楊森+焦寧

摘 要：高速公路是一筆極為可觀的資產(chǎn)，是一種以提供優(yōu)質(zhì)服務為目的的特殊商品，因此，充分養(yǎng)護管理好高速公路設施，使它發(fā)揮應有的效益并為國家創(chuàng)造財富，是高速公路企業(yè)的目的和重要職責。從發(fā)達國家情況看，高速公路己進入養(yǎng)護管理為主的新時代。本文就高速公路養(yǎng)護管理辦法進行了詳細的闡述。

關鍵詞：高速公路；養(yǎng)護管理；程序；實施辦法

高速公路是國家公路運輸網(wǎng)的骨干，具有特別重要的政治、經(jīng)濟意義，專供汽車分道高速行駛并全部控制出入，與一般公路相比，高速公路建、養(yǎng)資金巨大，使用壽命長。所有這些特征，使得對高速公路的服務水平要求很高，其原因之一在于高速公路收取通行費，當使用者交納了費用后，而獲得相應的服務水平是應得的權利。對高速公路服務水平的要求具體體現(xiàn)為快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟及維持足夠服務水平的耐久性。由于高速公路在營運過程中不可避免地會發(fā)生損耗，所以，對高速公路設施進行經(jīng)常性的養(yǎng)護管理就顯得尤為重要，這也是高速公路區(qū)別于一般公路的重要特征。此外，我國尚處于建設初期，新建任務巨大。根據(jù)發(fā)達國家高速公路發(fā)展的經(jīng)驗教訓，必須從現(xiàn)在起就重視高速公路的養(yǎng)護管理，遵循建養(yǎng)并重的方針，必須拋棄那種重建輕養(yǎng)的傳統(tǒng)思想，根據(jù)高速公路的發(fā)展水平，逐步向以養(yǎng)為主過渡。目前，在機構設置、人員配備、資金投向上都應體現(xiàn)建養(yǎng)并重的方針，以最大限度地發(fā)揮高速公路的功能。

1 高速公路養(yǎng)護管理的原則和程序

①養(yǎng)護費用堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格按照批準的費用按計劃進行管理，其費用支出必須先經(jīng)過路產(chǎn)管理部門審核批準后方可支付。

②日常養(yǎng)護費用一般按月支付，由養(yǎng)護單位提出付款申請，付款申請中應列明本月完成的日常養(yǎng)護的工程量及本月所管養(yǎng)路段的好路率。路產(chǎn)管理部門根據(jù)每日巡路記錄，核對養(yǎng)護單位的工程量和好路率，視實際情況提出付款金額，上報審核。

③路產(chǎn)管理部門根據(jù)各路段上報的付款申請進行實際核查，并鑒署意見報請批準。

④大中修、改（擴）建項目全部進行招標或議標，招標或議標所確定的合同價應控制在批準的預算范圍內(nèi)。

⑤路產(chǎn)管理部門根據(jù)合同對質(zhì)量、進度、費用進行管理，并根據(jù)合同工期的長短，確定中間計量的次數(shù)。如果是一次計量，承包人在工程交工驗收后，提交一份付款清單，清單中應列明所完成項目的實際工程量及質(zhì)量證明文件，報路產(chǎn)管理部門審查。如果是多次計量，承包人應在合同規(guī)定的計量期限內(nèi)向路產(chǎn)管理部門提交一份己完工程的計量清單并附質(zhì)量證明文件。

⑥路產(chǎn)管理部門現(xiàn)場核實后，報領導批準。

⑦對于突發(fā)性的自然災害需要馬上搶修時，路產(chǎn)管理部門應立即組織施工隊伍進行施工，并詳細記錄實際發(fā)生的工程數(shù)量，包括人工、機械、材料等。事后再補簽合同，確定價格，報請審核。

2 高速公路養(yǎng)護管理的實施辦法

1.養(yǎng)護工程分類

①小修保養(yǎng)：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設施進行預防性保養(yǎng)和修補其輕微部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)。

②中修工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設施的一般性磨損和局部損壞進行定期的修理加固，以恢復原狀的小型工程項目。

③大修工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原設計標準，或在原技術等級范圍內(nèi)進行局部改善和個別增建，以逐步提高公路通行能力的工程項目。

④改善工程：對公路及其工程設施因不適應交通量和載重需要而分期逐段提高技術等級，或通過改善顯著提高通行能力的較大工程項目。

⑤搶修工程：對當年因發(fā)生暴雨等自然災害造成道路嚴重損壞的搶修和修復工程。當年不能修復的項目，在次年中列入中修，大修或改善工程計劃內(nèi)完成。

2.養(yǎng)護管理的實施

①養(yǎng)護工程按照“精簡、效能”的原則和養(yǎng)修分開的機制實施管理，小修保養(yǎng)由選定的養(yǎng)護單位實施，中修以上工程通過邀請專業(yè)施工單位以招標或議標的方式完成。

②公路養(yǎng)護實行集團、公司兩級管理體制，統(tǒng)一領導，分級負責。

③日常的養(yǎng)護管理由管理方根據(jù)養(yǎng)護單位的工作質(zhì)量及費用，每年年初與養(yǎng)護單位簽訂下一年度的小修保養(yǎng)合同，養(yǎng)護單位根據(jù)當年的路況檢測和道路使用情況編制下一年度養(yǎng)護計劃書，于當年年底以前上報。路產(chǎn)管理部門審核后報請審批。

④路產(chǎn)管理部門根據(jù)批準的養(yǎng)護計劃書，·安排、檢查、指導養(yǎng)護單位的小修保養(yǎng)工作。

⑤中修以上的工程一般按照《大中修、改（擴）建項目管理規(guī)定》實施。

⑥公路養(yǎng)護必須加強技術管理，嚴格貫徹國家有關公路養(yǎng)護的技術政策、標準和法規(guī)，做好以提高道路養(yǎng)護質(zhì)量為核心的技術管理工作。做好路況檢測，交通流量調(diào)查，工程檢查、驗收和技術檔案建立與管理工作，逐步建立現(xiàn)代化的公路數(shù)據(jù)庫，努力提高技術管理水平，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。

⑦公路養(yǎng)護質(zhì)量必須嚴格按照《公路工程技術標準》（JTJ001—97）、《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTJ073—96）等有關技術法規(guī)做好養(yǎng)護質(zhì)量管理工作。

⑧公路養(yǎng)護的質(zhì)量要求是：保持路面整潔，橫坡適度，行車舒適：路肩整潔，排水暢通：構造物完好：沿線設施完善：綠化協(xié)調(diào)、美觀，力爭構成暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。

⑨路產(chǎn)管理部門負責道路的日常巡查和重點檢查。日常巡查每天例行一次。重點巡查是在遇到突發(fā)性自然災害或人為損害時及時進行。

⑩在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題應及時通知養(yǎng)護單位進行處理。每周將本周末處理的問題匯總到巡路檢查表中，發(fā)給養(yǎng)護單位并限時處理，對在處理期限范圍內(nèi)的問題下一次報表中不再列報，如果超過期限仍未處理，在周報中應列明。巡路檢查表同時送路產(chǎn)管理部門。在遇到重大事件時，須一事一報。

?路產(chǎn)管理部門定期與養(yǎng)護單位一起對管養(yǎng)路段的路況進行核定，并對養(yǎng)護單位的工作完成情況包括詳細的數(shù)量和質(zhì)量進行核實匯總評定。

?路產(chǎn)管理部門每季度對養(yǎng)護質(zhì)量進行一次全面檢查并局部抽查。對路面的平整度、強度以及破損率等養(yǎng)護質(zhì)量指標的全面檢測每年進行一次。

?橋梁的經(jīng)常性檢查每季度進行一次，定期檢查每三年進行一次，新建橋梁交工驗收后一年進行。橋梁檢查應把“橋梁承載能力適應率”作為專項考核指標。

?公路養(yǎng)護工程質(zhì)量管理依照有關規(guī)范、規(guī)定執(zhí)行。中修以上工程實行質(zhì)量監(jiān)理制度，建立工程質(zhì)量責任制，嚴格實行施工中間質(zhì)量檢驗，工程竣工后按規(guī)定進行質(zhì)量檢測評定，組織竣工驗收。高速公路管理機構也可以根據(jù)所轄路段實際情況對養(yǎng)護管理的程序和有關規(guī)定進行調(diào)整。

3 結語

總之，高速公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)則應通過應用系統(tǒng)分析方法，綜合考慮技術、經(jīng)濟、社會和政治等各種因素，協(xié)調(diào)優(yōu)化各項養(yǎng)護管理活動，使高速公路養(yǎng)護管理過程系統(tǒng)化。同時還要分析比較各種可能的養(yǎng)護管理對策和方案，定量的評價和預估各項對策和方案的效果，在確定的標準和約束下，做出費用效益最佳的決策。

參考文獻

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