付東梅 田曉明

頂住壓力換動力 保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長
——2017年三季度內(nèi)蒙古經(jīng)濟形勢分析及對策建議

付東梅 田曉明

2017年以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縱深推進，全區(qū)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)有進、效益改善等積極表現(xiàn)，但鑒于結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，全區(qū)經(jīng)濟下行壓力不減，經(jīng)濟呈明顯走緩態(tài)勢，完成全年任務(wù)十分艱巨，需要我們圍繞全年目標任務(wù)，頂住壓力，強化動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)速增效。

內(nèi)蒙古 三季度 經(jīng)濟形勢

一、前三季度經(jīng)濟運行主要特征

（一）增速放緩

主要經(jīng)濟指標增速逐季走低，經(jīng)濟運行趨緩態(tài)勢凸顯。上半年，全區(qū)GDP增速較一季度和上年同期分別回落0.6和0.5個百分點；1-8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速較上半年分別回落2.5、5.4和0.7個百分點，同比分別下降4.7、5.9和0.9個百分點。

（二）結(jié)構(gòu)有進

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，結(jié)構(gòu)逐步改善。一是在旅游、金融、物流等重點行業(yè)強勢帶動下，服務(wù)業(yè)支撐力繼續(xù)增強。上半年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56.7%，較上年底提高9.6個百分點。二是工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴容。1-8月份，裝備制造、電子計算機通信業(yè)同比分別增長11.7%和52.4%，分別快于工業(yè)增長平均水平8.7和49.4個百分點。三是“三去一降一補”任務(wù)進組順利。1-8月份，已退出煤炭產(chǎn)能660萬噸；商品房待售面積同比下降5.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降至62.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本降至81.88元，低于全國平均水平3.8元；基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善領(lǐng)域投資繼續(xù)保持較快增長。

（三）效益改善

受煤炭、冶金、建材等主要工業(yè)品“量價齊升”帶動，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善。1-8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長76.5%，增速高于全國平均水平54.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比下降34%，虧損深度（虧損額/利潤總額）較上半年收窄6個百分點。

圖1 內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟指標走勢

二、亟待解決的幾個問題

（一）主要經(jīng)濟指標增速回落明顯，經(jīng)濟下行壓力陡增

2017年以來，我區(qū)主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)回落，且回落幅度較大，增速普遍低于全年預(yù)期增長目標和全國平均水平，經(jīng)濟走緩態(tài)勢凸顯。上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%，低于全年預(yù)期目標和全國平均水平0.9和0.3個百分點，是2014年二季度以來首次低于全國平均增速；1-8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全國平均水平3.7個百分點，為2001年以來最低水平；固定資產(chǎn)投資增速分別低于全年預(yù)期目標和全國平均水平4.5和1.9個百分點；社會消費品零售總額增速分別低于全年預(yù)期目標和全國平均水平1.3和1.7個百分點。全區(qū)經(jīng)濟走緩有新常態(tài)下經(jīng)濟增速換擋的影響，但主要是結(jié)構(gòu)性問題掣肘新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，致經(jīng)濟回升動能不足。由于結(jié)構(gòu)性調(diào)整非短期可見明顯效果，下階段，全區(qū)經(jīng)濟運行仍存在較大的不確定性，經(jīng)濟下行壓力未減。

（二）工業(yè)支撐力單一，“單兵獨進”格局未改

2016年下半年以來，受主要工業(yè)價格回升因素影響，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤大幅改善。但從支撐經(jīng)濟效益增長的動力看，仍主要來源于煤炭、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)成長滯后，不足以成為有效支撐。工業(yè)企業(yè)效益結(jié)構(gòu)單一，1-8月份，煤炭開采和洗選業(yè)利潤增速高于規(guī)模以上工業(yè)利潤增速64個百分點,其利潤占比高達44%，遠高于上年同期12.3個百分點。稅收貢獻結(jié)構(gòu)更趨單一，1-8月份，全區(qū)煤炭采選業(yè)稅收（全口徑）占全區(qū)工業(yè)稅收（全口徑）的44.1%，煤炭采選業(yè)稅收增收額占工業(yè)稅收增收額的82.6%，致資源稅占稅收收入的比重達9.9%，遠高于2013、2014年不足6%的水平。產(chǎn)業(yè)支撐保持單一，1-8月份，全區(qū)能源工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻率達到78.1%，較上年同期大幅提升42.3個百分點，能源工業(yè)占比較上年同期提高1.8個百分點；裝備制造業(yè)、電子計算機通信等新興產(chǎn)業(yè)雖有較快增長，但占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為5.5%，對工業(yè)增長的支撐尚顯薄弱?？梢?，工業(yè)增長和經(jīng)濟效益仍過度依賴于能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“一煤獨大”格局未根本改變。

圖2 內(nèi)蒙古工業(yè)投資和工業(yè)增加值增速走勢

（三）工業(yè)投資低位徘徊，經(jīng)濟增長后勁凸顯乏力

2016年以來，我區(qū)工業(yè)投資大幅走低，由過去20%左右的高增長大幅降至個位數(shù)，甚至負增長，2017年以來雖有小幅改善，但仍處低位。1-8月份，工業(yè)投資下降0.7%，占總投資的比重為40.3%，遠低于過去50%左右的水平。工業(yè)投資放緩對工業(yè)增長和經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)運行形成掣肘。1-8月份，工業(yè)增加值增速大幅走低至3%，其重要因素是前期工業(yè)投資乏力所致；同期，工業(yè)投資對總投資的貢獻率降至-4.8%，遠低于2012、2013年60%左右的較高水平，工業(yè)投資支撐力大幅削弱。當前，我區(qū)正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)投資仍是推動經(jīng)濟增長的主要動力，工業(yè)投資規(guī)模不足將直接影響經(jīng)濟增長，帶來經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展隱憂。

（四）城鄉(xiāng)居民收入增收緩慢，消費潛力釋放不足

近年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速呈趨緩態(tài)勢，進入2017年雖有小幅改善，但仍處低位，且與全國平均水平的差距有所擴大。從城鎮(zhèn)居民收入看，工業(yè)企業(yè)效益改善帶動城鎮(zhèn)居民工資性收入小幅回穩(wěn)，但城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入增速放緩明顯，上半年，其增速同比回落8.6個百分點，致城鎮(zhèn)居民收入改善不明顯，與全國平均水平的差距較上年同期擴大12元。從農(nóng)牧民收入看，我區(qū)主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格低位運行和種植業(yè)成本增加等因素致農(nóng)牧民增收空間縮窄。與上年同期相比，玉米、蔬菜、雞蛋、生鮮乳等農(nóng)畜產(chǎn)品價格均有不同幅度下降，其中，上半年，全區(qū)玉米平均收購價格同比下降18.7%，生豬平均出場價格同比下降17.6%；同時，化肥市場價格較上年同期呈上漲趨勢，加之干旱天氣影響耕地土壤墑情，種植業(yè)成本趨增。受此影響，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民經(jīng)營凈收入回落明顯，上半年，農(nóng)牧牧區(qū)居民經(jīng)營凈收入較上年同期放緩14.5個百分點，進而導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)居民收入增收乏力，與全國平均水平的差距較上年同期擴大134元。收入是擴消費的基礎(chǔ)，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增收緩慢，對消費潛力釋放形成較強制約。自2013年二季度以來，我區(qū)消費增速持續(xù)低于全國平均水平。2017年1-8月，消費增速繼續(xù)走低，分別低于上年同期和全國平均水平0.9和1.7個百分點。

三、對策建議

（一）優(yōu)供給強保障，促進新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)

一是創(chuàng)新制度供給。推動“放管服”改革向深水區(qū)突進，建立開放透明的市場準入管理模式，強化事中事后監(jiān)管。放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。推進法規(guī)制度適應(yīng)性變革，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機制。二是強化要素保障。增加科技創(chuàng)新投入，加強重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，在清潔能源、高端裝備等重點領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。突出“高精尖”導(dǎo)向，建立健全有競爭力的人才吸引制度，開放廣聚人才。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系，提高科研人員研發(fā)成果轉(zhuǎn)化收益比例。最大限度地降低水電氣要素價格，稅費、物流、用工等成本，助力企業(yè)減負增效。

（二）優(yōu)存量擴增量，構(gòu)建工業(yè)多元支撐格局

一是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)“新枝”。圍繞能源、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新攻堅、改造提升和技術(shù)創(chuàng)新工程。加大上下游產(chǎn)業(yè)對接力度，完善上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，構(gòu)建一體化競爭新優(yōu)勢。著力打造精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精細化工，延伸鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，激發(fā)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)活力。二是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新動力。聚力“七業(yè)”同興，組織實施特色產(chǎn)業(yè)鏈培育、區(qū)域集聚試點，打造一批產(chǎn)業(yè)基地和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。高標準建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推進稀土產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展新能源汽車、工業(yè)機器人、高性能醫(yī)療器械等先進制造業(yè)，做強蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，積極構(gòu)建第三方物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等服務(wù)鏈。

（三）擴規(guī)模優(yōu)環(huán)境，增強工業(yè)投資內(nèi)生動力

一是著力擴大工業(yè)投資規(guī)模。順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，在高端裝備制造、大數(shù)據(jù)云計算、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極培育、引進一批產(chǎn)業(yè)鏈項目。強化政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加大技改投資。以兼并重組、技術(shù)改造、科技研發(fā)、合資合作為突破口，組織工業(yè)企業(yè)提出對外合作需求，建立對外合作需求項目庫，擴大工業(yè)投資動力源。二是創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。強化項目審批、要素保障、投融資、安全質(zhì)量監(jiān)督等協(xié)同配套，建立完善投資項目并聯(lián)審查審批機制，探索建立無審批承諾機制。建立健全投資項目全程服務(wù)責(zé)任制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制等制度，確保重點工業(yè)項目早投入、快建設(shè)。堅持靠發(fā)展環(huán)境引項目、靠功能配套留住人，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化等綜合配套服務(wù)，提升投資環(huán)境競爭力。

（四）拓渠道促增收，切實提高居民收入水平

一是著力提高城鎮(zhèn)居民收入。根據(jù)內(nèi)蒙古作為民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的實際情況，調(diào)整完善收入制度， 提高城鎮(zhèn)居民工資性收入。構(gòu)建寬松、便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鼓勵科研人員、技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理者等重點群體多渠道創(chuàng)收，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入。二是全力促進農(nóng)牧民增收。積極應(yīng)對旱情蔓延趨勢，落實落細各項抗旱救災(zāi)措施，最大限度確保大旱之年糧食不減產(chǎn)；完善標準棚舍、青貯窖及飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高重大疫病防治能力，穩(wěn)定農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。組織好勞務(wù)輸出，以勞務(wù)收入彌補農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入不足，加快鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)損失第三產(chǎn)業(yè)補，提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。

(作者單位： 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉