李燕華

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在我國(guó)行政事業(yè)單位諸多管理工作中有著重要的地位，但目前我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著諸多問(wèn)題，因此我們要不斷加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位的全面發(fā)展和進(jìn)步。本文探討了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

行政事業(yè)單位職能效率關(guān)系著國(guó)家政策的合理貫徹實(shí)施以及人們?nèi)罕姷那猩砝妗Ｘ?cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理的核心工作，是確保行政事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。因此，行政事業(yè)單位必須重視并不斷強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，保證行政資產(chǎn)是使用安全，確保行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的重要問(wèn)題之一。行政事業(yè)單位的資金主要是政府撥款和財(cái)政部門(mén)的補(bǔ)貼，這必然導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的忽視。首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系不完善，比如說(shuō)資本成本管理體制和財(cái)務(wù)審批體制不健全等等；其次，行政事業(yè)單位中的某些財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力不足，執(zhí)行力度??；最后，大部分行政事業(yè)單位通常為了增加部門(mén)收入會(huì)采取經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的方法，然而，在這項(xiàng)活動(dòng)中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員側(cè)重于財(cái)務(wù)預(yù)算和分析，幾乎沒(méi)有考慮行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）行政事業(yè)單位缺乏進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的氛圍

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)自于財(cái)政部門(mén)的撥款，這就形成了一定的模式，由此暴露出很多問(wèn)題。一是，行政事業(yè)單位工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知不夠。這主要是由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目的模糊性，未能形成較強(qiáng)的理財(cái)觀念，大數(shù)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的關(guān)注度較弱，某些行政事業(yè)單位甚至沒(méi)有，另外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制不完善，未能形成有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。另一方面，現(xiàn)今行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不能充分表達(dá)其管理方面的需求，財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力有限，因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理受到了很大程度的約束。

（三）行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的力度小

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題在很大程度上是由于行政事業(yè)單位的執(zhí)行力度弱，主要體現(xiàn)在：首先，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理時(shí)，出現(xiàn)了很多呆壞賬，如果行政事業(yè)單位不能及時(shí)清查財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的呆壞賬，就會(huì)導(dǎo)致這種情況不斷出現(xiàn)。其次，行政事業(yè)單位原始票據(jù)的不完善，部分信息不準(zhǔn)確。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)低下

當(dāng)今，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員缺少專(zhuān)業(yè)的能力、素養(yǎng)，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法符合預(yù)期的要求，進(jìn)而阻礙了行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。目前，行政事業(yè)單位應(yīng)該著重提高其財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平，此外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員也要注重自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的提高。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）盡快全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理

績(jī)效預(yù)算管理是比較有效、實(shí)用且易實(shí)施的一種預(yù)算管理模式，雖然目前我國(guó)部分地區(qū)處于試點(diǎn)階段，但與傳統(tǒng)的預(yù)算管理相比它具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，既能夠有效克服預(yù)算編制過(guò)程中增量預(yù)算的問(wèn)題，又能提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的量化考核與監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理。在實(shí)施過(guò)程中，單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：首先，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定要與本部門(mén)的管理目標(biāo)高度相關(guān)，且具有可衡量性和可實(shí)現(xiàn)性；其次，要對(duì)績(jī)效預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控并及時(shí)調(diào)整；最后，單位要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)度和應(yīng)用度。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的監(jiān)督作用

行政事業(yè)單位要想強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的監(jiān)督作用，必須從兩方面著手。

1.實(shí)施內(nèi)部牽制制度以確保不相容職務(wù)分離。行政事業(yè)單位可通過(guò)兩個(gè)步驟實(shí)施內(nèi)部牽制制度、發(fā)揮財(cái)務(wù)控制的監(jiān)督作用：首先，按照財(cái)務(wù)各個(gè)崗位任務(wù)彼此獨(dú)立的原則落實(shí)；其次，對(duì)于重要的財(cái)務(wù)崗位的權(quán)力加以約束，目的是通過(guò)對(duì)崗位權(quán)力的約束來(lái)確立其部門(mén)的權(quán)限，便于各部門(mén)之間的相互制約。

2.單位管理層要確立內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制的理念，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)的審批授權(quán)和聯(lián)簽制度，有效的防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)單位資產(chǎn)的管控度

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)滲透到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，為各項(xiàng)管理活動(dòng)的創(chuàng)新提供了便利。對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全面管控。

1.對(duì)于資金支付安全來(lái)說(shuō)，單位既要建立資金支付審批的內(nèi)部控制制度，領(lǐng)導(dǎo)層要自覺(jué)遵守，財(cái)務(wù)部門(mén)可利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，特別對(duì)于資金收支比較分散的部門(mén)，能夠及時(shí)采集和匯總資金數(shù)據(jù)，更有利于對(duì)資金進(jìn)行定期和不定期的核查盤(pán)點(diǎn)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支付中存在的問(wèn)題，保障資金安全。

2.對(duì)于固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)開(kāi)發(fā)相關(guān)的資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)共享，新增、減少、調(diào)撥、處置等各種形式的資產(chǎn)變動(dòng)均比較清晰，從而有效保障了資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)提高業(yè)務(wù)水平，同時(shí)，隨著財(cái)務(wù)管理的不斷改革，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也越來(lái)越高，因此，就必須加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員，促進(jìn)他們整體素質(zhì)的提升。受外界很多因素的影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員能力水平都不盡相同，后期培訓(xùn)的時(shí)候一定要側(cè)重會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，而且培訓(xùn)方式應(yīng)當(dāng)靈活掌握，既可以是財(cái)務(wù)人員自學(xué)，然后參加綜合考試，也可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的老師進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，還可以是高層次的管理人員帶動(dòng)其他員工學(xué)習(xí)的方式。

總之，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高公共服務(wù)效率和效果以及財(cái)政資金使用效益方面具有重要作用，因此在單位日常管理中要加以重視，每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身所處的外部和內(nèi)部管理環(huán)境建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣才能有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升單位的管理水平。

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（作者單位：山東省萊州市虎頭崖鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所）