李暉

摘 要：以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機(jī)構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理源頭目標(biāo)

關(guān)鍵詞：高速公路；固定資產(chǎn)管理；建設(shè)與管理

隨著高速公路通車?yán)锍淘絹?lái)越長(zhǎng)，高速公路的建設(shè)事業(yè)在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策推動(dòng)下取得了前所未有的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。高速公路系統(tǒng)單位固定資產(chǎn)是政府履行職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理已顯得日益迫切和重要，這里著重論述高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)源頭管理的重要性，以期在國(guó)有資產(chǎn)管理改革之路上提點(diǎn)淺顯的建議，使國(guó)有資產(chǎn)管理盡快走上制度化、規(guī)范化的軌道。

一、高速公路固定資產(chǎn)源頭管理存在的問(wèn)題

（一）高速公路固定資產(chǎn)管理體制不統(tǒng)一，牽涉管理部門多而繁雜。管理體制的作用是解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，好的體制是管好資產(chǎn)的基礎(chǔ)。如高速公路固定資產(chǎn)按照使用用途分類分為：交通設(shè)備類、房屋建筑物類、機(jī)電設(shè)備類、辦公及其它設(shè)備類等，交通設(shè)備類固定資產(chǎn)有車輛、特種交通設(shè)備等，分別由辦公室、路政科及養(yǎng)護(hù)科分管；房屋建筑物類管理中，辦公室分管使用、養(yǎng)護(hù)科分管維護(hù)、資產(chǎn)科分管臺(tái)帳；機(jī)電設(shè)備類由監(jiān)控分中心直接分管使用、維護(hù)及購(gòu)新；辦公及其它設(shè)備類由辦公室負(fù)責(zé)購(gòu)新、資產(chǎn)科管理調(diào)劑及報(bào)廢。這樣一來(lái)，固定資產(chǎn)管理存在沒(méi)有統(tǒng)一的臺(tái)帳，職責(zé)劃分不清、資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一連續(xù)性等問(wèn)題，存在職能交叉、分工不明，導(dǎo)致“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”。

（二）高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理家底不清，帳實(shí)不符。由于高速公路竣工驗(yàn)收與通車時(shí)間不同、高速公路建設(shè)單位與管理單位不一致等原因，如分管和代管的固定資產(chǎn)金額已達(dá)2，707，346，937元（以移交清冊(cè)金額為準(zhǔn)），而實(shí)際賬面固定資產(chǎn)臺(tái)帳金額為34，848，416 元，還有部分資產(chǎn)以帳外形式存在，因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)完成后，建設(shè)單位移交的清冊(cè)沒(méi)有登記在冊(cè)，資產(chǎn)臺(tái)帳即使是以核實(shí)實(shí)物為準(zhǔn)，也無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)出這部分資產(chǎn)的價(jià)值。

（三）高速公路固定資產(chǎn)管理制度缺失、方法落后。我處管理高速公路通車?yán)锍踢_(dá)480公里，下屬單位包括收費(fèi)站、橋隧所、路政隊(duì)、治超站有47個(gè)，固定資產(chǎn)有臺(tái)帳在冊(cè)的目前管理數(shù)量達(dá)20.220.373項(xiàng)，管理數(shù)量龐大及種類繁多，管理范圍廣。但目前這方面權(quán)威性的管理依據(jù)仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部1995年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度，這些制度規(guī)定的管理方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的管理需求，特別是無(wú)法滿足高速公路行業(yè)固定資產(chǎn)的管理需求，如缺乏提高資產(chǎn)使用率的調(diào)劑辦法和有效的監(jiān)督機(jī)制、沒(méi)有規(guī)定規(guī)范的處置程序和處置方式、缺乏維修維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范等，缺乏依據(jù)，制度創(chuàng)新不足，比如在實(shí)際工作中，有些單位為了購(gòu)買新的資產(chǎn)，對(duì)一些正在使用的固定資產(chǎn)不進(jìn)行正常的維護(hù)和保養(yǎng)，甚至破壞性的使用，造成了這些資產(chǎn)的加速老化和提前報(bào)廢處置。

（四）高速公路固定資產(chǎn)管理存在使用效率低下、配置不均等現(xiàn)象。資產(chǎn)使用效率低的原因與單位對(duì)辦公資源配置不科學(xué)，管理不善，使用行為約束軟弱有直接關(guān)系，沒(méi)有行之有效的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成配置混亂，約束力不強(qiáng)，資產(chǎn)使用效率不高，如收費(fèi)站按原來(lái)的設(shè)計(jì)的是6車道，而在實(shí)際使用中只需要使用3車道，實(shí)際工作量減少了一半，人員的配置也會(huì)減少，而輔助的相關(guān)固定資產(chǎn)配置也應(yīng)該相應(yīng)減少，但沒(méi)有行之有效的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，就造成了配置混亂，資產(chǎn)使用效率不高。

二、高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)源頭管理重要性探索

（一）專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)集中管理，明確職責(zé)。設(shè)置統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)的管理是該機(jī)構(gòu)中一項(xiàng)重要職能，該機(jī)構(gòu)從宏觀上指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)明確固定資產(chǎn)管理的范圍標(biāo)準(zhǔn)、方式方法及制定相關(guān)規(guī)章制度，明確收歸指定部門統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，明確劃分使用審批權(quán)限以便產(chǎn)權(quán)集中管理；明確規(guī)范固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)等工作，如確定所有有關(guān)新增固定資產(chǎn)都必須經(jīng)資產(chǎn)管理部門確認(rèn)入庫(kù)，方能進(jìn)行下一步工作。體制合理、分工明確、明確職責(zé)是保證資產(chǎn)管理的制度性基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)來(lái)源管理，強(qiáng)化監(jiān)督。由于高速公路的建設(shè)與管理是分開(kāi)的，高速公路系統(tǒng)大部分固定資產(chǎn)信息的來(lái)源是建設(shè)單位的《移交清冊(cè)》，審計(jì)和核算《移交清冊(cè)》的真實(shí)性和可追溯性是高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性的重要保障，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制定建設(shè)單位移交清冊(cè)等文件規(guī)范化管理制度，有用于購(gòu)買固定資產(chǎn)的資金，就應(yīng)該在《移交清冊(cè)》中固定資產(chǎn)移交有體現(xiàn)。在新增固定資產(chǎn)管理中，必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的審批，根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)存量等有關(guān)情況審核固定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目，經(jīng)審核同意的項(xiàng)目方可列入預(yù)算安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合理配置資產(chǎn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量、以增量控制存量的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核，健全制度，開(kāi)發(fā)推廣固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)組織高速公路系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，應(yīng)側(cè)重于資產(chǎn)管理過(guò)程的評(píng)估，針對(duì)評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，改進(jìn)各單位的管理工作，從而促進(jìn)提高固定資產(chǎn)管理效率；加強(qiáng)建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立責(zé)任制時(shí)最好寫入責(zé)任書，并明確規(guī)定固定資產(chǎn)績(jī)效管理中的獎(jiǎng)與罰。加強(qiáng)推進(jìn)開(kāi)發(fā)推廣固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，是提高固定資產(chǎn)管理效率的重要手段，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)，有利于促進(jìn)資產(chǎn)的調(diào)劑，有利于優(yōu)化資產(chǎn)的配置和分布，可以使實(shí)物數(shù)字化、帳卡標(biāo)準(zhǔn)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理動(dòng)態(tài)化。

（四）修訂高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。合理的配置標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。目前，高速公路系統(tǒng)很大一部分固定資產(chǎn)缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)，使得購(gòu)買和使用固定資產(chǎn)無(wú)據(jù)可依，因此必須加快修訂。建議采取“先大后小、先點(diǎn)后面“的方法。按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。為保障固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，制定和完善固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)務(wù)之急。，

高速公路被譽(yù)為一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的橋梁，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，以至于在提高居民生活水平縮小城鄉(xiāng)差別方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，具有意義深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。高速公路系統(tǒng)的固定資產(chǎn)是履行其職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，怎么樣進(jìn)一步盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益越發(fā)迫切，加強(qiáng)高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)源頭管理，有利于資產(chǎn)的高效配置、有利于促進(jìn)資產(chǎn)的共享共用、有利于推進(jìn)厲行節(jié)約、有利于最大限度發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益，以管理方式集約化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理機(jī)構(gòu)專門化、管理規(guī)則法制化為高速公路系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理源頭目標(biāo)，來(lái)適應(yīng)高速公路發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

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