何穎+莊詠梅+馬福春

【摘要】近年來隨著我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的推進，金融系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門加大反腐力度，立案查處了一系列經(jīng)濟案件。本文選取了其中的135例作為研究對象，運用描述統(tǒng)計法對這些案件的總體特征和發(fā)案的主要原因進行系統(tǒng)分析，研究發(fā)現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督乏力是發(fā)案的重要根源，然后進一步查找基層金融部門財務(wù)監(jiān)督存在的問題并探究加強基層金融部門財務(wù)監(jiān)督，推進崗位（廉政）風(fēng)險防控，預(yù)防經(jīng)濟犯罪的措施。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)監(jiān)督 經(jīng)濟犯罪 預(yù)防對策 崗位（廉政）風(fēng)險防控

一、引言

經(jīng)濟犯罪不但破壞單位的聲譽，影響單位的威信，使國有資產(chǎn)遭受巨大損失，同時作案人自身及家庭也將遭受極大的消極影響。打擊和預(yù)防經(jīng)濟犯罪，凈化基層金融部門職工隊伍，保護國有資產(chǎn)，不僅是當(dāng)前市場經(jīng)濟和依法治國的焦點，也是崗位（廉政）風(fēng)險防控工作的重點。通過對近年來XX金融系統(tǒng)內(nèi)查處的135例經(jīng)濟案件調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，財務(wù)監(jiān)督乏力是經(jīng)濟犯罪的重要根源，當(dāng)前加強基層金融部門財務(wù)監(jiān)督是預(yù)防經(jīng)濟犯罪的重點“工程”和行之有效的途徑。

二、XX基層金融部門經(jīng)濟案件總體特征分析

（一）犯罪主體特征分析

1.從年齡結(jié)構(gòu)來看。作案人員在年齡上有很大的差異性，在樣本案例中，年齡最小的僅23歲，最大的有66歲。從圖1作案人員年齡分布圖來看，35歲之前隨著年齡的上升，經(jīng)濟犯罪的數(shù)量也呈整體上升趨勢，35歲之后呈遞減趨勢，31～40歲是經(jīng)濟犯罪高發(fā)的年齡階段，占樣本總體的41.48%，這一調(diào)查結(jié)果不同于先前學(xué)者所提出的59歲現(xiàn)象。從這些數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)今XX基層金融部門經(jīng)濟犯罪的作案人員越發(fā)凸顯年輕化趨勢。

2.從工作年限來看。圖2顯示作案人員的工作年限主要集中在1-10年這個階段，占樣本總量的44.44%，其中工作年限在5-10年的占比61.67%，是經(jīng)濟犯罪的高發(fā)人群。這可能是由于工作年限在5-10年的這部分人員，對崗位工作比較熟悉，容易產(chǎn)生麻痹思想，風(fēng)險防范意識削弱，同時也更容易洞察到內(nèi)部控制的漏洞，再加之這部分干部職工正面臨競崗升職的壓力，挪用、賄賂、貪污類經(jīng)濟犯罪更易發(fā)生。

3.從政治面貌來看。在135個作案人員中，非黨員44人，黨員91人，占比67.41%，超過非黨員人數(shù)的2倍，可以看出現(xiàn)今XX基層金融部門經(jīng)濟犯罪人員大部分是黨員。這可能是由于大家對黨員干部職工比較信任，弱化了對他們的監(jiān)督；也可能是由于現(xiàn)行監(jiān)督教育模式大部分趨于形式化，沒能真正入心入腦，效果不佳。

4.從性別來看。作案人員中男性遠多于女性，幾乎是女性的6倍（男性占比85.19%，女性占比14.81%）。這可能是由于男性經(jīng)濟負擔(dān)和生活壓力比女性大，更可能鋌而走險。

5.從崗位類別來看。作案人員大部分是非要害崗位人員，有79人，占比58.52%，要害崗位人員有56人，占比41.48%。這可能是由于大部分單位只重視對要害崗位人員的監(jiān)督管理，而忽視了對非要害崗位人員的監(jiān)管和教育，沒有關(guān)注這部分人員的思想動向，未能及時掌握非要害崗位已有的風(fēng)險隱患。

6.從職級結(jié)構(gòu)來看。135個經(jīng)濟犯罪人員中有84人擔(dān)任科級及以上職務(wù)，其中處級干部26人，占比19.26%，科級干部58人，占比42.96%，居所有級別案例數(shù)之首，這揭示了絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗這個真理。XX基層金融內(nèi)部組織構(gòu)架屬于職能制，這種分層結(jié)構(gòu)極易導(dǎo)致內(nèi)部“權(quán)威服從”機制，而內(nèi)部糾錯和制約機制欠缺，下級難以對上級進行有效監(jiān)督和制衡，為干部腐敗行為提供了可趁之機。

（二）案件特征分析

1.從案件類型來看。貪污賄賂類躋身發(fā)案前兩名，且比重大幅提升。其中賄賂類占比最高，達34.56%；其次是貪污類，占比31.62%；第三位是挪用類，占比27.21%，其他類占比9%。財務(wù)監(jiān)督不利，不法之徒有可趁之機，財務(wù)造假、舞弊，貪污、賄賂、挪用等違法現(xiàn)象就會發(fā)生，因此經(jīng)濟犯罪與財務(wù)監(jiān)督管理乏力之間存在著密切關(guān)系。

2.從發(fā)案單位行政層級來看。經(jīng)濟犯罪案件的重災(zāi)區(qū)是地市分行，在135例案件中，發(fā)生在地市分行的就有74例，占54.41%；其次是縣支行，有53例，占比38.97%，可見現(xiàn)今XX金融系統(tǒng)經(jīng)濟案件發(fā)案的單位層級越來越趨向于基層。這主要是XX基層金融部門預(yù)防控制措施滯后，財務(wù)監(jiān)督乏力所致。

3.從作案方式來看。目前系統(tǒng)內(nèi)干部職工經(jīng)濟案件的作案方式中單獨作案與聯(lián)合作案的占比大致相當(dāng)，分別為57.04%和42.96%，但呈現(xiàn)出以單獨作案為主，聯(lián)合作案遞增的特點。這可能是由于平時監(jiān)管中只重視對個體的監(jiān)督，而忽視了對內(nèi)部結(jié)成利益共同體進行聯(lián)合作案，共享既得利益現(xiàn)象的監(jiān)督。

4.從犯罪案值來看。案發(fā)金額大小不等，最小的不足1萬元，最大的高達2億7千多元，但小金額案件偏多，且主要分布在1至50萬之間，占比58.82%。且地市分行中處級非要害崗位的男性黨員同志是案值較大案件的高發(fā)區(qū)，應(yīng)加強對這部分人員的監(jiān)督。

5.從案發(fā)原因來看。我們借助COSO內(nèi)部控制框架對XX基層金融部門經(jīng)濟犯罪案件案發(fā)原因進行測評，從測評結(jié)果來看，最主要的外因是控制活動中財務(wù)控制乏力，占比100%；其次是控制環(huán)境中財務(wù)內(nèi)控薄弱，占比99.26%；第三大外因是監(jiān)督不力，占比61.48%，影響較小的是信息與溝通不暢和風(fēng)險評估不及時準(zhǔn)確，分別占比30.37%和14.07%。我們再將COSO內(nèi)部控制五要素的組成與樣本案例的實際案情結(jié)合，經(jīng)實證研究，發(fā)現(xiàn)對財務(wù)方面的控制活動不足和控制環(huán)境薄弱及監(jiān)督不力是案發(fā)的三大誘因，幾乎所有案件的發(fā)生都與之息息相關(guān)。

基于這些研究，我們發(fā)現(xiàn)，財務(wù)監(jiān)督乏力是XX基層金融部門經(jīng)濟犯罪的重要根源。加強財務(wù)監(jiān)督，建立和完善源頭預(yù)防措施，是保證財務(wù)資料真實完整、防止弄虛作假、促進國有資財合理使用，提升內(nèi)部控制水平，預(yù)防經(jīng)濟犯罪，推進崗位（廉政）風(fēng)險防控的有力手段。在以上實證研究的基礎(chǔ)上，我們的崗位（廉政）風(fēng)險防控工作將更加有的放矢，下一步工作中我們要注意調(diào)整監(jiān)督方向，轉(zhuǎn)變監(jiān)督重點。一是要加大對男性、中青年及工作年限在5-10年的干部職工的監(jiān)督。二是轉(zhuǎn)變廉政教育方式，創(chuàng)新教育方法，尋求更有效的監(jiān)督教育模式。三是緊抓要害崗位人員監(jiān)督管理的同時，也應(yīng)該加強對非要害崗位人員的監(jiān)管和教育。四是中高級干部仍是監(jiān)督管理的重點對象，自下而上的監(jiān)督機制與自上而下的糾錯機制一樣重要，下屬對上級行政行為的監(jiān)督作用應(yīng)得到足夠的重視。五是加強對舉報人的各種保護措施。六是大力加強財務(wù)監(jiān)督，建立和完善源頭預(yù)防措施，防治內(nèi)部利益共同體的形成。endprint

三、財務(wù)監(jiān)督之于經(jīng)濟犯罪的重要性

（一）財務(wù)監(jiān)督是防范經(jīng)濟犯罪的有效途徑

財務(wù)監(jiān)督是一種由事前延續(xù)到事中，再由事中延伸到事后的實效性強的全程監(jiān)督。財務(wù)活動涉及資產(chǎn)的取得、使用、處理全過程，圍繞單位的各項業(yè)務(wù)工作，編制并執(zhí)行財務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)算，劃分資金渠道，并用記賬、報賬、算賬的方式記錄單位的每一項經(jīng)濟活動?？梢?，財務(wù)工作是經(jīng)濟活動整個過程最細致、最完備的參與和見證性工作，最容易發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動過程中的不尋?，F(xiàn)象，察覺不正當(dāng)經(jīng)濟行為。因此，監(jiān)督財務(wù)工作在實際中是否做到了手續(xù)完備、內(nèi)容真實、數(shù)字準(zhǔn)確、賬目清楚，能第一時間揭示差錯和舞弊，是預(yù)防經(jīng)濟犯罪，實施崗位（廉政）風(fēng)險防控的有效途徑。

（二）財務(wù)監(jiān)督是減少經(jīng)濟犯罪的根本辦法

長期以來，我們對經(jīng)濟犯罪采取的主要懲治方式是在案件發(fā)生之后，用打擊手段阻止損害蔓延，控制其負面影響的擴大，屬于事后處理方式，是在損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生之后在法律上做最后的挽回。然而，事后干預(yù)并非治理經(jīng)濟犯罪的最有效途徑。打擊治標(biāo)，預(yù)防治本，抓住犯罪的本質(zhì)，追根求源，強化事前財務(wù)監(jiān)督，從源頭加強控制，從本質(zhì)上解決問題，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督制約性、促進性作用，才是減少經(jīng)濟犯罪，推進崗位（廉政）風(fēng)險防控的根本辦法。

（三）財務(wù)監(jiān)督是規(guī)范經(jīng)濟活動的有力保障

如果一個單位的財務(wù)監(jiān)督不力，不法之徒有可趁之機，造假、貪污、舞弊、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象就更易發(fā)生。然而加強財務(wù)監(jiān)督，提高財務(wù)資料的真實性和完整性，財務(wù)記錄的合規(guī)性和合法性，防止弄虛作假，限制權(quán)力濫用，堵塞經(jīng)濟收支漏洞，保證會計記錄客觀準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟活動的內(nèi)容，促進國有資產(chǎn)在各項工作開展中得到合理合規(guī)使用，提高群眾對基層金融部門工作的滿意度。所以，財務(wù)監(jiān)督在規(guī)范財務(wù)工作的同時也規(guī)范了單位的其他經(jīng)濟活動，促進財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行，抑制經(jīng)濟犯罪行為產(chǎn)生，提高整體管理水平，進一步推動了崗位（廉政）風(fēng)險防控。

四、XX基層金融部門財務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題

（一）監(jiān)督觀念淡薄

一些單位領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員思想認識不夠到位。一是普遍存在只滿足于日常工作不出問題的隨意性和慣性思維，法制教育弱化、責(zé)任意識不強。二是對依法履職中的風(fēng)險意識缺乏敏銳性，“底線”思維和“紅線”意識薄弱，對常年未發(fā)生案件的業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍有麻痹大意思想，加強財務(wù)監(jiān)督的意識沒有從思想上引起足夠重視，XX基層金融部門財務(wù)監(jiān)督防范經(jīng)濟犯罪的預(yù)防措施滯后、預(yù)防部門單一、預(yù)防力度弱化，導(dǎo)致一些已存在的苗頭性問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾偏。

（二）監(jiān)督體系不健全

目前XX基層金融部門的財務(wù)監(jiān)督大都以會計財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督為主，審計部門為補充的監(jiān)督體系，社會中介監(jiān)督嚴(yán)重缺失。一是缺乏工商、稅務(wù)、審計、會計師事務(wù)所等外部獨立第三方的監(jiān)督。二是內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有形成嚴(yán)格的統(tǒng)一聯(lián)動機制，監(jiān)督主體各行其是，導(dǎo)致實際監(jiān)管中重復(fù)監(jiān)督與監(jiān)督缺位并存。三是實施監(jiān)督的內(nèi)在動力不是來自于作為資產(chǎn)所有者的產(chǎn)權(quán)激勵，而只是作為履行崗位責(zé)任而已，監(jiān)督理念陳舊、視野狹隘嚴(yán)重影響了財務(wù)監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

（三）監(jiān)督檢查不嚴(yán)格

一是各級管理人員不同程度的存在以信任代替制度，沒有嚴(yán)格履行規(guī)定的職責(zé)，對監(jiān)督工作流于形式，隨意性較大，約束力不夠。二是部分單位及部門對發(fā)現(xiàn)的問題未能嚴(yán)格落實整改和責(zé)任追究，監(jiān)督檢查成果運用質(zhì)量不高，導(dǎo)致監(jiān)而不用，屢查屢犯問題難以杜絕和糾正。三是重事后監(jiān)督，輕事前和事中監(jiān)督，往往關(guān)注重最后的結(jié)果，而不關(guān)注財務(wù)活動的整個過程，使得一些違規(guī)行為不能及早發(fā)現(xiàn)，及時糾正，造成既成事實，導(dǎo)致一些無法彌補的損失。四是對掌握不同職權(quán)，在不同風(fēng)險崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，沒有做到重點突出，不能體現(xiàn)區(qū)別對待原則，缺乏自下而上的監(jiān)督機制，導(dǎo)致干部監(jiān)督不力，經(jīng)濟犯罪蔓延。

（四）監(jiān)督人員素質(zhì)難以滿足需要

一是財務(wù)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。由于XX基層金融部門財務(wù)監(jiān)督工作起步較晚，監(jiān)督人員大多只待過一兩個部門，且在過財務(wù)部門的人有限，專業(yè)知識比較單薄，學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上各項業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要。二是財務(wù)監(jiān)督人員職業(yè)道德素質(zhì)偏低。由于監(jiān)督的對象主要是干部個人，監(jiān)督過程中往往存在說情、暗示、軟磨、硬纏等感情投資，使監(jiān)督人員本就很薄弱的職業(yè)道德經(jīng)受更加嚴(yán)峻的考驗，部分人員仍用“情感”、經(jīng)驗、慣例”代替制度執(zhí)行，導(dǎo)致工作中帶有隨意性，缺乏規(guī)范性，致使風(fēng)險隱患未能及時暴露。三是存在監(jiān)督人員總量逐年下降、年齡老化的普遍問題。

五、加強XX基層金融部門財務(wù)監(jiān)督的建議與措施

（一）加強對財務(wù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)與重視

大家的認可和重視是財務(wù)監(jiān)督穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)，積極營造重視財務(wù)監(jiān)督，增強風(fēng)險防范意識的軟環(huán)境，從主觀上限制經(jīng)濟犯罪犯意念的產(chǎn)生。一是定期或不定期地開展法制宣傳和警示教育，提升干部職工法制知識和法律水平，增強自我監(jiān)督、自我保護、自我約束意識，提高對經(jīng)濟犯罪的警惕性，削弱個別人員僥幸心理意識。二是落實一崗雙責(zé)，責(zé)任到人，保證每個工作人員都能依法依規(guī)認真履職，在全單位形成一種先自律后相互督促的良性監(jiān)督意識，全面推進崗位（廉政）風(fēng)險防控。

（二）全面監(jiān)督和重點監(jiān)督并行

一是嚴(yán)格全面監(jiān)督。監(jiān)督各項財產(chǎn)的收發(fā)、轉(zhuǎn)移、保管使用和報廢是否按照規(guī)定的程序和手續(xù)；監(jiān)督各項資金的收支是否按照計劃和預(yù)算，是否符合財經(jīng)制度和紀(jì)律，在反對和制止鋪張浪費的同時防止貪腐等損害國家、社會經(jīng)濟的行為發(fā)生，保護國家、社會財產(chǎn)的安全和完整。二是加強重點監(jiān)督。在全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強對要害崗位人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、離任審計等重大事項重要人員、重點項目，以及資金、財務(wù)、固定資產(chǎn)管理、行政許可等重點部門的業(yè)務(wù)操作、內(nèi)控制度執(zhí)行情況等一些容易暴露和產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的特殊情況的監(jiān)督。三是將全面監(jiān)督和重點監(jiān)督有機結(jié)合，按照“邊查邊改、立行立改、全面整改”的原則，杜絕監(jiān)督“走過場”等形式主義行為，使督查工作由點及面，在非常情況下及早發(fā)現(xiàn)和控制薄弱環(huán)節(jié)的問題，消除因制度缺失和管理漏洞產(chǎn)生案件的風(fēng)險隱患。endprint

（三）事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合

財務(wù)監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，現(xiàn)行的監(jiān)督方式主要是事后監(jiān)督，不利于及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防問題，減少經(jīng)濟犯罪發(fā)生的概率。一是可以將監(jiān)督工作提前到財務(wù)人員的任職資格審查、財務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，開展事前控制監(jiān)督。二是在堅持事后審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重視事前控制監(jiān)督，并把事中監(jiān)督貫穿于整個監(jiān)督過程中，開展檢查、分析、考核，揭露問題并及時提出意見和建議，從而實現(xiàn)監(jiān)督過程在時間和空間上的連續(xù)性和完整性，確保監(jiān)督工作切實、靈敏、有效。

（四）實現(xiàn)全員參與的監(jiān)督機制

建立和豐富全員全面監(jiān)督機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。組建財務(wù)監(jiān)督工作人才庫，推選一部分職工代表作為人才庫常務(wù)委員。同時整合各類監(jiān)督檢查，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。紀(jì)委和審計部門每次開展監(jiān)督檢查時從人才庫中隨機抽取職工代表，共同參與財務(wù)督查工作，使監(jiān)督委員會工作機制常態(tài)化，暢通群眾監(jiān)督渠道，保證普通職工能夠充分行使監(jiān)督權(quán)力，保護全體職工利益，發(fā)揮全員全面監(jiān)督的整體效能。

（五）構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系

改變以往單一的內(nèi)部自查自糾監(jiān)督模式，在充分發(fā)揮內(nèi)部會計、審計、紀(jì)委部門自查自糾作用的基礎(chǔ)上，引入外部監(jiān)督，對財務(wù)工作進行更有效約束與控制，形成信息互通，優(yōu)勢互補，成果共享的大監(jiān)督體系。一是紀(jì)委和內(nèi)審部門應(yīng)加強工作溝通，形成監(jiān)管合力，在查辦經(jīng)濟犯罪中充當(dāng)財務(wù)監(jiān)督的堅強后盾，高度重視并充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，保證財務(wù)監(jiān)督落到實處。二是構(gòu)建政府部門的相機治理機制，接受政府財政機關(guān)和審計機關(guān)從政策、法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律層面的財務(wù)監(jiān)督。三是引入中介機構(gòu)構(gòu)建外部監(jiān)督機制，由上級行統(tǒng)一聘請會計師事務(wù)所作為獨立的第三方對下級行的財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，全面防范財務(wù)風(fēng)險，預(yù)防經(jīng)濟犯罪。

（六）提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)督人員應(yīng)該不斷豐富自身專業(yè)技能和理論知識，提升自身法制觀念，更好地滿足和適應(yīng)基層金融部門發(fā)展的需要。一是認識財務(wù)監(jiān)督的重要性，加強有關(guān)會計、審計專業(yè)知識的后續(xù)培訓(xùn)力度，全面提升監(jiān)督人員綜合知識水平。二是加強監(jiān)督人員的職業(yè)道德建設(shè)，增強其職業(yè)道德意識，提升職業(yè)道德水平，最終提高監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的工作質(zhì)量。三是引進專業(yè)人才，優(yōu)化當(dāng)前監(jiān)督人員隊伍結(jié)構(gòu)。在審查賬務(wù)資料，發(fā)現(xiàn)分析線索，提取審查證據(jù)的過程中做到更精準(zhǔn)、更高效，更有效地推進崗位（廉政）風(fēng)險防控工作，更有力地防范和懲治腐敗現(xiàn)象。endprint