龔曉菊　申亞杰

摘 要 新疆地處絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，應(yīng)該以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，促進(jìn)新疆經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。文章主要探討“一帶一路”倡議下新疆主要經(jīng)濟中心天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及制約因素，并提出天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”；天山北坡城市群；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策

[中圖分類號]F269.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）11-0079-06

一、引 言

“一帶一路”包括絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。2013年，習(xí)主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，習(xí)近平提出將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新和文明之路，其中產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，創(chuàng)新是推動發(fā)展的重要力量?！耙粠б宦贰背h是我國在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)對區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和要素流動轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟形勢的需要提出的，表明了中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求。

新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，是我國向西、向北開放合作的平臺，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和交通樞紐，戰(zhàn)略地位重要。利用“一帶一路”倡議的政策優(yōu)勢，新疆地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展將會促進(jìn)區(qū)域要素自由有序流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；推動對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開拓對外開放新格局，極大促進(jìn)新疆及沿線地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

新疆天山北坡的城市相距較近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)，是新疆經(jīng)濟發(fā)展的中心地段。天山北坡有烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、石河子、吐魯番、奎屯、阜康、五家渠、烏蘇等九大城市，在空間上形成了天然的城市群，2015年九大城市地區(qū)生產(chǎn)總值占新疆地區(qū)比重的50.7%。天山北坡城市群是我國對外開放的重要門戶，全國重要的能源基地，西北地區(qū)重要的國際商貿(mào)中心、物流中心和對外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工及紡織工業(yè)基地，在新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟重心地位日益凸顯。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段，對于提升綜合經(jīng)濟實力具有顯著意義。因此，為了新疆尤其是天山北坡城市群在“一帶一路”倡議下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，更好地發(fā)揮核心區(qū)作用，天山北坡城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題至關(guān)重要。

二、天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

無論從人口、經(jīng)濟總量還是人均GDP方面，天山北坡城市群都占據(jù)重要地位。2015年，天山北坡城市群總面積約12.37萬平方公里，常住人口539.81萬人，分別占新疆地區(qū)的7.43%和22.88%。地區(qū)生產(chǎn)總值4 728.07億元，占新疆地區(qū)比重50.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占新疆地區(qū)的15.28%、53.68%和61.38%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值74 367元，是新疆人均GDP的近兩倍。

（一）經(jīng)濟總量不斷上升

天山北坡城市群經(jīng)濟總量穩(wěn)步上升。2011～2015年期間，天山北坡城市群經(jīng)濟總量從3 478.13億元增加到4 728.07 億元，增加了1.36倍；九城市除克拉瑪依和吐魯番外，各城市經(jīng)濟總量大體呈逐年遞增趨勢。省會烏魯木齊生產(chǎn)總值由1 690.03億元增加到2 631.64億元，增長1.56倍；石河子市生產(chǎn)總值由170.59億元增加到315.78億元，增加了1.85倍；昌吉市生產(chǎn)總值由221.37億元增加到390.96億元，增加了1.77倍；阜康市、五家渠市和奎屯市則分別提高了1.36倍、1.8倍和1.34倍（見表1）。

（二） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，天山北坡城市群三次產(chǎn)業(yè)比重不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2011年天山北坡城市群三大產(chǎn)業(yè)比重為4.7∶58.2∶37.1，到 2015年三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.0：40.8：54.1。2015年和2011年相比，第二產(chǎn)業(yè)所占份額從58.2%下降到40.8%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重從37.1%增長到54.1%，2015年超過了全國第三產(chǎn)業(yè)比重（50.2%）。從三大產(chǎn)業(yè)比重數(shù)據(jù)可以看出，天山北坡城市群工業(yè)產(chǎn)值比重明顯下降，服務(wù)業(yè)則得到很大程度增長，產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

從九大城市三大產(chǎn)業(yè)比重方面來看，烏魯木齊第三產(chǎn)業(yè)比重最高，由于其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高，帶動了整個城市群第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年吐魯番和奎屯也是以第三產(chǎn)業(yè)為主，烏蘇以第一產(chǎn)業(yè)為主，其他五城市均以第二產(chǎn)業(yè)為主（見表2和表3）。

（三）資本、勞動密集型產(chǎn)業(yè)比例較大

天山北坡城市群制造業(yè)以資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重低。2015年，烏魯木齊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有石油加工業(yè)、電氣機械制造業(yè)、黑色金屬加工業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、食品制造業(yè)和有色金屬加工業(yè)等，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比重50%左右；克拉瑪依第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石油加工，其所占比重54.7%；石河子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括有色金屬加工業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、紡織業(yè)、非金屬制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)等，其中前兩項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比重已超過50%；昌吉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括有色金屬加工業(yè)、化學(xué)制造業(yè)、非金屬制品業(yè)等，其中有色金屬加工業(yè)約占1/4。城市群依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，形成了以石油加工、裝備制造、紡織和農(nóng)副食品加工等為主的產(chǎn)業(yè)體系，其中石油加工、化學(xué)制造、有色金屬加工、黑色金屬加工等屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副食品加工和紡織業(yè)則屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè) （見表4）。

（四） 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高

天山北坡城市群服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺，特別是現(xiàn)代商貿(mào)物流和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢。另外，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力的金融業(yè)、信息傳輸和計算機軟件業(yè)等高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)層次有待提高。2015年烏魯木齊的租賃和商貿(mào)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、倉儲和交通運輸業(yè)四大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.7%，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)則分別占12.8%和6.5%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)占4.3%，文化、體育和娛樂業(yè)占 1.2%。石河子四大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占36.8%，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別占9.4%和7.8%。吐魯番四大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占28.9%，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)分別占7.3%和7.2%（見表5）。endprint

三、 天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

雖然和南疆地區(qū)相比，北坡城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好，但從全國范圍來看，與沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然有很大差距，存在著制約因素。北坡城市群創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡，同時受生態(tài)環(huán)境的制約。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新動力不足

第一，財政資金對創(chuàng)新的支持有限，創(chuàng)新資金投入不足。2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入14 169.9億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.07%。而新疆地區(qū)R&D經(jīng)費支出520 010萬元，占比0.56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。由于新疆尚未擺脫高投入、高消耗的經(jīng)濟發(fā)展方式，須依靠低端的資源加工來換取GDP增長，因此在創(chuàng)新投入上沒有足夠的資金和資源投入供科技研發(fā)。

第二，創(chuàng)新人才總量不足與結(jié)構(gòu)不合理。近年來，新疆科技人才有所增加，但高層次創(chuàng)新型人才、管理人才均匱乏。專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布以及發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有較大差距。同時分布結(jié)構(gòu)上也存在不合理現(xiàn)象，80%的專業(yè)技術(shù)人才集中在衛(wèi)生、教育領(lǐng)域，工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)方面研究人員的數(shù)量呈下降趨勢。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整

天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。城市群整體上以第二產(chǎn)業(yè)為主，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠合理。①工業(yè)資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重高、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重低，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足，吸納就業(yè)特別是穩(wěn)定就業(yè)的能力不強。此外，工業(yè)資源性特征明顯，煤炭、油氣等優(yōu)勢資源就地深加工不夠。②服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然較大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重不到30%。

（三）區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

在天山北坡城市群中，烏魯木齊—昌吉核心區(qū)是新疆最大的消費市場，也是最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟區(qū)域。烏魯木齊市是首府城市，經(jīng)濟發(fā)展水平最高，無論從土地面積、人口分布，還是經(jīng)濟發(fā)展水平，首府烏魯木齊“一枝獨大”，天山北坡各城市經(jīng)濟發(fā)展差距大。從2015年天山北坡城市群九大城市GDP總量來看，烏魯木齊的GDP總量位居首位，具有其它城市無法相比的優(yōu)勢；位居第二的克拉瑪依與烏魯木齊仍存在著較大差距，但和其他城市相比，則處于遙遙領(lǐng)先的地位；石河子、吐魯番和昌吉GDP總量接近，處于城市群經(jīng)濟發(fā)展水平的第三階梯；剩下的四城市經(jīng)濟總量接近，處于城市群經(jīng)濟發(fā)展水平的最后（見圖1）。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互制約

天山北坡城市群位于天山北麓，是新疆社會經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。該區(qū)域地理位置良好，經(jīng)濟迅速發(fā)展，成為新疆最具吸引力、最有優(yōu)勢和潛力的地區(qū)。但是，資源環(huán)境的約束和瓶頸作用日益突出。當(dāng)前由于人類對生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能及其重要性不了解，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，從而對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成了明顯損害，威脅著人類賴以生存的環(huán)境。由于長期以來對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的忽略，對生態(tài)系統(tǒng)的支持服務(wù)功能及其空間分布規(guī)律的認(rèn)識不足，在處理和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時缺乏科學(xué)依據(jù)，致使一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題依然十分突出，生態(tài)服務(wù)功能下降，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。

四、天山北坡城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”提出中國要與沿線各國分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。天山北坡城市地處亞洲地理中心，占據(jù)連通中亞的要道，是我國面向中亞地區(qū)開放的門戶，在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，必須要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出：發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化對外交流合作。要把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融服務(wù)中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心等五大中心，國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地等三大基地，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。天山北坡城市群發(fā)展應(yīng)該根據(jù)新疆的產(chǎn)業(yè)定位，并結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，確立適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（一）加快發(fā)展交通運輸業(yè)

天山北坡城市群應(yīng)加快發(fā)展交通運輸業(yè)，以烏魯木齊為中心，以重點城市為節(jié)點，實現(xiàn)各種運輸方式的有效銜接，形成相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市群交通聯(lián)動共享。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，重點建設(shè)城市快速公交，加快區(qū)內(nèi)國道省道改造；加快建設(shè)高鐵新客站，積極支持國家向西開放的北、中、南三大通道建設(shè)；加快推進(jìn)機場的改擴建項目，增強烏魯木齊國際門戶機場功能。

（二）打造能源基地

新疆作為進(jìn)軍中亞油氣的能源基地，其天山北坡是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地和運輸通道。①克拉瑪依是世界石油石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，應(yīng)該發(fā)揮克拉瑪依作為國家重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地，通過配套能源運輸，加快推進(jìn)石油化工東聯(lián)西出。②吐哈煤炭煤電基地和準(zhǔn)東煤電煤化示范基地企業(yè)已具備相應(yīng)規(guī)模，應(yīng)加快發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，按照礦、店、路、港、航的鏈型發(fā)展模式，高標(biāo)準(zhǔn)、高效益建設(shè)國家大型現(xiàn)代煤電煤化工基地，提高煤炭資源轉(zhuǎn)化率；加快準(zhǔn)東“疆電外送”煤電基地建設(shè)，著力推進(jìn)天池能源昌吉熱電廠等電源項目建設(shè)。③堅持園區(qū)化、集約化發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，提倡使用清潔能源，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、煤層氣等?yōu)勢新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)

烏魯木齊不僅是新疆最大的商品集散地，而且是中亞地區(qū)重要的進(jìn)出口貿(mào)易集散地，昌吉和奎屯也是新疆重要的商貿(mào)物流中心。天山北坡城市群應(yīng)依托向西開放的大通道優(yōu)勢，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)在節(jié)點城市建立物流基地。完善現(xiàn)代物流體系，提高物流業(yè)信息化水平，降低物流空載率，提高物流效益。加快發(fā)展電子商務(wù)，完善進(jìn)出口商品集散地和跨境電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)電子信息平臺和商品集散地的線上線下融合。鼓勵傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將集裝箱中心和多式聯(lián)運中心有效結(jié)合，促進(jìn)物流配送運營等專業(yè)化和規(guī)?；ndprint

加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完善各類批發(fā)市場和城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，推動特色餐飲業(yè)發(fā)展。將商品貿(mào)易發(fā)展同互聯(lián)網(wǎng)融合，通過創(chuàng)新營銷方式、開展商貿(mào)博覽會和國際保稅展示等營造良好的商貿(mào)環(huán)境，建立現(xiàn)代連鎖商業(yè)網(wǎng)點和特色民族市場相融合的商貿(mào)體系。

（四）加快發(fā)展金融業(yè)

推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶“金融中心”。推進(jìn)多元化的投融資平臺建設(shè)，完善金融體系， 增強金融服務(wù)功能。健全信用擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)行中小企業(yè)集合債券、私募債券等，拓寬中小企業(yè)融資渠道。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和支持保險資金參與經(jīng)濟帶重點項目建設(shè)，引導(dǎo)機構(gòu)為符合政策導(dǎo)向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)，發(fā)展一批新農(nóng)村合作金融組織，通過擴大直接融資、開展PPP合作等模式，開展形式多樣的合作。積極開展產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。促進(jìn)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。提升跨境金融服務(wù)能力，建立國際結(jié)算中心，加快跨境人民幣結(jié)算發(fā)展。

（五）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

烏魯木齊作為新疆地區(qū)的首府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高。天山北坡城市群應(yīng)以烏魯木齊新疆軟件園、高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等為主要載體，發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)。建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的高速通信網(wǎng)，完善信息化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的充分應(yīng)用，提高信息化水平，將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟帶上的通信和信息傳輸大通道、亞歐區(qū)域通信交換中心以及信息存儲、加工、傳輸中心。發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)、多語種軟件、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等領(lǐng)域，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，形成本土軟件和信息服務(wù)業(yè)集群，并建設(shè)國家多語種軟件與信息服務(wù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。

五、“一帶一路”倡議下天山北坡城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

天山北坡城市群地處亞洲地理中心，占據(jù)連通中亞的要道，是我國面向中亞地區(qū)開放的門戶城市。它是東西兩大市場的接口——向東面對廣袤的國內(nèi)市場，向西連通輻射中亞、西亞、南亞、歐洲等國際市場，因此，加快天山北坡城市群建設(shè)，對于“一帶一路”建設(shè)具有顯著作用。

（一）健全“一帶一路”項目審批機制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

天山北坡城市群要遵守國家相關(guān)規(guī)定，確?！耙粠б宦贰表椖康沫h(huán)保審批質(zhì)量。在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，有條件地下放環(huán)保審批權(quán)限。下屬環(huán)保機構(gòu)不健全的地方，不宜下放審批權(quán)限。污染嚴(yán)重的項目或跨行政區(qū)的項目，審批權(quán)原則上不下放。環(huán)保部門要鼓勵和支持技術(shù)起點高、采用清潔工藝的項目；嚴(yán)格控制耗能多、水耗大、污染重的行業(yè)和項目；凡是工藝落后、選址不當(dāng)、嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的項目，一律不批準(zhǔn)建設(shè)。

發(fā)揮新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶中的橋頭堡作用，成立天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，打造天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運共同體，這是天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證和基礎(chǔ)。建立健全產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)機制和利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在沿線城市中的橋梁和紐帶作用，搭建沿線城市產(chǎn)業(yè)合作平臺，加強沿線城市的經(jīng)濟交流與合作。

（二）明確城市分工，實現(xiàn)制造業(yè)錯位發(fā)展

天山北坡城市群應(yīng)根據(jù)各城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市特色和比較優(yōu)勢，培育重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。①烏魯木齊作為全疆的中心，產(chǎn)業(yè)門類齊全，應(yīng)加快發(fā)展科技含量高和服務(wù)型強的優(yōu)勢行業(yè)，加強石油加工等高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育發(fā)展新能源、新材料、信息軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。②克拉瑪依作為世界石油石化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，石油資源豐富，應(yīng)積極發(fā)展天然氣化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)，開辟高端化、精細(xì)化的石油化工道路，逐步發(fā)展成為國家“一帶一路”建設(shè)中重要的油氣化工聚集地。③石河子和昌吉州在化學(xué)制造業(yè)和有色金屬加工產(chǎn)業(yè)都具有比較優(yōu)勢。另外，石河子是世界最大的彩棉基地，應(yīng)利用資源大力發(fā)展紡織業(yè)。昌吉作為新疆裝備制造業(yè)基地，應(yīng)加強先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提高科技智能水平。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高創(chuàng)新水平

第一，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)提供人力資源。加大對教育的投入，提高各類教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平，提升教育服務(wù)業(yè)水平。推動天山北坡城市等地高校開展聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)生訪學(xué)、學(xué)科共建等多種形式的校與校之間的合作交流。發(fā)揮政府職能作用，加快培養(yǎng)經(jīng)濟管理、外貿(mào)、物流、旅游、高新技術(shù)等各類不同層次專業(yè)人才，加強非通用語種人才培養(yǎng)，以應(yīng)對天山北坡地區(qū)的國內(nèi)合作與國際交流的需要。設(shè)立城市重點產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)專項經(jīng)費，通過區(qū)內(nèi)外培訓(xùn)和企業(yè)在崗培訓(xùn)等多種方式，培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)技能人才。大力實施“國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”和“自治區(qū)天山英才工程”等；精心組織自治區(qū)青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)中青年科技領(lǐng)軍人才等高層次創(chuàng)新型科技人才，加快引進(jìn)高層次急需緊缺科技人才。

第二，大力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為“一帶一路”建設(shè)提供技術(shù)支持。以市場導(dǎo)向、企業(yè)需求為核心，大力提升企業(yè)的主體地位和創(chuàng)新能力。在行業(yè)龍頭企業(yè)和重點高新技術(shù)企業(yè)中，組織實施企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目，選擇一批在持續(xù)創(chuàng)新能力、核心技術(shù)、盈利水平等方面具有較好基礎(chǔ)的企業(yè)開展自治區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)試點。對國家和自治區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先予以支持和獎勵，舉辦好新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，探索創(chuàng)新模式，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。加快重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展。在已有聯(lián)盟開展的建立信息資源共享、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新鏈、開展聯(lián)合攻關(guān)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮聯(lián)盟的紐帶作用和企業(yè)的主體作用。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，為“一帶一路”建設(shè)提供保障

通過直接資本市場和間接市場兩種手段融資，設(shè)立專項政府基金，使之保證天山北坡城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。積極引導(dǎo)中小企業(yè)開展資本運作。加強銀企對接和銀、政、企合作，構(gòu)建新型銀企、銀政良性合作關(guān)系，擴大對工業(yè)企業(yè)的信貸規(guī)模。加大金融對外開放力度，加強區(qū)域金融合作，積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、要素市場交易中心、各類金融機構(gòu)等項目入駐，促進(jìn)本地區(qū)的商業(yè)、貿(mào)易以及金融產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，特別在煤炭、石油等生產(chǎn)要素交易中心建設(shè)方面要形成特色并力爭在全國范圍具備一定競爭力。建立產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易市場等多層次的金融市場，做好金融與重要產(chǎn)業(yè)、重點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接。

（五）提高對外開放水平，營造開放合作友好環(huán)境

天山北坡城市群依托國家“一帶一路”的機遇，不斷提高對外開放水平，以開放促改革、以開放促調(diào)整、以開放促發(fā)展。利用交通樞紐的集散效應(yīng)以及運輸通道的極化、連帶功能，發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快建立與處在絲綢之路經(jīng)濟帶通道的俄羅斯、巴基斯坦、韓國等國家的城市構(gòu)建戰(zhàn)略關(guān)系，加強合作。同時加強與境外物流企業(yè)的合作，鼓勵形成具有較強輻射力的物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

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