蔣 勇

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

地方政府競爭、環(huán)境規(guī)制與就業(yè)效應(yīng)
——基于省際空間杜賓模型的分析

蔣 勇

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

基于地方政府競爭的視角，利用2000～2015年中國省際面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建空間面板杜賓模型，考察我國環(huán)境規(guī)制、環(huán)境規(guī)制競爭對就業(yè)的影響。研究結(jié)果表明，總體而言，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制抑制了就業(yè)增長。而分區(qū)域來看，環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)存在差異，東部地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)存在顯著的正向影響，而中西部地區(qū)則存在負(fù)向影響；地方政府間環(huán)境規(guī)制存在策略性競爭行為，從全國層面來看，地方政府間環(huán)境規(guī)制以逐底競爭策略為主，而區(qū)域間則存在差異，東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制體現(xiàn)為差異化競爭，而中西部地區(qū)則以逐底競爭為特征；地方政府間環(huán)境規(guī)制競爭對就業(yè)具有重要的影響，某一地區(qū)放松環(huán)境規(guī)制將對鄰近地區(qū)的就業(yè)水平產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)。

環(huán)境規(guī)制；環(huán)境規(guī)制競爭；就業(yè)

改革開放以來，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，不僅經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，而且就業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在中國經(jīng)濟(jì)奇跡的眾多驅(qū)動因素中，“財(cái)政分權(quán)、政治集權(quán)”的中國式分權(quán)體制尤為引人注目。在中國式分權(quán)體制下，地方政府為增長而競爭，“重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)”的治理理念使地方政府熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施投資，傾向于放松環(huán)境規(guī)制，通過降低環(huán)境成本吸引轄區(qū)外各類流動要素的流入，形成所謂的地方政府環(huán)境規(guī)制“逐底競爭”現(xiàn)象。由此，中國經(jīng)濟(jì)長期高速增長的代價(jià)之一便是環(huán)境的急劇惡化。日益惡化的環(huán)境引發(fā)了社會公眾、學(xué)術(shù)界和政府部門的高度關(guān)注，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度隨之也在逐步提高。黨的十六屆三中全會明確提出要樹立科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大提出生態(tài)文明理念，十八大對其進(jìn)一步深化后將生態(tài)文明提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度。

在“五位一體”的戰(zhàn)略布局中，就業(yè)增長是社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制除改善環(huán)境質(zhì)量及影響經(jīng)濟(jì)增長外，涉及的就業(yè)問題同樣不可忽視。就業(yè)是民生之本，也是政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一，“十三五”規(guī)劃建議指出要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理曾指出我們發(fā)展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)?？v觀既有的研究文獻(xiàn)，環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注，也取得了一大批有價(jià)值的研究成果。與之形成鮮明對比的是，環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)受到的關(guān)注少之甚少。那么，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對我國就業(yè)帶來怎樣的影響？地方政府競爭在環(huán)境規(guī)制對我國就業(yè)的影響中是否起到了重要作用？

從當(dāng)前的相關(guān)文獻(xiàn)來看，學(xué)術(shù)界對能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的“雙重紅利”尚存在較大的爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制難免對就業(yè)產(chǎn)生一些負(fù)面影響[1][2][3]。這是因?yàn)榄h(huán)境規(guī)制增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱企業(yè)的競爭優(yōu)勢，企業(yè)因此而縮減生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致吸納的就業(yè)人數(shù)減少。Nondo and Schaeffer(2012)研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系[4]。陸旸(2011)的研究表明中國難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排與就業(yè)的雙重紅利[5]。張先鋒等(2015)的研究也發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施降低地區(qū)就業(yè)規(guī)模[6]。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制促進(jìn)就業(yè)[7][8]。這是因?yàn)榄h(huán)境資源可被視為一種特殊的生產(chǎn)要素，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施提高環(huán)境污染的機(jī)會成本，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)向利用勞動力尤其是廉價(jià)勞動力等其他生產(chǎn)要素來替代環(huán)境資源，從而有利于就業(yè)的增加。Berman and Bui(2001)研究發(fā)現(xiàn)受環(huán)境規(guī)制影響最大的是資本密集型而非勞動密集型行業(yè)，因而環(huán)境規(guī)制顯著促進(jìn)了就業(yè)增長[9]。Bezdek et al.(2008)針對美國環(huán)保行業(yè)的研究表明增加環(huán)保投資有利于促進(jìn)就業(yè)增長[10]。陳媛媛(2011)利用2001～2007年中國25個工業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)環(huán)境管制加強(qiáng)能促進(jìn)就業(yè)上升[11]。閆文娟和郭樹龍(2016)研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)不僅存在直接正向作用，還通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和FDI三個中介變量間接影響就業(yè)，并且環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的總效應(yīng)為正[12]。還有觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響不確定。Rolf and Arvid(1997)針對挪威的造紙、鋼鐵和化學(xué)等三個高污染制造業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制有利于增加造紙和鋼鐵行業(yè)的勞動力需求，而對化學(xué)行業(yè)并無顯著影響[13]。Horbach and Rennings(2012)研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響依賴于清潔技術(shù)創(chuàng)新的類型[14]。李夢潔(2016)研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對重度和中度污染行業(yè)的就業(yè)影響較大，而對輕度污染行業(yè)的就業(yè)影響不顯著[15]。此外，一些學(xué)者從非線性關(guān)系角度考察環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的關(guān)系。閆文娟等(2012)通過引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一門限變量并構(gòu)造非線性面板門限模型檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)影響的差異[16]。王勇等(2013)、李夢潔等(2014)和李珊珊(2015)的研究表明環(huán)境規(guī)制與就業(yè)存在U型關(guān)系，即跨過U型曲線的拐點(diǎn)就可實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的雙重紅利[17][18][19]。

總體來看，目前學(xué)術(shù)界在環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響效應(yīng)研究中取得了一些具有啟發(fā)性的文獻(xiàn)成果，但既有研究至少存在兩點(diǎn)不足。一是研究視角的局限。已有的研究普遍將各個地區(qū)視為獨(dú)立的個體進(jìn)行分析，忽視了各地區(qū)間環(huán)境規(guī)制競爭這一重要的特征事實(shí)，進(jìn)而未能考慮互為競爭對手的對方策略性行為的影響和制約。二是研究方法的局限。現(xiàn)有的實(shí)證研究大多采用非空間計(jì)量模型和方法，忽視了空間事物具有的空間依賴性或空間自相關(guān)性，因而存在模型設(shè)定偏差、研究結(jié)論不夠嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)等問題。鑒于此，本文立足于地方政府環(huán)境規(guī)制競爭這一視角，利用我國2000～2015年的省際面板數(shù)據(jù)，通過空間面板杜賓模型實(shí)證分析我國區(qū)域環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響效應(yīng)，識別地方政府采取的環(huán)境規(guī)制競爭策略，探索不同環(huán)境規(guī)制競爭策略下的地區(qū)就業(yè)效應(yīng)，以期獲得更具解釋力的研究結(jié)果。

一、研究方法設(shè)計(jì)

(一)基本計(jì)量模型

本文借鑒B?hringer(2012)的方法[20]，將環(huán)境規(guī)制視為一種環(huán)境投入，并將其納入到柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中。地區(qū)i在第t期的產(chǎn)量水平用Yit表示。在投入要素中，我們將資本存量分解為內(nèi)資資本存量KDit和外資資本存量KFit，Ait為地區(qū)i在第t期的技術(shù)水平，Lit為地區(qū)i在第t期的勞動投入量，ENit為地區(qū)i在第t期的環(huán)境投入(即環(huán)境規(guī)制)。因此，地區(qū)i在第t期的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)表示如下：

Yit=f(Ait,KDit,KFit,Lit,ENit)=Aitα1KDitα2KFitα3Litα4ENitα5

(1)

其中，α1、α2、α3、α4、α5均為大于0且小于1的參數(shù)。據(jù)此，勞動邊際產(chǎn)出為：

(2)

假設(shè)地區(qū)i在第t期的社會平均實(shí)際工資水平為Wit，則有：

Wit=MPLit=α4Aitα1KDitα2KFitα3Litα4-1ENitα5

(3)

上式兩邊取對數(shù)、變形并替換相關(guān)參數(shù)后可得：

lnLit=β0+β1lnAit+β2lnKDit+β3lnKFit+β4lnWit+γlnENit

(4)

根據(jù)“污染避難所假說”的觀點(diǎn)，外資的進(jìn)入可能帶來東道國環(huán)境惡化，東道國提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度將影響外資進(jìn)入的數(shù)量及結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響就業(yè)水平。因此，本文在模型(4)的基礎(chǔ)上加入外資資本存量和環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)?？紤]到各地區(qū)就業(yè)水平與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，我們在模型(4)的基礎(chǔ)上再加入地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平(GDP)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IS)等控制變量，得到最終的基本計(jì)量模型：

lnLit=0+γlnENit+β1lnAit+β2lnKDit+β3lnKFit+β4lnKFit×lnENit+β5lnWit+β6lnGDPit+β7ISit

+μit

(5)

(二)指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

本文的被解釋變量是我國各地區(qū)就業(yè)規(guī)?；蛩?L)，以各地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)來衡量。核心解釋變量為環(huán)境規(guī)制(EN)。目前，尚沒有權(quán)威的直接測量環(huán)境規(guī)制的指標(biāo)。傅京燕(2009)使用地區(qū)污染投訴率、失業(yè)率和人口密度等指標(biāo)代表環(huán)境規(guī)制[21]。原毅軍(2013)等諸多學(xué)者采用污染治理投資代表環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度[22]。受研究目的和數(shù)據(jù)可得性的影響，本文借鑒學(xué)術(shù)界的普遍做法，采用環(huán)境污染治理投資額來衡量環(huán)境規(guī)制。

其他的解釋變量包括：(1)技術(shù)水平(A)，使用各地區(qū)專利申請授權(quán)量來表示；(2)外資資本存量(KF)，利用永續(xù)盤存法以1978年為起點(diǎn)估算歷年各省外資資本存量，并利用價(jià)格指數(shù)折算為以2000年為基期的存量數(shù)據(jù)，外資資本折舊率參考陳國亮(2012)等的做法設(shè)置為6%[23]；(3)內(nèi)資資本存量(KD)，首先利用永續(xù)盤存法測算各地區(qū)資本存量，然后將測算出的資本存量減去已推算的外資資本存量而得到各地區(qū)內(nèi)資資本存量；(4)工資水平(W)，以2000年為基期進(jìn)行調(diào)整后的實(shí)際工資水平來表示；(5)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平(GDP)，采用以2000年為基期進(jìn)行調(diào)整后的各地區(qū)實(shí)際GDP來表示；(6)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IS)，采用各地區(qū)歷年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重來表示。

本文的研究樣本為2000～2015年中國30個省區(qū)市(不含西藏)的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)全部來源于歷年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。此外，為減少計(jì)量模型可能存在的異方差問題，除取值為比率外的各變量均進(jìn)行自然對數(shù)處理。

(三)空間相關(guān)性檢驗(yàn)與空間計(jì)量模型設(shè)定

本文擬采用空間杜賓模型識別地方政府間環(huán)境規(guī)制競爭策略并考察其溢出效應(yīng)，因此首先需通過Moran指數(shù)檢驗(yàn)變量是否存在空間自相關(guān)性。在設(shè)定空間權(quán)重矩陣時，我們借鑒李婧等(2010)的做法建立經(jīng)濟(jì)距離嵌套權(quán)重矩陣[24]，具體形式如下：

表1 2000～2015年省際就業(yè)水平的空間自相關(guān)指數(shù)及檢驗(yàn)

注：**、*分別表示在5%和10%的水平上顯著。

表1的結(jié)果顯示，2000～2015年間中國省際就業(yè)水平的Moran指數(shù)值在所有年份均顯著為正且變動幅度較小，表明歷年省際就業(yè)水平存在較為穩(wěn)定的顯著空間正自相關(guān)性，即我國歷年省際就業(yè)水平并不是呈現(xiàn)完全的隨機(jī)分布，而是存在顯著的空間集聚性?？臻g自相關(guān)檢驗(yàn)表明本文應(yīng)建立空間計(jì)量模型進(jìn)行省際就業(yè)效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)。因此，在計(jì)量模型(5)的基礎(chǔ)上構(gòu)建空間計(jì)量中更為普遍的空間杜賓模型，其形式如下：

(6)

其中，ρ為空間自回歸(滯后)系數(shù)，γ用來捕捉環(huán)境規(guī)制對就業(yè)水平的直接影響效應(yīng)，θ用來捕捉環(huán)境規(guī)制對就業(yè)水平的空間溢出效應(yīng)。

(四)環(huán)境規(guī)制競爭策略的識別

本文的主要研究目的之一是考察省際環(huán)境規(guī)制競爭對就業(yè)的影響，這里的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何識別各地方政府之間采取的環(huán)境規(guī)制競爭策略，已有研究一般使用博弈模型或空間計(jì)量方法進(jìn)行判別。借鑒趙霄偉(2014)、張華(2014)和鄭金鈴(2016)等的做法[25][26][27]，我們可在空間杜賓模型(6)的基礎(chǔ)上，通過參數(shù)(和(符號的方向識別不同類型的環(huán)境規(guī)制競爭策略(如表2所示)。

表2 環(huán)境規(guī)制競爭策略的描述

注：標(biāo)尺競爭策略表示地方政府間環(huán)境規(guī)制的互動行為模式為“你強(qiáng)我強(qiáng)”，逐底競爭策略表示地方政府間環(huán)境規(guī)制的互動行為模式為“你弱我弱”，差異化競爭策略表示地方政府間環(huán)境規(guī)制的互動行為模式為“你強(qiáng)我弱”或“你弱我強(qiáng)”。

這里，我們以γ>0為例來說明地方政府間的環(huán)境規(guī)制競爭策略。γ>0，表明本地環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與本地就業(yè)水平呈正向相關(guān)。假設(shè)地方政府間在環(huán)境規(guī)制上采取標(biāo)尺競爭策略(θ>0)，本地加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制會引起鄰近地區(qū)同樣加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，進(jìn)而促進(jìn)鄰近地區(qū)就業(yè)水平的提高，意味著環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)存在正向的空間溢出。若地方政府間在環(huán)境規(guī)制上采取差異化競爭策略(θ<0)，本地加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制反而引起鄰近地區(qū)放松環(huán)境規(guī)制，從而降低鄰近地區(qū)的就業(yè)水平，意味著環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)存在負(fù)向的空間溢出。

二、實(shí)證研究結(jié)果及分析

(一)全國整體分析

在對全國整體樣本進(jìn)行估計(jì)時，基于經(jīng)濟(jì)距離嵌套矩陣估計(jì)的基礎(chǔ)上，為顯示回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文同時匯報(bào)了基于0～1相鄰矩陣和地理距離矩陣的回歸結(jié)果(如表3所示)。

表3 全國樣本的估計(jì)結(jié)果(N=480)

注：括號內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)值；***、**和*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著。

從表3可以發(fā)現(xiàn)，基于三種空間權(quán)重矩陣的回歸結(jié)果中各解釋變量除系數(shù)值和顯著性略有差異外，回歸系數(shù)的方向性完全一致，這反映了本文實(shí)證結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。此外，還需考察空間杜賓模型是否能簡化成空間自相關(guān)模型或空間誤差模型，為此構(gòu)建Wald和LR統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在三種空間權(quán)重矩陣的設(shè)定下，Wald和LR統(tǒng)計(jì)量均在1%的顯著性水平支持空間杜賓模型的設(shè)定是合理的。

加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)水平的直接影響為負(fù)且在1%的顯著性水平下顯著，說明從全國范圍來看，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制將降低區(qū)域就業(yè)水平。從理論上講，環(huán)境規(guī)制通過“規(guī)模效應(yīng)”和“要素替代效應(yīng)”影響就業(yè)水平[8]。一方面，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制迫使企業(yè)增加環(huán)保支出，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，理性的企業(yè)必然選擇縮減生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而減少勞動力雇傭數(shù)量。另一方面，環(huán)境規(guī)制改變各類生產(chǎn)要素的相對價(jià)格，污染類要素的價(jià)格相對于勞動力價(jià)格更高，為實(shí)現(xiàn)成本最小化或利潤最大化目標(biāo)，企業(yè)采用相對廉價(jià)的勞動力替代資源類要素，從而有利于就業(yè)的增加。環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的總效應(yīng)取決于負(fù)向的“規(guī)模效應(yīng)”與正向的“要素替代效應(yīng)”的作用大小對比。從我國當(dāng)前實(shí)際來看，環(huán)境規(guī)制總體強(qiáng)度較低，在低強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制下，負(fù)向的“規(guī)模效應(yīng)”作用十分明顯，而正向的“要素替代效應(yīng)”作用較小，企業(yè)更容易通過裁員來降低生產(chǎn)成本[28]。因此，在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的情況下，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制會導(dǎo)致就業(yè)水平的下降。

環(huán)境規(guī)制(lnEN)及其空間滯后項(xiàng)(W×lnEN)的系數(shù)γ和θ均為負(fù)，表明地方政府間環(huán)境規(guī)制競爭采取逐底競爭策略。在中國式分權(quán)體制下，地方政府決策者既有政治晉升機(jī)制的激勵，又面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的壓力，在區(qū)域環(huán)境規(guī)制策略性互動博弈中選擇放松環(huán)境規(guī)制必然是其理性的占優(yōu)策略。通過放松環(huán)境規(guī)制，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，還增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以此顯示地方政府超越同級的執(zhí)政水平，從而在政治晉升中獲得更好的機(jī)會。當(dāng)每個理性的地方政府都選擇放松環(huán)境規(guī)制作為其占優(yōu)策略時，博弈的均衡結(jié)果必然是地方政府環(huán)境規(guī)制“逐底競爭”局面的出現(xiàn)，這也正是地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的重要原因。在三種空間權(quán)重矩陣設(shè)定下，環(huán)境規(guī)制空間滯后項(xiàng)(W×lnEN)的系數(shù)θ均為負(fù)，表明不管地理區(qū)位上的相鄰還是地理距離上的相近抑或同時考慮地理距離和經(jīng)濟(jì)差異，競爭性的地方政府放松環(huán)境規(guī)制都將對鄰近地區(qū)就業(yè)水平產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)。其基本邏輯在于：為更好地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加，某一地方政府具有強(qiáng)烈的放松環(huán)境規(guī)制的動機(jī)，以此吸引外部資源或要素的流入，而臨近地區(qū)在接收到該地區(qū)政府放松環(huán)境規(guī)制的政策信號后，為在“兄弟競爭”中更好地保障自身利益也會選擇放松環(huán)境規(guī)制，以此促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)水平提高。

就業(yè)的空間自回歸系數(shù)ρ顯著為正，意味著省域就業(yè)水平存在正向的空間溢出效應(yīng)，鄰近地區(qū)的就業(yè)水平對本地區(qū)的就業(yè)水平具有顯著正向的影響作用。就業(yè)既是民生之本，又是衡量政府政績的重要考核指標(biāo)。如果鄰近地區(qū)就業(yè)水平提高，必將給本地區(qū)帶來示范效應(yīng)，促使本地區(qū)政府更加重視就業(yè)問題，并制定和實(shí)施相關(guān)政策來擴(kuò)大就業(yè)。同時，我國地域遼闊，各地區(qū)在各類生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及市場規(guī)模等方面存在顯著差異。近年來，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶動本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)水平的提高。

從其他解釋變量的回歸結(jié)果來看，技術(shù)水平、工資水平、內(nèi)資資本存量與就業(yè)之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與計(jì)量模型的推導(dǎo)結(jié)論一致，也符合我們的經(jīng)濟(jì)直覺。外資資本存量對我國就業(yè)產(chǎn)生一定的抑制作用，其原因可能是外資大多流向資本密集型行業(yè)，對就業(yè)的直接拉動作用比較小。同時，外資與環(huán)境規(guī)制的交互作用對就業(yè)產(chǎn)生顯著的正向影響。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平是就業(yè)水平提高的基礎(chǔ)條件。而在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力吸納能力最強(qiáng)，其發(fā)展?fàn)顩r也是決定就業(yè)的重要因素。從回歸結(jié)果來看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對就業(yè)具有顯著的正向促進(jìn)作用，這與現(xiàn)有的理論分析相一致。

(二)分地區(qū)分析

我國東部和中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及環(huán)境規(guī)制政策等方面存在較大差異，這種差異對區(qū)域就業(yè)帶來的影響效應(yīng)也必然是不同的?；诖?，與大多數(shù)文獻(xiàn)的做法類似，本文將我國劃分為東部和中西部地區(qū)進(jìn)行分析(結(jié)果如表4所示)。

表4 分區(qū)域樣本的估計(jì)結(jié)果

注：括號內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)值；***、**和*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著。

從分區(qū)域樣本的回歸結(jié)果來看，基于三種空間權(quán)重矩陣的空間杜賓模型中，除系數(shù)值和顯著性略有差異外，各解釋變量回歸系數(shù)的方向性基本一致，反映了分區(qū)域樣本估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。此外，關(guān)于空間杜賓模型能否簡化成空間自相關(guān)模型或空間誤差模型的Wald和LR統(tǒng)計(jì)量均在1%的水平上顯著，表明空間杜賓模型建立的合理性。

中國區(qū)域環(huán)境規(guī)制對就業(yè)水平的直接影響效應(yīng)存在顯著差異。東部地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)水平存在顯著的正向影響，而中西部地區(qū)存在負(fù)向影響，這與全國層面樣本回歸結(jié)果相吻合。東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的影響為何與中西部地區(qū)存在差異呢？既有的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)中國環(huán)境規(guī)制與就業(yè)存在U型關(guān)系[18][19]，跨過U型曲線的拐點(diǎn)就可實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的雙重紅利，這為我們理解該區(qū)域差異提供了思路。正如前文指出的那樣，環(huán)境規(guī)制通過“規(guī)模效應(yīng)”和“要素替代效應(yīng)”影響就業(yè)水平，二者對就業(yè)的影響在不同的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度下存在差異。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低、尚未跨過U型曲線的拐點(diǎn)時，企業(yè)一般不會選擇實(shí)施治污活動，而是直接將環(huán)境規(guī)制成本內(nèi)化于生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低企業(yè)的競爭力，縮減生產(chǎn)規(guī)模和雇傭規(guī)模，此時“規(guī)模效應(yīng)”起主導(dǎo)作用。但當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不斷提高甚至跨過U型曲線的拐點(diǎn)時，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制將倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率或開發(fā)新產(chǎn)品，使企業(yè)重獲競爭優(yōu)勢，減輕企業(yè)規(guī)?？s小的程度，“規(guī)模效應(yīng)”對就業(yè)的負(fù)向影響不再起主導(dǎo)作用。同時，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制使資源類要素相對于勞動力價(jià)格更高，企業(yè)更傾向于使用勞動力替代資源類要素，“要素替代效應(yīng)”對就業(yè)的正向影響不斷增強(qiáng)并最終起主導(dǎo)作用，從而促進(jìn)就業(yè)水平的提高。李夢潔等(2014)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段中國平均環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度仍處于U型曲線的下降階段，東中西部地區(qū)則分別處于拐點(diǎn)的右側(cè)、附近和左側(cè)，由于東部地區(qū)已跨過U型曲線的拐點(diǎn)，而中西部地區(qū)尚未跨越成功，因此東部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了就業(yè)增長，而中西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制則抑制了就業(yè)增長[18]。值得注意的是，閆文娟等(2012)和李夢潔等(2014)均指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級影響環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)[16][18]。李夢潔等(2014)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能在較低環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度下實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的雙贏及在同等環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度下實(shí)現(xiàn)更高的就業(yè)水平[18]。從我國各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東部地區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境成本較低且就業(yè)創(chuàng)造能力較強(qiáng)，而中西部地區(qū)普遍以資源消耗型的第二產(chǎn)業(yè)(尤其是工業(yè))為主，因此東部地區(qū)能提前跨越U型曲線的拐點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的“雙重紅利”。

從東部地區(qū)樣本的估計(jì)結(jié)果來看，環(huán)境規(guī)制(lnEN)的系數(shù)θ為正，其空間滯后項(xiàng)(W×lnEN)的系數(shù)γ為負(fù)，表明東部地區(qū)地方政府間環(huán)境規(guī)制競爭主要采取差異化競爭策略。與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力更為雄厚，居民對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注程度更高。當(dāng)鄰近地區(qū)放松環(huán)境規(guī)制時，本地區(qū)傾向于投入更多的環(huán)保資金，利用更為先進(jìn)的減排技術(shù)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制、提高環(huán)境質(zhì)量，以此進(jìn)一步提升自身的競爭優(yōu)勢。而從中西部地區(qū)樣本的估計(jì)結(jié)果來看，環(huán)境規(guī)制(lnEN)的系數(shù)(為負(fù)，其空間滯后項(xiàng)(W×lnEN)的系數(shù)θ也為負(fù)，表明中西部地區(qū)地方政府間環(huán)境規(guī)制競爭主要采取逐底競爭策略，這與全國層面樣本回歸結(jié)果保持一致。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)地方政府面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的壓力更大。當(dāng)鄰近地區(qū)放松環(huán)境規(guī)制時，在環(huán)保投入不足、居民的環(huán)境關(guān)注程度較低的情況下，基于政績和增長的考慮，本地政府可能傾向于選擇放松環(huán)境規(guī)制策略，通過犧牲環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加等短期的經(jīng)濟(jì)社會利益。另外，從環(huán)境規(guī)制競爭的就業(yè)效應(yīng)來看，在三種空間權(quán)重矩陣設(shè)定下，東部或中西部地區(qū)樣本的回歸結(jié)果中環(huán)境規(guī)制空間滯后項(xiàng)(W×lnEN)的系數(shù)θ均為負(fù)，表明不管地理區(qū)位上的相鄰還是地理距離上的相近抑或同時考慮地理距離和經(jīng)濟(jì)差異，競爭性的地方政府放松環(huán)境規(guī)制都將對鄰近地區(qū)就業(yè)水平產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)，這與全國層面樣本回歸結(jié)果一致。

其他解釋變量并非本文分析的重點(diǎn)，限于篇幅，此處不再贅述。

三、結(jié)論與政策啟示

基于地方政府競爭的視角，本文利用中國省際面板數(shù)據(jù)，建立空間杜賓模型實(shí)證分析環(huán)境規(guī)制、環(huán)境規(guī)制競爭的就業(yè)效應(yīng)。研究結(jié)果顯示，從全國層面來看，我國的環(huán)境規(guī)制與就業(yè)呈負(fù)向關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制將降低就業(yè)水平，總體上是因?yàn)楫?dāng)前我國環(huán)境規(guī)制平均強(qiáng)度較低，企業(yè)更易通過解雇勞動力來降低生產(chǎn)成本，環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的負(fù)向“規(guī)模效應(yīng)”十分明顯；從分區(qū)域回歸結(jié)果來看，東部地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對就業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用，而中西部地區(qū)則抑制了就業(yè)增長；地方政府間環(huán)境規(guī)制存在策略性競爭行為，從全國范圍來看，地方政府間環(huán)境規(guī)制總體表現(xiàn)為逐底競爭態(tài)勢，但東部與中西部地區(qū)則存在差異，東部地區(qū)地方政府間環(huán)境規(guī)制競爭以差異化競爭策略為特征，而中西部地區(qū)以逐底競爭策略為特征；地方政府間環(huán)境規(guī)制競爭對就業(yè)具有重要的影響，某一地區(qū)放松環(huán)境規(guī)制將導(dǎo)致鄰近地區(qū)就業(yè)水平的提高。

本文從地方政府競爭的視角探討環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)，對如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制和就業(yè)的“雙重紅利”具有重要的政策啟示。(1)伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，日益惡化的環(huán)境引發(fā)了人們深切的擔(dān)憂，民眾廣泛呼吁政府應(yīng)加大環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，但也有不少人擔(dān)心加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制可能會犧牲經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。然而，從本文的研究結(jié)果來看，環(huán)境規(guī)制與就業(yè)之間并不矛盾或沖突。雖然短期較低強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制抑制了就業(yè)，但我們需用發(fā)展的眼光從長遠(yuǎn)來看待環(huán)境與就業(yè)的關(guān)系，只有進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，盡快跨越U型曲線的拐點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制和就業(yè)的“雙重紅利”。因此，我國政府應(yīng)逐步提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，這不僅是加快經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的需要，也是促進(jìn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的需要。(2)地方政府間環(huán)境規(guī)制行為存在較強(qiáng)的策略互動性，從全國范圍來看，環(huán)境規(guī)制逐底競爭特征尤其明顯。因此，我國環(huán)境保護(hù)與治理事務(wù)還需進(jìn)一步集權(quán)，形成環(huán)境管理事權(quán)和支出責(zé)任更加匹配的格局。引導(dǎo)地方政府在環(huán)境規(guī)制上形成良性競爭，將環(huán)境規(guī)制“逐底競爭”逆轉(zhuǎn)為“標(biāo)尺競爭”，穩(wěn)步推進(jìn)“為和諧而競爭”的政府治理機(jī)制。在中國式分權(quán)體制下，地方政府“為增長而競爭”，政績考核時需改變以往“唯GDP論英雄”的模式，增加環(huán)保指標(biāo)考核比重，將綠色GDP的概念落到實(shí)處，引導(dǎo)地方政府“為和諧而競爭”。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能影響環(huán)境規(guī)制的就業(yè)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級不僅有利于吸納更多的勞動力就業(yè)，而且可緩解環(huán)境壓力。為更快實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制和就業(yè)的“雙重紅利”，各級政府要努力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力扶持和發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的消耗。

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LocalGovernmentCompetition，EnvironmentalRegulationandEmploymentEffect——AnAnalysisBasedonInter-provincialSpatialDurbinModel

JIANG Yong

(School of Public Finance and Taxation, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430073, China)

This paper examines the effects of environmental regulation and environmental regulation competition on employment based on the 2000～2014 Chinese provincial panel data by using spatial panel Durbin model from the perspective of local government competition. The results are as follows: (1) As a whole, strengthening environmental regulation can deteriorate the employment growth. The effect of environmental regulation on employment varies from region to region. The greater strength of environmental regulation in the eastern regions has significant positive impact on employment, while the greater strength of environmental regulation in the central and western regions has negative impact on employment. (2) There exists the strategic environmental regulation competition among the local governments. From a national perspective, the environmental regulation competition among the local governments is mainly represented by “Race to Bottom” strategy. However, there exists difference among different regions. The environmental regulation competition in eastern regions is represented by the differential strategy, while the environmental regulation competition in central and western regions is characterized by “Race to Bottom” strategy. (3) Local environmental regulation competition has a significant influence on employment. The relaxation of environmental regulation in one region will have a positive spillover effect on the employment of the neighboring regions.

Environmental Regulation; Environmental Regulation Competition; Employment

2017-02-24

湖北省教育廳科研計(jì)劃資助項(xiàng)目(B2016477)

蔣勇(1981-)，男，湖北天門人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士生。

F427

A

1004-4892(2017)11-0104-09

(責(zé)任編輯:化木)