進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的意見，轉(zhuǎn)發(fā)了市人大常委會黨組關(guān)于加強全市鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人大工作和建設(shè)的意見。諸城市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件和重要會議精神，把思想行動統(tǒng)一到中央和省市委的決策部署上來，堅決維護(hù)市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善重大問題請示報告制度，始終與市委政治上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步，確保人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在市委的重視支持下，人大組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強，新設(shè)了5個人大專門委員會和人大常委會預(yù)算工委，恢復(fù)設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大工委。現(xiàn)在，諸城市人大常委會主任、副主任，鎮(zhèn)人大主席、副主席和街道（開發(fā)區(qū)）人大工委主任、副主任全部專職配備，為人大工作開展提供了有力保障。

切實強化重大事項決定權(quán)的行使。深化對縣級人大及其常委會“三權(quán)”關(guān)系的理解，把行使決定權(quán)擺在突出位置，制定討論決定重大事項的辦法，明確重大事項范圍和決策程序，有針對性地抓好決定權(quán)的行使。堅持決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實效，把討論決定重大事項的過程變成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的過程。緊扣市委中心工作，先后就農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展、綠色生態(tài)體系建設(shè)、城市總體規(guī)劃修編、新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)等重大問題，相繼作出了31項決議決定，使諸城市委的重大決策部署通過法定程序，變成全市人民的共同意志和自覺行動。同時，要求政府重大決策出臺前主動向人大報告，提請人大討論決定。今年1月份以來，先后對開發(fā)區(qū)道路改建、水庫除險加固、農(nóng)村路網(wǎng)改擴建、灌區(qū)綜合改造等5個重大建設(shè)項目進(jìn)行了審議批復(fù)，促進(jìn)了政府重大決策的科學(xué)化、民主化，提高了社會各界對重大事項的參與度。

不斷增強人大監(jiān)督工作的實效性。一是突出監(jiān)督重點。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、電子商務(wù)發(fā)展、金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等開展監(jiān)督，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展。去年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，常委會對企業(yè)風(fēng)險防控工作開展專題調(diào)研，抓住重點問題，提出對策建議，推動政銀企共同發(fā)力防范和化解金融風(fēng)險。二是強化監(jiān)督支持。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，堅持參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職，加強對專題詢問這一剛性監(jiān)督手段的運用，先后就城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)等工作開展了3次專題詢問，使一些社會普遍關(guān)注、群眾熱切期盼的問題得到較好解決。目前正分批對40個政府工作部門、直屬機構(gòu)及上級垂直管理部門單位進(jìn)行專題詢問和工作評議，督促加強作風(fēng)建設(shè)、提升工作效能、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。三是完善監(jiān)督程序。在選題上，把市委重要決策、政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項確定為監(jiān)督重點，確保監(jiān)督的針對性；在審議上，緊緊依靠全體組成人員的智慧，重視特邀顧問和人大代表的意見建議，確保監(jiān)督的廣泛性；在落實上，加強跟蹤督辦，對審議意見辦理情況報告進(jìn)行滿意度票決，確保監(jiān)督的實效性。

充分發(fā)揮人大代表的主體作用。堅持重要工作向人大代表通報、重要會議邀請人大代表列席、重要活動吸收人大代表參加，為代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，特別是邀請23名人大代表在常委會全體會議上發(fā)言，提出了80多條建議，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。緊扣市委中心工作組織開展“實干擔(dān)當(dāng)、激情創(chuàng)業(yè)”主題活動，引導(dǎo)代表爭當(dāng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的先鋒、踐行法治的表率、轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿、為民服務(wù)的模范，在全市上下凝聚起推進(jìn)“三區(qū)一城”建設(shè)的強大合力。加強代表議案建議督辦，堅持臺賬管理、滾動督辦、當(dāng)面答復(fù)、現(xiàn)場評議。在全面督辦的同時，每年確定10件重點督辦建議。對代表在閉會期間提交的建議，也一并納入辦理臺賬轉(zhuǎn)交政府落實，構(gòu)建起代表積極進(jìn)言、人大加強監(jiān)督、政府承辦落實的良性循環(huán)機制。堅持把密切代表同人民群眾的聯(lián)系作為用力方向，深化人大代表進(jìn)社區(qū)活動，讓廣大代表扎根社區(qū)生活共同體。通過發(fā)放代表聯(lián)系卡、建立代表公示欄、設(shè)立接待選民日等方式，組織代表融入群眾自覺接地氣，充分發(fā)揮正能量，暢通了代表聯(lián)系選民、反映群眾訴求的渠道。目前來看，這項工作成效明顯。一是使代表與選民群眾的接觸更直接、更廣泛，實現(xiàn)了代表聯(lián)系選民群眾的制度化、常態(tài)化。二是人大代表輪流在社區(qū)活動站接待選民群眾，群眾有什么想法和困難可以直接向代表反映。代表通過手機APP進(jìn)入“人大代表進(jìn)社區(qū)民情通”，幫助選民群眾解決一些實際困難和問題。三是同一社區(qū)的代表一起聯(lián)系選民群眾，一起了解民意訴求，從反映的問題里篩選出有價值的意見建議，形成針對性強的議案建議。四是通過選民群眾對代表的信賴和代表的積極工作化解一些矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。諸城十里社區(qū)居民莊桂升是一名2006年退役的士官，他多次反映希望安置工作和落實待遇。該社區(qū)新當(dāng)選的市人大代表孫萬紅主動聯(lián)系他，就其提出的五個方面訴求，找原始檔案、查法律依據(jù)，最終找了兩名律師以正反兩方辯論的方式，幫他澄清了一些斷章取義的“法律依據(jù)”和查無實據(jù)的“紅頭文件”，使莊桂升本人在這件事上冷靜下來，通過法律途徑解決合理訴求。