康 磊 石悅紅

內(nèi)蒙古去產(chǎn)能情況及對推進供給側(cè)改革的幾點思考

康 磊1石悅紅2

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇。當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。隨著近年來國內(nèi)外傳統(tǒng)行業(yè)需求增長明顯放緩，導(dǎo)致我區(qū)煤炭、鋼鐵、化工建材等行業(yè)出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，因此，化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)勢在必行。內(nèi)蒙古在推進供給側(cè)改革過程中必須將破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，既注重眼前經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又著眼可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮市場和政府的作用，提高我區(qū)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，同時注意推進力度要與經(jīng)濟社會發(fā)展的承受度相適應(yīng)。

產(chǎn)能過剩 供給側(cè)改革 需求側(cè)

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇。自治區(qū)第十次黨代會和十屆二次會議指出，當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，做好當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟工作，必須把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，以深化改革為根本途徑，扎實推進“三去一降一補”，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

一、去產(chǎn)能的背景

內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢，依靠投資拉動和強勁的市場需求，從2000年以來實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，形成了以煤炭、電力、化工和有色金屬等為支柱產(chǎn)業(yè)的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，隨著近年來國內(nèi)外需求減少和我國主要工業(yè)產(chǎn)品需求臨近或達到峰值，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能新增步伐明顯放緩，產(chǎn)業(yè)組織正在深度重構(gòu)，導(dǎo)致我區(qū)重化工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，煤炭、鋼鐵、化工建材等行業(yè)利潤下滑嚴(yán)重，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率低于75%為嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能利用率約為71%、鋼鐵產(chǎn)能利用率為68%，其他能源的產(chǎn)能利用率如鐵合金是68%、水泥是40%、焦化是58%、電石是55%，電力全面產(chǎn)能過剩態(tài)勢也在加劇，可以看出，全區(qū)重要資源型行業(yè)產(chǎn)能多數(shù)已處于過剩狀態(tài)。中央經(jīng)濟會議將去產(chǎn)能列為五大任務(wù)之首，雖然這一過程將非常艱巨，會加劇產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)分化，加速企業(yè)信用風(fēng)險暴露，同時將對經(jīng)濟狀況、稅收和就業(yè)造成明顯沖擊，但是，對于內(nèi)蒙古的整體經(jīng)濟而言，“去產(chǎn)能”勢在必行。總體上，全區(qū)煤炭、鋼鐵、電力、有色、玻璃、建材、水泥等都屬于去產(chǎn)能范疇，尤其是以煤炭和鋼鐵為主的能源資源類產(chǎn)業(yè)是化解產(chǎn)能過剩的重點領(lǐng)域。

二、主要行業(yè)去產(chǎn)能情況

煤炭和電力行業(yè)。內(nèi)蒙古煤炭和電力行業(yè)在新常態(tài)下面臨著新的挑戰(zhàn)，煤炭處于需求增速放緩期、超前產(chǎn)能與庫存消化期、現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展期、環(huán)境制約強化期，電力處于需求增速放緩期、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期、改革深化期、火電節(jié)能減排強化期。按照國家“去產(chǎn)能”任務(wù)及全區(qū)實際情況，內(nèi)蒙古把化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，通過兼并重組、產(chǎn)能置換、優(yōu)化升級等途徑，利用煤化工和特高壓外送通道電源點建設(shè)，想方設(shè)法擴大和提升產(chǎn)品科技含量和附加值，擴大應(yīng)用領(lǐng)域，加大煤炭區(qū)內(nèi)就地轉(zhuǎn)化。協(xié)同推進煤炭轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升煤炭清潔利用水平，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，加大新技術(shù)應(yīng)用，擴大煤、電、用一體化經(jīng)營規(guī)模，推進新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加大發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，拓展新的售電主體，多措并舉消化現(xiàn)有產(chǎn)能。

鋼鐵行業(yè)。目前國內(nèi)前十位的鋼鐵企業(yè)市場集中度僅為48%，韓國、日本、美國和歐盟分別為65%、75%、67%和74%，必須加快鋼鐵行業(yè)兼并重組化解過剩產(chǎn)能、保持競爭優(yōu)勢的步伐。另外，自治區(qū)鋼鐵產(chǎn)品的過剩是結(jié)構(gòu)性過剩，同時面臨有效供給不足和產(chǎn)能過剩的問題：低端普通鋼材產(chǎn)能過剩，但工藝配置和流程優(yōu)于一些同行業(yè)知名企業(yè)，特種鋼材、高精尖鋼材還需要依賴從區(qū)外甚至國外引進。因此，自治區(qū)鋼鐵企業(yè)在此次“去產(chǎn)能”中也面臨很大的戰(zhàn)略機遇。內(nèi)蒙古也正在通過兼并、重組和資產(chǎn)證券化等資本手段，推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向兼并重組，去低端鋼材產(chǎn)能，提升高端鋼材有效供給，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。2017年，自治區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度將進一步提高，行業(yè)前3位企業(yè)（集團）粗鋼產(chǎn)能集中度將提高到80%左右，優(yōu)質(zhì)鋼比重提高到70%以上。

水泥、電解鋁等行業(yè)。在新形勢下，必須把控制新增產(chǎn)能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來以淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)減量化生產(chǎn)，通過淘汰、引導(dǎo)退出、減量置換、資源整合、兼并重組、優(yōu)化升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方式，技術(shù)改造一批、兼并重組整合一批、對外投資轉(zhuǎn)移一批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批、完善政策扶持一批，讓“僵尸企業(yè)”退出市場。嚴(yán)格落實各項保障措施，做到既化產(chǎn)能又穩(wěn)生產(chǎn)，同時要補齊結(jié)構(gòu)性不足的產(chǎn)品種類。到2017年，內(nèi)蒙古要淘汰水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能800萬噸，減少水泥生產(chǎn)企業(yè)30家以上，形成4至5家擁有礦山、熟料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)，產(chǎn)能利用率明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于優(yōu)化，產(chǎn)能與市場需求相適應(yīng)，行業(yè)兼并重組取得明顯成效。電解鋁行業(yè)要淘汰落后電解鋁產(chǎn)能5.8萬噸，通過跨省區(qū)產(chǎn)能置換承接一批先進產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，延伸加工水平進一步提高，煤電鋁及鋁后加工產(chǎn)業(yè)鏈趨于完善，電解鋁延伸加工率提高到90%以上。平板玻璃行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，玻璃深加工和特種玻璃比重明顯提高。

三、對內(nèi)蒙古供給側(cè)改革的幾點思考

把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為供給側(cè)改革的出發(fā)點和落腳點。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界各國的經(jīng)濟金融政策主要是從需求側(cè)入手，出臺了一系列財政政策和貨幣政策，但效果并不理想，目前仍未走出危機，且局部有加重跡象。當(dāng)前，中國實體經(jīng)濟在中低端產(chǎn)品與服務(wù)方面產(chǎn)能過剩的同時，在高端產(chǎn)品與服務(wù)方面存在有效供給不足。這種壓力不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)部的。實際上，無論全球還是中國，都面臨一系列結(jié)構(gòu)性問題。發(fā)達國家收入高但人口老齡化問題嚴(yán)重，陷入“低生育陷阱”；發(fā)展中國家人口增速快但收入低，陷入了“低收入陷阱”，而需求管理手段對這種結(jié)構(gòu)性問題效果一般。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，需要把眼光從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，在適度擴大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給。內(nèi)蒙古要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過以“改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、生態(tài)民生”的新三駕馬車作為主驅(qū)動力，以基于中長期高質(zhì)量制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為核心的“供給管理”部分替代短期凱恩斯式的“需求管理”，以供給創(chuàng)新帶動需求增長，實現(xiàn)自治區(qū)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。當(dāng)然，也要堅持需求和供給兩側(cè)同時發(fā)力，當(dāng)前矛盾的主要方面是供給，但絕不能因此否定需求一側(cè)。供給因需求而生，并且要不斷地適應(yīng)需求的新變化，需求管理仍然很重要，尤其對內(nèi)蒙古欠發(fā)達地區(qū)，公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很薄弱，欠賬較多，傳統(tǒng)“需求側(cè)”對經(jīng)濟的拉動空間仍然很大。

既要注重眼前經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又要著眼于長遠的可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)改革長期利好經(jīng)濟發(fā)展，但短期內(nèi)實施去產(chǎn)能、去庫存等措施可能會對短期經(jīng)濟增長有一定影響，對此必須有充分的認(rèn)識和預(yù)期。改革目標(biāo)是提高長期潛在增長率，利在長遠，短期則主要解決需求不足的問題。供給側(cè)更多地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力等具有長期效應(yīng)，而需求側(cè)更多地具有出口、消費和投資等短期經(jīng)濟效應(yīng)，同時，供給側(cè)也存在產(chǎn)品庫存、過剩產(chǎn)能、產(chǎn)品質(zhì)量等短期經(jīng)濟變量，需求側(cè)也會產(chǎn)生長期經(jīng)濟效果。因此，必須正確理解和處理好長期經(jīng)濟變量和短期經(jīng)濟變量之間的關(guān)系，既要注重長期影響經(jīng)濟體制等方面的變量改革，又要采取政策措施，解決短期經(jīng)濟變量方面存在的問題和矛盾。短期看，打好市場機制、政策手段、法治辦法的組合拳，加大消化過剩庫存，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品效益，強化社會化服務(wù)，集中力量完成“三去一降一補”重點任務(wù)。從長遠來看，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，理順內(nèi)蒙古供給側(cè)發(fā)展中的長遠問題，將內(nèi)蒙古經(jīng)濟帶入健康發(fā)展的軌道上來。

充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”的作用。供給側(cè)改革的核心是提高供給適應(yīng)需求的靈活性和能力，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。不論是淘汰僵尸企業(yè)、落后產(chǎn)能，還是促進新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟的發(fā)展壯大，最根本的還是要發(fā)揮市場機制的作用。在制定供給側(cè)改革方案時，認(rèn)真研究并遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，采用改革、市場、法治的辦法，避免直接使用行政手段，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。進一步開放要素市場，打通要素流動關(guān)節(jié)，完善市場機制，用好“看不見的手”。例如，要主要依靠市場化的方法和手段來化解改革成本。嘗試搭建煤炭和鋼鐵上下游行業(yè)的成本收益風(fēng)險分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立供給側(cè)改革共享基金，讓受益地區(qū)以稅收轉(zhuǎn)移的方式補貼受損地區(qū)，形成市場化的改革成本和收益補償機制，真正調(diào)動各地區(qū)、各行業(yè)開展供給側(cè)改革的積極性。在市場經(jīng)濟體制不斷完善和成熟的同時，制度的優(yōu)化進程中還存在不對稱的地方。政府必須把精力主要放在創(chuàng)造環(huán)境方面，從供給端的機制創(chuàng)新入手，進一步放松市場準(zhǔn)入，減少行政審批和行政管理，降低制度成本，保障企業(yè)和個人的自主權(quán)，激發(fā)市場活力，增加有效供給；進一步理順價格機制，避免價格扭曲導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，促進資源優(yōu)化配置。要建立合法遵規(guī)的新型的政商關(guān)系，對于內(nèi)蒙古這一經(jīng)濟轉(zhuǎn)型地區(qū)而言，這點尤其重要。應(yīng)當(dāng)用“親”商、“重”企的政策調(diào)動和激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展的熱情和潛力，為供給側(cè)改革提供不竭動力。在充分發(fā)揮市場作用的同時，在國家政策的協(xié)調(diào)和導(dǎo)引下，貫徹落實“五大政策支柱”，發(fā)揮好地方政府的積極性。

在微觀層面和宏觀層面取得平衡。加快化解過剩產(chǎn)能，淘汰完全失去市場競爭力的企業(yè)，要有一個可操作的“底線”。從微觀層面來說，就是需妥善安置失業(yè)職工，保就業(yè)；從宏觀層面來說，就是化解產(chǎn)能過剩的力度與經(jīng)濟社會發(fā)展的最大承受度相適應(yīng)。目前，內(nèi)蒙古的煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)存在著較為突出的產(chǎn)能過剩問題。這些行業(yè)不僅產(chǎn)能過剩，經(jīng)營狀況也堪憂。對此，政府和企業(yè)都在進行相應(yīng)調(diào)整，一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)也在逐步關(guān)停。但是，產(chǎn)能過剩行業(yè)關(guān)停會對就業(yè)造成沖擊，短期內(nèi)可能會導(dǎo)致大量員工失業(yè)。而就業(yè)是民生之本，要妥善處理化解過剩產(chǎn)能和穩(wěn)增長、保就業(yè)之間的關(guān)系。宏觀上，對“去產(chǎn)能”實行有保有壓，分類指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，所謂一個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，不是這個行業(yè)內(nèi)的所有產(chǎn)品都過剩。例如，鋼鐵行業(yè)屬于嚴(yán)重過剩行業(yè)，但不少鋼材品種仍大量依靠進口，這類產(chǎn)品不僅不“過?！?，而且正好是“短板”。由此可見，著力推進供給側(cè)改革的一個根本要求，就是企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，供給更多的新產(chǎn)品。要以擴大有效投資為重點創(chuàng)新投融資方式，加快重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)成為吸納就業(yè)的主力。同時，政府應(yīng)制定更加細(xì)化完善的公共政策安排，在職業(yè)培訓(xùn)和下崗員工再就業(yè)方面給予政策支持，化解穩(wěn)定就業(yè)的壓力。

[1]IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心.內(nèi)蒙古全面落實供給側(cè)改革五大任務(wù)[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2016,（7）.

[2]高尚全.關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的幾點思考[N].經(jīng)濟參考報，2016-6-6.

[3]陳東琪. 抓緊抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想[N].人民日報，2017-4-26.

[4]內(nèi)蒙古:在“加減乘除”中深化供給側(cè)改革[N].中國經(jīng)濟時報，2016-6-15.

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明