新版中小企業(yè)促進法讓中小企業(yè)有更多“獲得感”

《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》自2003年起正式實施，對改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。但隨著時代的發(fā)展，這項法規(guī)在一些方面已經(jīng)不能適應當前中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。2013年10月30日，《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》將中小企業(yè)促進法（修訂）列入一類立法項目，確定在本屆人大任期內提請審議。2014年1月17日，全國人大牽頭成立中小企業(yè)促進法（修訂）起草組，啟動促進法修訂工作。2017年9月1日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新促進法正式頒布并將于2018年1月1日實施。這標志著歷時近四年的促進法修訂工作圓滿完成，為新時期促進中小企業(yè)發(fā)展工作提供了法律制度保障。

時隔14年，我國中小企業(yè)再次收獲來自立法層面的“禮包”。

2017年9月1日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(以下簡稱新促進法)正式頒布，并將于2018年1月1日實施。

新促進法是在2003年起正式實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的基礎上進行修訂?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》是我國第一部關于中小企業(yè)的專門法律，明確了國家促進中小企業(yè)發(fā)展的方針、政府扶持和引導中小企業(yè)發(fā)展的職責，提出了促進中小企業(yè)發(fā)展的法律舉措。自2003年起正式實施，至今已有10余年，原法的部分條款規(guī)定比較原則，有些方面缺乏剛性約束力和可操作性，支持力度不夠。

在我國，廣大中小企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，轉方式、調結構任務十分艱巨。同時，受到近年來國際金融危機和國內經(jīng)濟下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。因此，原法實施10余年來在一些方面已經(jīng)不能適應當前中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。

2013年10月30日，《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》將中小企業(yè)促進法（修訂）列入一類立法項目，確定在本屆人大任期內提請審議。2014年1月17日，全國人大牽頭成立中小企業(yè)促進法（修訂）起草組，啟動促進法修訂工作。2017年9月1日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新促進法正式頒布并將于2018年1月1日實施。這標志著歷時近四年的促進法修訂工作圓滿完成，為新時期促進中小企業(yè)發(fā)展工作提供了法律制度保障。

全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂表示，本次修訂中小企業(yè)促進法的主要目的是，立足當前我國中小企業(yè)實際情況，在財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、權益保護等方面增加規(guī)定相應的具體措施，將實踐中行之有效的政策和做法上升為法律規(guī)定，著力解決中小企業(yè)面臨的負擔重、融資難等突出問題，回應中小企業(yè)訴求和呼聲，讓中小企業(yè)有更多“獲得感”，進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長馬向暉指出，新促進法在法律框架上將現(xiàn)行法律由7章擴展為10章，由45條增加為61條。與之前的法律相比，新促進法變動較大、亮點不少，主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是進一步明確了法律貫徹落實責任主體;二是進一步規(guī)范了財稅支持的相關政策;三是進一步完善了融資促進的相關舉措;四是更加重視中小企業(yè)的權益保護;五是強化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能。此外，新促進法對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務措施等方面也做了不少重要的補充和修改。

兼顧公平與保護

中小企業(yè)理應依法經(jīng)營，遵守法律法規(guī);同樣，中小企業(yè)的合法權益也理應受到保護。

近年來，社會各界關于營造公平市場秩序、增強中小企業(yè)權益保護的呼聲和要求一直很高。

“一方面要營造公平競爭的市場環(huán)境，激活企業(yè)創(chuàng)新積極性，另一方也要更加注重中小企業(yè)的權益保護，給予更多的扶持?！惫置f。

新修訂的法律在總則中明確“堅持各類企業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針”。

新促進法還增設“權益保護”專章，規(guī)定國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權和其他合法權益，設立拖欠貨款解決條款，保護中小企業(yè)的合法權益，規(guī)定國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。

此外，新促進法還將規(guī)范涉企收費、現(xiàn)場檢查等行為的相關政策上升為法律。

新促進法規(guī)定，“國家建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，收費目錄清單及其實施情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。任何單位不得對中小企業(yè)執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，不得對中小企業(yè)擅自提高收費標準、擴大收費范圍;嚴禁以各種方式強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務;嚴禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。”

有分析稱，涉企收費透明化，將可斬斷伸向企業(yè)的黑手，為企業(yè)發(fā)展減負前行。

馬向暉表示，為了加強法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實施，新促進法增設了“監(jiān)督檢查”專章。

郭林茂稱，“讓中小企業(yè)促進的措施能具體地盡量具體,把黨中央的政策、國務院的具體措施、地方成功的有效做法，能在法律中落實的盡量落實,同時加大對中小企業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查力度,對侵犯中小企業(yè)合法權益的行為給予處罰?！?/p>

專家表示，隨著新促進法的深入貫徹落實，法律修訂的“紅利”不斷釋放，將進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，實現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

注重企業(yè)“獲得感”

問題導向是這次修法的主要原則之一。在經(jīng)濟下行壓力下，中小企業(yè)在一定程度上存在著成本高、負擔重、融資難等問題。新修訂的法律對這些問題和企業(yè)訴求積極回應。

部分稅收優(yōu)惠規(guī)定上升為法律。新促進法的一大變化是將原第二章“資金支持”拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章，以進一步增強這方面的支持導向和內容。

在財稅支持方面，新促進法將部分稅收優(yōu)惠規(guī)定上升為法律，如“國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照國家規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負擔。”

值得關注的是，“簡化稅收征管程序”首次寫入修訂后的中小企業(yè)促進法。

同時，新促進法規(guī)定，“國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策，減輕小型微型企業(yè)負擔。”

有專家表示，將稅收優(yōu)惠政策寫入法律，此舉無疑是給企業(yè)吃下顆“定心丸”，穩(wěn)定了中小企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策延續(xù)的預期。

據(jù)了解，今年國務院擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，受益對象從此前的年應納稅所得額不低于30萬元提至50萬，施行時間為2017年1月1日至2019年12月31日。

對于免稅年限問題，郭林茂坦承，“要完完全全達到中小企業(yè)那種迫切希望還不一定能夠完全滿足，這一點我只是說我們是中國特色的法治建設，中國特色的法律一定要照顧中國的實際情況。所以比如大家都希望為一些小型、微型企業(yè)，特別是微型企業(yè)免稅多少年，這是我們的財政很難做到的。”

破解“融資難、融資貴”難題。眾所周知，融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。為此，馬向暉表示，新促進法將“融資促進”單設一章，體現(xiàn)了對促進中小企業(yè)融資工作的重視程度。該章從宏觀調控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。

在宏觀調控層面，明確提出“中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境?！?/p>

在金融監(jiān)管層面，進一步提出國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對金融機構開展小型微型企業(yè)金融服務應當制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。

在普惠金融層面，明確了推進和支持普惠金融體系建設，推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導銀行業(yè)金融機構向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務。國有大型商業(yè)銀行應當設立普惠金融機構，為小型微型企業(yè)提供金融服務。

在融資方式層面，提出健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔保融資制度，支持金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產(chǎn)權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資，進一步明確提出中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。

此外，新促進法在政策性信用擔保體系、風險補償和征信評級等方面也做出相關規(guī)定。

有專家表示，小微企業(yè)貸款數(shù)量多、行業(yè)廣，比貸款單一集中在大企業(yè)有一定分散風險的優(yōu)勢。從風險定價的規(guī)律看，小微企業(yè)貸款利率水平比大企業(yè)高一些，不良貸款的水平自然也可以相應地高一些。因此，新促進法所規(guī)定的“采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重”，此舉將加快破解中小企業(yè)資金困境，提高中小企業(yè)的發(fā)展速度，進而激發(fā)整體經(jīng)濟活力。

加強落實和監(jiān)督

法律的生命在于實施。新修訂的法律強化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能，更加注重落實。

新促進法在增設的“監(jiān)督檢查”專章明確提出了縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。明確規(guī)定了縣級以上人民政府及有關部門的監(jiān)督檢查職責，并對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監(jiān)督作出了相關規(guī)定。同時，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行為以及違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財務等行為的查處作出了明確規(guī)定。

“讓中小企業(yè)促進的措施能具體地盡量具體，把政策、措施、有效做法能在法律中落實的盡量落實，同時加大對中小企業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查力度，對侵犯中小企業(yè)合法權益的行為給予處罰?！惫置f。