胡春曉 邱國良

十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的滯后性制約著整體現(xiàn)代化進(jìn)程，成為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“瓶頸”問題。十九大報告將鄉(xiāng)村發(fā)展置于國家戰(zhàn)略的高度，凸顯了鄉(xiāng)村振興在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要地位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項集經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等為一體的系統(tǒng)工程，其戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，需要破除政策藩籬，充分利用各種資源，真正抓住組織引領(lǐng)、內(nèi)生力量、外部資源、人才隊伍等四個關(guān)鍵。

一、加強(qiáng)和發(fā)揮基層組織的政策引領(lǐng)作用

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，一個重要標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減少，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)或服務(wù)業(yè)從業(yè)人口。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，一方面需要建立“三權(quán)分置”的有效機(jī)制，將農(nóng)民從土地上疏解出來；另一方面，要通過積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。這就需要將分散性的農(nóng)戶和農(nóng)民組織起來，才能順利推動農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在傳統(tǒng)宗族社會，宗族的社會功能之一正是這種“組織”功能，即以“血緣”或“親緣”關(guān)系紐帶為基礎(chǔ)構(gòu)建宗族性社會力量，并與國家力量形成互動關(guān)系。而隨著宗族組織的消解，鄉(xiāng)村正式組織（如村兩委、經(jīng)濟(jì)合作社等）在鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中，無疑取代了宗族組織的角色，承載著政策引領(lǐng)功能。這些鄉(xiāng)村組織，通過引導(dǎo)農(nóng)民了解和熟悉國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將國家戰(zhàn)略與農(nóng)村現(xiàn)實結(jié)合起來，從而創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。

加強(qiáng)和發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用，應(yīng)充分利用政策資源，塑造和強(qiáng)化組織權(quán)威。一定的權(quán)威是政策執(zhí)行的先決條件，它并不必然以犧牲自治為代價；相反，在一個推崇自治而缺乏權(quán)威的社會，很難想像其會形成團(tuán)體凝聚力，結(jié)果將會是一盤散沙，難以真正實現(xiàn)有效自治。正如恩格斯所說，“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。權(quán)威與自治是相對的東西，它們的應(yīng)用是隨著社會發(fā)展階段的不同而改變的”。［1］長期以來，村級組織的渙散無力與資源缺乏，導(dǎo)致村級組織的權(quán)威持續(xù)弱化，農(nóng)村社會“原子化”狀態(tài)愈加嚴(yán)重。這種無組織化狀態(tài)不僅無法實現(xiàn)農(nóng)民的真正自治，且不利于國家有關(guān)農(nóng)村政策的實施。因此，不斷強(qiáng)化村級組織的權(quán)威是十分必要的。

當(dāng)然，由于村級組織的權(quán)威是建立在其合法性基礎(chǔ)之上的，塑造和強(qiáng)化村級組織的權(quán)威，在一定程度上就是要構(gòu)建其合法性基礎(chǔ)。正如韋伯所說，合法性有三種來源：傳統(tǒng)型、法理型和克里斯瑪型。其中，傳統(tǒng)型權(quán)威是基于傳統(tǒng)習(xí)慣而形成的權(quán)威，法理型權(quán)威是在認(rèn)同普遍法律的基礎(chǔ)上而形成的權(quán)威認(rèn)同，而克里斯瑪型則是由于掌權(quán)者所具有的個人魅力使人信服和依賴，從而產(chǎn)生的權(quán)威認(rèn)同。［2］鑒于當(dāng)前村干部選用任用機(jī)制，村干部的權(quán)威來源主要是基于對普遍法律的認(rèn)同。因此，塑造村級組織的權(quán)威，除了村干部自身的魅力和群眾基礎(chǔ)外，主要是通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)賦予村級組織更多的政策資源，從而強(qiáng)化村級組織在村莊事務(wù)中的話語權(quán)，維護(hù)其在村莊治理中的相對獨立性。

發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用，應(yīng)著重加強(qiáng)組織建設(shè)，注重吸納農(nóng)村社會精英。如果說，政策資源是從外部強(qiáng)化村級組織的權(quán)威，那么，通過吸納農(nóng)村社會精英來加強(qiáng)自身建設(shè)，則是從內(nèi)部尋求資源和力量?！按蜩F還需自身硬”，只有村級組織自身建設(shè)取得成效，才能更好地借助外部資源，塑造和強(qiáng)化村級組織的權(quán)威。在改革開放之初，在“推——拉”效應(yīng)的驅(qū)動下，大量農(nóng)民工聚集到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不少農(nóng)村精英也在這波 “民工潮”中持續(xù)外流。這不僅造成內(nèi)地農(nóng)村人才流失，制約了內(nèi)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在很大程度上影響村級組織建設(shè)。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其對簡單勞動的需求將會持續(xù)減少。在這一背景下，這些農(nóng)村精英最終會向內(nèi)地農(nóng)村回流，成為內(nèi)地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的一支重要支持力量。將這些農(nóng)村精英整合和納入各類村級組織，能夠有效地增強(qiáng)組織自身力量，更好地發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用。

發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用，要理順村兩委和經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。村級組織不僅指村兩委（村黨支部和村民委員會），也包括村社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織，如當(dāng)前各地先后成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。如何正確處理上述各類組織之間的關(guān)系，最大程度實現(xiàn)組織化管理效用，是能否發(fā)揮基層組織引領(lǐng)作用的關(guān)鍵所在。從性質(zhì)和職能上看，村兩委分別是負(fù)責(zé)村級黨務(wù)和事務(wù)的組織。其中，村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織，是引領(lǐng)農(nóng)村社會發(fā)展的重要力量，也是農(nóng)村政治方向正確的可靠保證；村民委員會是農(nóng)村基層群眾性的自治組織，依法享有相應(yīng)的自治權(quán)利，其主要職能就是組織群眾理解和落實國家有關(guān)政策，并及時反饋群眾意見和呼聲。與村兩委不同，村社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織則主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，具體負(fù)責(zé)組織和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。不難發(fā)現(xiàn)，村黨支部、村民委員會和各類經(jīng)濟(jì)組織本質(zhì)上是不同的：村黨支部是政治組織，確保政治方向正確；村民委員會是群眾組織，是溝通政府與群眾的紐帶；各類經(jīng)濟(jì)組織則是組織農(nóng)民群眾、具體落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的組織。理順上述各類組織之間的關(guān)系，建立各司其職、分工負(fù)責(zé)、和諧統(tǒng)一的組織格局，有利于發(fā)揮上述基層組織的引領(lǐng)作用。

二、充分挖掘和重新塑造傳統(tǒng)社會資本

振興鄉(xiāng)村社會，推動農(nóng)村社會現(xiàn)代化，應(yīng)立足于農(nóng)村社會的內(nèi)驅(qū)力，充分挖掘傳統(tǒng)社會資本。隨著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)村社會的社會資本存量持續(xù)減少，人們之間的互相幫助和相互理解不再是常態(tài)。相反，人們的是非觀念逐漸淡薄，惡性競爭及逐利行為頻頻發(fā)生，不僅影響了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，也最終阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

挖掘傳統(tǒng)社會資本，旨在重構(gòu)內(nèi)生性鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，將分散性的農(nóng)民重新組織起來，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)戶利益最優(yōu)化。在傳統(tǒng)社會，宗族組織和鄉(xiāng)紳頭人在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會及文化等系統(tǒng)形成嵌入性關(guān)系，并深刻地影響鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民個體行為。由于社會分工的不足，在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，農(nóng)民所從事的職業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，他們的這種職業(yè)背景與其非流動性的社會結(jié)構(gòu)是相適應(yīng)的。個體農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通常無力獨自面對生產(chǎn)或自然風(fēng)險，因而，需要同鄰里之間建立起緊密而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，互相幫助、相互扶持。同時，在社會文化層面，人們天然的親緣或類親緣關(guān)系，將各個獨立的個體緊密地聯(lián)系起來，群聚而居、形成“網(wǎng)絡(luò)狀”的村落結(jié)構(gòu)。通過這種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，原本孤立的個體與其他個體之間發(fā)生各種社會聯(lián)系，并進(jìn)一步強(qiáng)化個體頭腦中的宗親觀念。由此可見，由于經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)形成嵌入性關(guān)系，傳統(tǒng)農(nóng)村社會的內(nèi)生性網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建。然而，隨著農(nóng)村社會流動性增強(qiáng)及宗族結(jié)構(gòu)的瓦解，內(nèi)生性的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)遭到了嚴(yán)重破壞，農(nóng)民陷入一種無組織化狀態(tài)，個體難以獨自面對自然和市場風(fēng)險。為此，需要重構(gòu)鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民重新組織起來，增強(qiáng)其抵御各種風(fēng)險的能力。

挖掘傳統(tǒng)社會資本，著重塑造鄉(xiāng)村社會道德規(guī)范，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。盡管學(xué)界對社會資本的定義尚無普遍共識，但從其基本內(nèi)涵看，它是指社會主體之間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式包括社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任等方面。其中，美國學(xué)者弗朗西斯·福山從規(guī)范方面給社會資本下了一個定義，他認(rèn)為社會資本是促進(jìn)個體之間合作的一種非正式規(guī)范。一個組織的社會資本的多寡反映了該組織內(nèi)部所共同遵守的規(guī)范的強(qiáng)弱和組織凝聚力的大小。他指出“經(jīng)濟(jì)行為成為社會生活的重要組成部分，各種各樣的規(guī)范、法規(guī)、道德義務(wù)和其他習(xí)俗將許多經(jīng)濟(jì)行為交織在一起，于是就形成了社會?！保?］當(dāng)前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會道德規(guī)范遭到不同程度的破壞，而新的社會規(guī)范卻未能確立起來，家族對族人的凝聚力和影響力日漸式微。在這種背景下，鄉(xiāng)民的行為缺乏普遍道德規(guī)范的約束，人們對他人行為難以形成確定性預(yù)期。這在很大程度上影響人們相互之間的信任和合作關(guān)系。由于農(nóng)村社會的發(fā)展是整體性、系統(tǒng)性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以社會和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明為基礎(chǔ)的。換而言之，只有在鄉(xiāng)村社會形成普遍性規(guī)范的前提下，個體對他人行為才能形成確定性的預(yù)期，并建立起相應(yīng)的信任關(guān)系。唯有如此，鄉(xiāng)村社會才會變得更加和諧與文明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會更為持久。

挖掘傳統(tǒng)社會資本，并非重構(gòu)封閉性鄉(xiāng)村，而應(yīng)秉承現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展理念，更加注重包容性發(fā)展。相比現(xiàn)代都市社區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)具有封閉性特征。這種封閉性特征主要表現(xiàn)在兩個方面：一是空間上的區(qū)隔。與都市住宅小區(qū)等其他封閉性社區(qū)不同，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)缺乏圍墻、籬笆等明顯的界限標(biāo)志，但村落的地理分布和空間結(jié)構(gòu)卻將村落與村落之間明顯區(qū)分開來。二是心理上的排他性。由于受宗親和地緣觀念的影響，傳統(tǒng)農(nóng)民對本家族的人或是街坊鄰居具有天然的親近感，而對沒有親緣或地緣關(guān)系的外來人員則持有排斥態(tài)度。［4］在村民的潛意識里，在本村人與外村人之間會有著明顯的“同我”與“異我”之分。有村民甚至?xí)⑼鈦碚哔N上“侵入者”的心理標(biāo)簽，尤其是在外人進(jìn)入只對本族人開放的宗族祠堂，村民的排斥反應(yīng)將會更加強(qiáng)烈。

傳統(tǒng)農(nóng)村社會的封閉性是熟人社會具有的典型特征。在熟人社會中，個體流動性十分有限，甚至有人終其一生從未曾離開村莊。不僅如此，個體的交往范圍普遍較為狹窄，大多數(shù)村民的交往局限于本村及周邊村莊。熟人社會的這種封閉性特征是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式?jīng)Q定的，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向顯然相悖。誠然，農(nóng)村社區(qū)的封閉性能夠使社區(qū)保持高度同質(zhì)性，有利于促進(jìn)社區(qū)居民之間的團(tuán)結(jié)，但這種團(tuán)結(jié)只是傳統(tǒng)社會的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”，而非建立在社會分工基礎(chǔ)上的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。［5］事實上，彌合城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化，就是要將被現(xiàn)代化所拋棄的農(nóng)村社會納入到現(xiàn)代化軌道上來，促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市的分工與互動。可見，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的發(fā)展方向應(yīng)該是包容性的而非封閉性的。

三、積極引入和合理利用鄉(xiāng)村外部資源

振興鄉(xiāng)村社會，推動農(nóng)村社會現(xiàn)代化，不僅要立足自身、充分挖掘傳統(tǒng)社會資本，也要注重利用鄉(xiāng)村外部資源。長期以來，由于歷史和政策等因素，城鄉(xiāng)之間的資源流動具有單向性特點，即主要由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，以支持城市工業(yè)的快速發(fā)展。在這種政策背景下，各項經(jīng)濟(jì)社會資源大規(guī)模地向城市集中，而廣大農(nóng)村地區(qū)則面臨資源短缺、物資匱乏的困境，不利于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，并最終拖累和制約整個國家現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源的良性互動，尤其是要將現(xiàn)代城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理念以及城市經(jīng)濟(jì)資源積極引入鄉(xiāng)村社會，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)銜接，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一方面需要國家為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政策支持，另一方面也需要鄉(xiāng)村社會自身為外部資源的介入提供良好的人文環(huán)境。

引入鄉(xiāng)村外部資源，需要政策保駕護(hù)航，以此減少外部資源未來預(yù)期的不確定性。不確定性原本是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于風(fēng)險管理的概念，是指經(jīng)濟(jì)主體對于未來的經(jīng)濟(jì)狀況的分布范圍和狀態(tài)不能確知。隨著不確定性概念的拓展，現(xiàn)如今已被廣泛用于社會學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域，用于表達(dá)社會主體對他人行為或自身未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期的一種心理狀態(tài)。外部資源未來預(yù)期的不確定性主要表現(xiàn)以下幾個方面：市場風(fēng)險、自然風(fēng)險及政策風(fēng)險等。從市場風(fēng)險看，農(nóng)產(chǎn)品由于其周期長、回報率較低等自身特征，其風(fēng)險系數(shù)顯然要比工業(yè)產(chǎn)品更高；從自然風(fēng)險看，由于農(nóng)業(yè)特殊性及農(nóng)業(yè)技術(shù)的相對滯后，許多種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品并不易保存，其收成也受制于各項自然條件；從政策風(fēng)險看，盡管中央明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但由于政策的“梗阻”效應(yīng)，一些鄉(xiāng)村組織及有關(guān)服務(wù)部門可能基于自身狹隘的利益，或者認(rèn)識上的偏差，未能不折不扣地落實政策。張靜指出，“基層政權(quán)相對于中央權(quán)威也并非是被動的，他們已營造了相當(dāng)?shù)模ǚ欠蓹?quán)利意義上的）‘自主’活動空間，他們的社會位置及其利益構(gòu)成，無論相對于國家權(quán)力還是社會權(quán)力的發(fā)展，都具有相當(dāng)?shù)母偁幮砸饬x?；鶎诱?quán)多利用上下兩邊的名義給對方增加壓力，但并非是站在兩者利益的某一邊。 ”［6］其實，不僅是基層政權(quán)，甚至連一些村級組織也具有“梗阻”傾向，其并不總是積極貫徹上級政策?？梢姡l(xiāng)村組織的政策執(zhí)行，將會在一定程度上給外部資源的未來預(yù)期帶來不確定性。為了減少這種不確定性，一方面需要政府自上而下幫助搭建相應(yīng)的公共平臺，建立有效的風(fēng)險共擔(dān)、利益分享機(jī)制；另一方面建立組織激勵機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)村組織和有關(guān)服務(wù)部門為外部資源保駕護(hù)航，從技術(shù)、市場等方面提供政策支持。

引入鄉(xiāng)村外部資源，要著重塑造農(nóng)民的契約意識，將之培養(yǎng)成新型農(nóng)民。城鄉(xiāng)二元格局，不僅意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡，同時也表明城鄉(xiāng)居民之間文化觀念和生活方式等方面存在著巨大差異。推動城市資源下鄉(xiāng)以支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須為城市資源下鄉(xiāng)提供適宜的社會人文環(huán)境。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，人與人之間的交往主要依靠道德、情感制約，而在現(xiàn)代流動性社會，人際交往和市場交易則要憑借制度進(jìn)行規(guī)范。然而，由于農(nóng)民的契約意識普遍不強(qiáng)，在土地流轉(zhuǎn)等經(jīng)濟(jì)活動中，多傾向于采取口頭協(xié)議。這種狀況不僅不利于保護(hù)農(nóng)民自身的利益，而且也降低了外部資源的確定性預(yù)期，最終影響和阻礙外部資源介入鄉(xiāng)村社會。為此，要積極塑造農(nóng)民的契約意識，使之變成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的新型農(nóng)民。

引入鄉(xiāng)村外部資源，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加大公共物品的供給力度，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值”。所謂“城鄉(xiāng)等值”，指的是通過借鑒德國成功的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量等方面與城市逐漸消除差異，包括勞動強(qiáng)度、工作條件、就業(yè)機(jī)會、收入水平、居住環(huán)境等與城市一樣。當(dāng)前，我國大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)差距十分顯著，村莊各項軟硬件設(shè)施與城市相差甚遠(yuǎn)。因此，城鄉(xiāng)之間的資源流動表現(xiàn)為鄉(xiāng)村向城市的單向流動。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村社會“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、農(nóng)村環(huán)境日益惡化，也給城市帶來諸多問題：交通擁堵、空氣污染、人滿為患。而一旦實現(xiàn)了 “城鄉(xiāng)等值”，鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗，不僅外出務(wù)工者會選擇陸續(xù)返鄉(xiāng)，而且各種外部資源也會競相進(jìn)入鄉(xiāng)村社會。

四、打造一支“一懂二愛”的鄉(xiāng)村工作隊伍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，歸根到底是要依靠人的行動，尤其是要有一支較高素質(zhì)的鄉(xiāng)村工作隊伍。十九大報告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。這就對鄉(xiāng)村工作隊伍素質(zhì)提出了明確要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時期，作為鄉(xiāng)村工作隊伍，必須要掌握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方法，才能更好地為農(nóng)民提供技術(shù)和市場服務(wù)。同時，鄉(xiāng)村工作隊伍要有熱愛農(nóng)村和農(nóng)民的鄉(xiāng)村情懷，這樣才能真正扎根鄉(xiāng)村社會。

打造一支“一懂二愛”的鄉(xiāng)村工作隊伍，要建立有效的激勵機(jī)制，解除鄉(xiāng)村工作人員的后顧之憂，促使其全心投入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！吧厦媲l線，底下一根針”，國家各項涉農(nóng)政策能否得到貫徹落實，關(guān)鍵還在于鄉(xiāng)村工作隊伍。振興鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程，它需要鄉(xiāng)村工作隊伍全心投入。然而，鄉(xiāng)村工作隊伍尤其是村兩委干部的整體收入水平較低，同時，其個人的發(fā)展空間也極為有限。鄉(xiāng)村干部的這種處境難免使之有后顧之憂，并在一定程度上影響其工作積極性。為此，應(yīng)建立穩(wěn)定的績效收入增長和個人發(fā)展機(jī)制，鼓勵更多鄉(xiāng)村精英駐守鄉(xiāng)村一線崗位上，積極投身于鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。

打造一支“一懂二愛”的鄉(xiāng)村工作隊伍，要創(chuàng)新人才體制機(jī)制，充分挖掘和培養(yǎng)本土型人才，促使農(nóng)村精英從發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)回流。自上個世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村青壯年勞力持續(xù)向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)流動，不少內(nèi)地農(nóng)村卻令人頗感凄涼：“空心村”、“386199部隊”現(xiàn)象遍布，毫無生機(jī)和活力，生存環(huán)境甚為惡劣。要切實改變上述現(xiàn)狀、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅需要外部資源和政策支持，更需要積極引導(dǎo)農(nóng)村精英從發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)回流。另一方面，隨著發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這些外出務(wù)工者將逐漸面臨“無工可打”的困境，其中不少人最終會選擇回歸本土。面對這種情況，要創(chuàng)新人才體制機(jī)制，為外流農(nóng)村精英的回流創(chuàng)造條件和平臺，鼓勵和支持外流農(nóng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

打造一支“一懂二愛”的鄉(xiāng)村工作隊伍，應(yīng)著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重在加強(qiáng)技術(shù)型和市場型人才隊伍的建設(shè)。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體滯后性是制約整個國家現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的“瓶頸”問題，要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還停留在小農(nóng)生產(chǎn)模式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用率較低，生產(chǎn)的勞動力成本居高不下。這種小農(nóng)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)效率甚為低下，對外缺乏競爭力。這顯然不符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。事實上，科學(xué)技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步過程中發(fā)揮了重要作用，不僅大幅度增加了糧食產(chǎn)量，而且一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而，農(nóng)業(yè)技術(shù)的吸收和推廣，需要通過一批技術(shù)型人才來推動。因此，要充分利用科學(xué)技術(shù)來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)著重培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)理念的鄉(xiāng)村工作者。不僅如此，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量將會急劇增多，這就對市場銷路提出了更高的要求。面對市場問題，個體農(nóng)戶或小規(guī)模種養(yǎng)大戶通常難以獨自解決，亟需鄉(xiāng)村組織幫助協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。

［1］恩格斯《論權(quán)威》，《馬克思恩格斯全集》第18 卷［M］.北京：中國人民出版社，1964.

［2］(德)馬克斯·韋伯《經(jīng)濟(jì)與社會［M］.北京：商務(wù)印書館，1997.

［3］（美）弗朗西斯·福山.信任：社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮［M］.海口：海南出版社,2001.

［4］邱國良,張妍.論社區(qū)空間的差異及其再造［J］.社會工作,2016,(4).

［5］項繼權(quán).農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：社會融合與治理轉(zhuǎn)型［J］.社會主義研究,2008,(2).

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