盧懷科

富民興藏：從戰(zhàn)略到原則

盧懷科

從富民興藏的戰(zhàn)略到重要原則表述變化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治背景的變遷而產(chǎn)生的。為此，首先探析了富民興藏戰(zhàn)略及富民興藏重要原則的特點(diǎn)和聯(lián)系。其次從內(nèi)外因角度探討關(guān)于富民興藏表述變化的背景變遷。最后闡述了踐行富民興藏重要原則與西藏干部關(guān)系和要求。

富民興藏 戰(zhàn)略 原則 西藏干部

2015年，中央第六次西藏工作座談會(huì)提出“必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)重要原則”。問(wèn)題是要理解從“富民興藏戰(zhàn)略”到“富民興藏重要原則”（以下稱“富民興藏原則”）表述而產(chǎn)生變化中的邏輯以及西藏干部做好西藏工作提出的新要求作出適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。論文試著對(duì)此做出了探索性思考和分析。

一、特點(diǎn)和聯(lián)系：富民興藏戰(zhàn)略與富民興藏原則

聚焦于“富民興藏戰(zhàn)略”和“富民興藏原則”表述或提法的語(yǔ)境來(lái)辨析其內(nèi)涵，應(yīng)著重揭示和闡述其特點(diǎn)和聯(lián)系。

（一）富民興藏戰(zhàn)略

2010年1月，胡錦濤在中央第五次西藏工作座談會(huì)上指出，“實(shí)施‘富民興藏’戰(zhàn)略”。2011年3月，胡錦濤參加十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議西藏代表團(tuán)的審議中再次指出“要深入實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略”。“戰(zhàn)略”：1.作戰(zhàn)的謀略；2.指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略；3.比喻在一定歷史時(shí)期指導(dǎo)全局的方略。富民興藏戰(zhàn)略是黨中央對(duì)于治理西藏提出來(lái)的工作戰(zhàn)略，所以在這里是取第三種含義。因而，富民興藏戰(zhàn)略具有方向性、階段性、全局性的特點(diǎn)。從聯(lián)系其表述語(yǔ)境可知富民興藏戰(zhàn)略內(nèi)在規(guī)定中民生是關(guān)鍵。從解決民生問(wèn)題入手繼而解決政治和社會(huì)問(wèn)題，是我們黨治理西藏，做好西藏工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是新中國(guó)成立之初解放軍進(jìn)藏還是上世紀(jì)80年代以來(lái)，黨都在做群眾工作，解決民生問(wèn)題。新時(shí)期西藏要跨越式發(fā)展，實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略，保障和改善民生是西藏工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓西藏各族人民共享改革發(fā)展成果。這體現(xiàn)出“以人為本”思想的特點(diǎn)。

（二）富民興藏原則

2015年8月，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)指出：“必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)重要原則?！薄霸瓌t”：1.說(shuō)話、行事所依據(jù)的準(zhǔn)則；2.事物的本質(zhì)，事物的原生規(guī)則；3.看待問(wèn)題、處理問(wèn)題的準(zhǔn)則。富民興藏原則是中央第六次西藏工作座談會(huì)提出做好西藏工作所必須堅(jiān)持的重要原則，因而在這里應(yīng)取第三種含義。所以，富民興藏原則具有實(shí)踐性、約束性、指導(dǎo)性的特點(diǎn)。富民興藏原則是一種工作標(biāo)準(zhǔn)或工作準(zhǔn)則，而從表面特征來(lái)理解它是西藏各族人民群眾共同富裕，促進(jìn)西藏的繁榮穩(wěn)定的工作標(biāo)準(zhǔn)。從此原則內(nèi)容表述彰顯出的特點(diǎn)，一是，原則出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增進(jìn)各族人民的福祉；二是，要貫穿著民族團(tuán)結(jié)和民生改善這一紅線來(lái)促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步；三是，原則是“以人民為中心”的共享發(fā)展理念為內(nèi)在指引的原則，讓群眾共享改革發(fā)展成果，并注重過(guò)程共享和共同參與。

（三）富民興藏戰(zhàn)略與富民興藏原則

從指導(dǎo)思想來(lái)看，從“富民興藏戰(zhàn)略”到“富民興藏原則”是習(xí)近平“以人民為中心”思想對(duì)“以人為本”思想的繼承、深化。從中央治理西藏角度看，兩者都是促進(jìn)西藏各族人民富裕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。對(duì)于黨而言都是黨治理西藏的重要組成部分，都基于西藏穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的考慮。富民興藏原則是對(duì)戰(zhàn)略的發(fā)展，是隨著具體歷史環(huán)境的變化而調(diào)整的，實(shí)質(zhì)都是貫徹黨的“為人民服務(wù)”的宗旨和“執(zhí)政為民”的價(jià)值理念。

從戰(zhàn)略到原則是從抽象的目標(biāo)發(fā)展成具體的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。從黨的治藏戰(zhàn)略目標(biāo)具體到了干部的工作準(zhǔn)則，也就從組織轉(zhuǎn)入到人。人是最為生產(chǎn)力的活躍因素，將干部的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化成發(fā)展的優(yōu)勢(shì)上來(lái)。這是干部做好西藏工作的實(shí)踐新要求，是基于對(duì)西藏現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

從執(zhí)行政策過(guò)程看，兩者存在差異。2010年，富民興藏戰(zhàn)略提出的背景是西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤其公共基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)滯后。所以，首要是破除基礎(chǔ)薄弱發(fā)展瓶頸的制約，大力實(shí)施“富民興藏戰(zhàn)略”，推進(jìn)跨越式發(fā)展。西藏經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量及其發(fā)展速度也隨之大幅度增長(zhǎng)。到2015年，西藏轉(zhuǎn)入到注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和各地市之間的均衡發(fā)展。習(xí)近平提出的富民興藏原則正是對(duì)新階段新變化新實(shí)踐做出的回應(yīng)和指導(dǎo)。

二、變遷與原因：富民興藏原則提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治背景

2010年中央第五次西藏工作座會(huì)提出了“富民興藏戰(zhàn)略”，但已有文獻(xiàn)之中未見(jiàn)其定義及其相關(guān)表述。2015年中央第六次工作座談會(huì)的表述是富民興藏原則。中間間隔5年，那么這提法發(fā)生的變化意味著五年的政策變遷。究其原因，可從兩方面來(lái)分析。

（—）內(nèi)因：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化、戰(zhàn)略機(jī)遇與“兩反”任務(wù)

1.西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程是緩慢曲折的。1959年民主改革，西藏的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)方式發(fā)生徹底改變，從封建農(nóng)奴主所有制到了個(gè)人所有制。1965年，西藏民族區(qū)域自治制度確立，個(gè)體經(jīng)濟(jì)把農(nóng)牧民個(gè)體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)。1978年，西藏實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。1984年第二次西藏工作座談會(huì)議才正式提出要“實(shí)行對(duì)內(nèi)外開(kāi)放”。1992年西藏黨委政府《關(guān)于深化改革 擴(kuò)大開(kāi)放的決定》標(biāo)志西藏全方位改革開(kāi)放的開(kāi)始。2001年第四次西藏工作座談會(huì)表明西藏完全開(kāi)放。進(jìn)入新世紀(jì)，西藏進(jìn)入跨越式發(fā)展模式。西藏生產(chǎn)總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長(zhǎng)281倍，2010年至2014年的西藏生產(chǎn)總值增速達(dá)到11.8%。西藏經(jīng)濟(jì)總量逐步上升并加速發(fā)展，因此，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和均衡發(fā)展成為當(dāng)前實(shí)踐課題。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略為西藏發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。2015年3月，中央定下并出臺(tái)了“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃布局國(guó)家18個(gè)省區(qū)區(qū)域功能，其中，西藏被定位是向南亞開(kāi)放的大通道。國(guó)家將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，西藏也將與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等加強(qiáng)外貿(mào)聯(lián)系。西藏地區(qū)抓住此次機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迫切的是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善邊貿(mào)政策、繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化建設(shè)。

3.“兩反”任務(wù)，即反對(duì)貧困的任務(wù)和反對(duì)分裂的任務(wù)。全面脫貧是黨的目標(biāo)，西藏也處于“全面建成小康社會(huì)的決定性階段”。西藏是貧困人口集中成片的省區(qū)，富民興藏至關(guān)重要。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴黨的組織作用，一方面，黨員干部就成為全面建成小康社會(huì)使命擔(dān)當(dāng)者和實(shí)踐者。另一方面要充分發(fā)揮西藏地區(qū)人民群眾主體性和創(chuàng)造性，提升自我發(fā)展能力。反對(duì)達(dá)賴集團(tuán)，一是西藏黨員干部堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖，特別是民族黨員干部要遵守黨員干部不得信教的原則；二是加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)，建立健全對(duì)寺廟管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)僧尼進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和法制教育；三是繼續(xù)堅(jiān)持教育讓廣大信教農(nóng)牧民群眾認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)妄圖恢復(fù)農(nóng)奴制而分裂國(guó)家行徑的本質(zhì)。同時(shí)引導(dǎo)他們向文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變，消除宗教消極影響，積極融入現(xiàn)代文明。

黨在西藏執(zhí)政環(huán)境的變化，為中央治理西藏政策實(shí)踐提出了新要求。習(xí)近平提出治藏方略基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)考量。富民興藏原則本身是對(duì)戰(zhàn)略所蘊(yùn)含“以人為本”思想的推動(dòng)和發(fā)展。

（二）外因：全球治理體系的變革和人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)

全球治理體系的變革是大趨勢(shì)。它是由國(guó)際力量此消彼長(zhǎng)和全球性挑戰(zhàn)日益增多兩方面所致的。其中，2015年國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、極端恐怖主義勢(shì)力泛濫挑戰(zhàn)，為許多國(guó)家執(zhí)政穩(wěn)定和安全構(gòu)成了壓力。此時(shí)中國(guó)“共商共建共享”的全球治理的理念及倡議“一帶一路”的建設(shè)，尤其是對(duì)于中國(guó)提出的建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行（亞投行）為歐洲等國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了信心和期待。習(xí)近平倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)打造人類命運(yùn)共同體，得到了國(guó)際認(rèn)可和響應(yīng)。正是由于習(xí)近平的外交新理念和新實(shí)踐，所以中國(guó)國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)得到了提高和增強(qiáng)。其意義包括了也因此將不斷間接壓縮達(dá)賴集團(tuán)在境外獲得的輿論支持空間和分裂勢(shì)力的活動(dòng)空間。

國(guó)際政治變化中正產(chǎn)生趨向于構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)體系的積極因素。黨治理西藏地區(qū)的成就是舉世矚目的，其中一條成功經(jīng)驗(yàn)是貫徹著以民生為抓手的富民興藏的路線。新的階段新的歷史條件下，富民興藏工作原則是為繁榮西藏而再出發(fā)的一種工作標(biāo)準(zhǔn)，解決西藏人民物質(zhì)與精神問(wèn)題，讓他們共同參與到建設(shè)美麗西藏實(shí)踐中來(lái)。

三、 關(guān)系及要求：富民興藏原則與西藏干部

富民興藏原則是做好西藏工作理論和實(shí)踐指南的重要標(biāo)準(zhǔn)。西藏干部是黨的決議或政策在西藏地區(qū)實(shí)踐主體。原則是標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，處于支配地位。原則服務(wù)實(shí)踐。首要的是學(xué)習(xí)原則，重要的是做。

（一）深刻認(rèn)識(shí)和理解富民興藏原則是做好西藏工作的準(zhǔn)則

富民興藏是黨執(zhí)政西藏的方向、目標(biāo)和價(jià)值追求。它的提出是符合建設(shè)西藏的規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也符合新實(shí)踐的需要。富民興藏原則是黨中央治理西藏目標(biāo)從單一目標(biāo)向多元目標(biāo)轉(zhuǎn)變，西藏從以維穩(wěn)為重心發(fā)展成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多元并重發(fā)展，從傳統(tǒng)穩(wěn)邊、強(qiáng)邊轉(zhuǎn)向到穩(wěn)邊、強(qiáng)邊、富邊、惠民。此外，富民興藏原則著重闡明發(fā)揮西藏各族人民的主體性和創(chuàng)造性，提高自我發(fā)展能力，并要更加公平正義地讓西藏各族人民共享改革發(fā)展的成果。

（二）富民興藏原則要求西藏干部形成一種市場(chǎng)意識(shí)

西藏干部長(zhǎng)期在做維穩(wěn)工作，“政治本位”較突出。長(zhǎng)期如此將極容易形成維穩(wěn)的固化意識(shí)。使經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作受到以維穩(wěn)行政指導(dǎo)思維慣性制約，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中規(guī)律認(rèn)識(shí)，其結(jié)果是市場(chǎng)活力不足，變相促進(jìn)西藏形成以行政為主導(dǎo)的依賴型的“輸血式”經(jīng)濟(jì)社會(huì)。所以西藏干部要構(gòu)建一種具有使維穩(wěn)意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作規(guī)律相結(jié)合的市場(chǎng)意識(shí)。

（三）富民興藏原則要求西藏干部形成一種工作思維

意識(shí)是思維的起點(diǎn)和終點(diǎn)。從市場(chǎng)意識(shí)出發(fā)，西藏干部踐行富民興藏原則，樹立具有創(chuàng)造性、競(jìng)爭(zhēng)性、共享性的工作思維。在政策或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目之中能夠創(chuàng)造新工作方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾的主體性和創(chuàng)造性去勞動(dòng)或創(chuàng)造財(cái)富、增加收入，為農(nóng)牧民群眾指出奮斗的方向，并根除其依賴性心理，塑造群眾的自我發(fā)展能力；干部自身要認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律和作用，提高群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，接受市場(chǎng)觀念，提高競(jìng)爭(zhēng)力；要整合資源和信息，讓群眾共同參與建設(shè)、共享現(xiàn)代化西藏和現(xiàn)代化物質(zhì)文明成果。

（四）富民興藏原則要求西藏干部構(gòu)建工作能力體系

“打鐵尚需自身硬”，西藏干部踐行富民興藏原則要建立相適應(yīng)的工作能力體系做支撐。首先，要提升學(xué)習(xí)黨的理論和政策的能力。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國(guó)理政的新思想新理念新戰(zhàn)略，尤其是黨的治藏方略，精準(zhǔn)扶貧。其次，強(qiáng)化調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好科學(xué)決策的基礎(chǔ)。富民興藏對(duì)象廣泛、載體多，因而決定富民興藏工作方法或方案多樣化。最后，增強(qiáng)做群眾工作能力。一方面，西藏干部要對(duì)農(nóng)牧民群眾宣傳、動(dòng)員和組織，讓他們做歷史活動(dòng)的主人翁，共同參與到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)踐當(dāng)中。另一方面，要讓群眾更多了解和接受更多的先進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式，并努力與現(xiàn)代化文明理念相適應(yīng)。

[1]新華網(wǎng).中央第六次西藏座談會(huì)召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表講話[EB/OL].(2015-08-25)[2017-6-25].http://financechinanews.com/gn/2015/08-25/7488714.shtml.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)[N].西藏日?qǐng)?bào)，2010-01-23（1）.

[3]胡錦濤吳邦國(guó)賈慶林習(xí)近平分別參加審議和討論[N].西藏日?qǐng)?bào)，2011-03-07（1）.

[4]亦銳品牌策劃.戰(zhàn)略[DB/OL].(2016-10-04)[2017-6-25].

https://baike.so.com/doc/5391649-5628384.html.

[5]正男學(xué)長(zhǎng).原則[DB/OL].(2017-02-26)[2017-06-25].

https://baike.so.com/doc/5411749-5649864.html.

[6]新華網(wǎng).民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐[EB/OL].（2015-09-06)[2017-6-28].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/06/c_1116469499_6.htm.

[7]《西藏年鑒》編委會(huì).2015年西藏年鑒[M].拉薩：西藏人民出版社，2015,第39頁(yè)。

（作者單位：西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論研究所）

責(zé)任編輯：康偉

本文系西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院“習(xí)近平總書記治藏方略的內(nèi)涵與價(jià)值取向研究”青年項(xiàng)目，編號(hào)：17EZHML09。