葉海芹

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位所發(fā)揮出來的職能也變得越來越大。事業(yè)單位作為我國社會管理與公共服務(wù)職能的主要載體，它對我國政府經(jīng)濟的發(fā)展和公共社會管理都有著非常重要的意義。但隨著市場經(jīng)濟體制和事業(yè)單位財務(wù)運行體制改革工作的不斷加深，使得存在于事業(yè)單位財務(wù)管理工作上弊端也變得越來越明顯，為了可以更好的促進我國各項事業(yè)的發(fā)展，必須加強對事業(yè)單位財務(wù)管理的研究工作，不斷提升財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。在本文中，筆者主要對事業(yè)單位財務(wù)管理工作所存在著的問題及其改善對策進行分析，以供廣大同行參考與交流。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 存在問題 對策 建議

事業(yè)單位作為我國各項政策的直接執(zhí)行者，它的發(fā)展在很大的程度上體現(xiàn)了我國社會的發(fā)展。而財務(wù)管理作為事業(yè)單位日常工作中的一項重點內(nèi)容，只有不但加強目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在著的問題和解決對策的研究，才可以更好的促進我國社會的不斷進步。所以對加強事業(yè)單位財務(wù)管理的主要對策進行探究有著極為重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理工作概述

事業(yè)單位財務(wù)管理工作主要指的是對各級事業(yè)單位日?；顒铀婕暗礁黜椯Y金進行有效的管理，其中包括了預(yù)算、分配、調(diào)劑以及使用的全過程的管理與監(jiān)督。它的財務(wù)管理任務(wù)主要有以下幾項內(nèi)容：第一，合理的進行單位預(yù)算的編制，將真實的財務(wù)狀況反映出來；第二，通過合法的手段去增加事業(yè)單位的收入，并不斷節(jié)約各項事業(yè)的支出費用；第三，不斷完善財務(wù)管理制度，提高經(jīng)濟核算效率和質(zhì)量，并不斷提升資金的使用率，讓等量的資金發(fā)揮出更大的效益；第四，強化國有資產(chǎn)的管理，并重點進行單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制與監(jiān)督。所以可以看出事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量對整體單位的發(fā)展尤為重要。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理工作中主要存在著的問題

（一）管理機制還有待完善

事業(yè)單位的資金使用都必須經(jīng)過預(yù)算方案編制的這一環(huán)節(jié)，但這一過程中的資金籌劃還缺乏一定的科學(xué)性。這主要提現(xiàn)在一下三點：第一，內(nèi)部資金使用的預(yù)算申請工作過于簡單，缺乏一定的嚴謹性，這也讓不少部門產(chǎn)生了謊報資金項目的念頭，從而影響到整體的財務(wù)管理。第二，財政資金項目分工管理難以平衡，絕大部分的事業(yè)單位都劃分農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等不同項目的管理，但它們的分工項目沒有嚴格的按照社會發(fā)展要求進行論證與綜合平衡。第三，部分具有針對性的財政專項資金在實際的使用過程中存在著很大隨意性，使得整個財政資金統(tǒng)籌規(guī)劃受到較為明顯的影響，不利于資金利用率的提升。

（二）資金使用監(jiān)管制度不夠嚴格

通常情況下事業(yè)單位的資金的運作與管理都是由職工代表大會來進行監(jiān)督的。但一般這一類的群眾組織都是由同一個級別黨政進行領(lǐng)導(dǎo)，它們在實際行使監(jiān)督權(quán)力時非常容易受到行政權(quán)力條件同級影響，從而導(dǎo)致在監(jiān)督資金運作管理過程中出現(xiàn)不嚴格的情況。部分事業(yè)單位意識到了這一點，采用審計部門或上級財務(wù)部門去進行資金運作管理的監(jiān)督工作，但由于上級財政部門肩負著自身的工作職責(zé)，對資金的監(jiān)督?jīng)]有注重，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)盲目審批、資金浪費的情況。

（三）財務(wù)控制管理意識薄弱

由于事業(yè)單位屬于非營利性組織，在平常財務(wù)管理工作中，并不注重對其進行有效的控制，財務(wù)控制薄弱的問題普遍存在與事業(yè)單位中，類似與資金支付、會計核算等工作都被看成是一個走呈現(xiàn)的工作。此外，由于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作為服務(wù)性工作，絕大部分情況下財務(wù)部門都是實報實銷各項費用，并不管線資金的收入與支出，有些事業(yè)單位甚至沒有按照財政要求進行專項資金申請的審查，這就大大降低了事業(yè)單位財務(wù)管理職能的效果。

（四）預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，資金管理效率低

預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)，資金管理效率過低也是目前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在著的一個重點問題。這集中表現(xiàn)在以下三點：第一，在進行編制預(yù)算資金時，部分財務(wù)人員沒有對該項目進行仔細的研究，通常都是通過一些簡單的方法進行資金的計算；第二，預(yù)算編制得不到重視，財務(wù)決策的隨意性過大，導(dǎo)致“松、散、亂”的問題嚴重。而且在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有能夠進行嚴格的審批，導(dǎo)致資金的使用不斷擴大，甚至出現(xiàn)?？畈粚Ｓ玫膯栴}，例如：資金用途的隨意改變、隨意提高補貼標(biāo)準(zhǔn)等；第三，雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定去進行了資金使用的預(yù)算編制，但卻忽略了對預(yù)算資金使用效益的跟蹤調(diào)查，或者是跟蹤調(diào)查過于表面，效益考核過于形式。？

（五）缺乏必要的財務(wù)風(fēng)險防范意識

就當(dāng)前來說，我國事業(yè)單位主要包括行政事業(yè)單位以及經(jīng)營性事業(yè)單位兩種。其中，由于經(jīng)營性事業(yè)單位在運行過程中其主要目的在于追求經(jīng)濟效益最大化，所以不可避免會產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險，所以相較于行政是單位來說，其所面臨的財務(wù)風(fēng)險要更大。通常情況下，經(jīng)驗事業(yè)單位都是在投資前，由于沒有經(jīng)過科學(xué)的投資預(yù)測以及評估就制定管理方案與投資決策，因此導(dǎo)致了投資具有較大的盲目性，加上沒有開展必要的可行性分析，最終導(dǎo)致經(jīng)營性事業(yè)單位的預(yù)期收益與實際收益產(chǎn)生較大偏差，這在一定程度上加大了事業(yè)單位的經(jīng)濟壓力。不僅如此，部分行政事業(yè)單位對于收支的管控沒有予以足夠的重視，到時在利用資金前沒能正確認識到自身單位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況以及經(jīng)濟能力，最終導(dǎo)致單位面臨著巨大的財務(wù)壓力。

三、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策與建議

（一）完善財務(wù)管理制度，加強資金管理

要徹底的提升事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量，首先應(yīng)該做的就是完善財務(wù)管理制度，加強對資金管理的力度。財務(wù)管理制度的建立不應(yīng)該生搬硬套，而是在以國家宏觀管理的基礎(chǔ)，有效的結(jié)合事業(yè)單位的實際情況進行針對性的管理。注重管理制度的適應(yīng)性和可操作性，并以通俗易懂地方式進行財務(wù)制度條文的描述。事業(yè)單位的財務(wù)行為應(yīng)該受到單位內(nèi)部控制制度的約束，這樣可以有效的避免或減少違反財經(jīng)紀(jì)律的情況。此外，還必須確保資金的安全，重點加強對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制管理，并定期進行資產(chǎn)的核對，保證資金的管理效率和管理質(zhì)量，同時也可以提升資金的利用率。endprint

（二）強化財務(wù)管理職能，提示財務(wù)管理意識

事業(yè)單位的相關(guān)工作人員必須深刻的意識到財務(wù)管理工作的重要性，不斷的進行財務(wù)管理的職能的強化。通過對資金使用情況的分析，可以清楚知道事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作是否符合財務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定，實際業(yè)務(wù)工作的軌跡就是資金流的運作實質(zhì)。所以，事業(yè)單位必須提高對財務(wù)管理工作的重視度。在強化我國事業(yè)單位財務(wù)管理職能中，最為直接有效的工作就是加強對財務(wù)支出的管理，規(guī)范資金的使用過程，并對專項財務(wù)資金的使用情況進行嚴格跟蹤調(diào)查，做好的財務(wù)匯報。

（三）嚴格資金預(yù)算編制，提升資金使用效益

加強對資金的預(yù)算編制，不僅是提升財務(wù)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵，同時還有利于提升資金的使用效益。首先，必須保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性以及真實性，并根據(jù)實際的需要進行必要的調(diào)查考核。其次，注重零基法和績效編法的推廣，并將其落實到實際的資金預(yù)算編制中，嚴格準(zhǔn)確的進行每一個環(huán)節(jié)的資金預(yù)算，從小到大、從下至上的匯總預(yù)算層面。第三，嚴格的根據(jù)預(yù)算編制項目資金使用去執(zhí)行預(yù)算，并對出現(xiàn)的收支差額情況進行科學(xué)的分析，找出造成差額的原因，并進行相應(yīng)的調(diào)整，這不有利于事業(yè)單位的財務(wù)管理，還可以進一步的提升事業(yè)單位的資金使用效益。

（四）加強財務(wù)管理隊伍的建設(shè)力度

財務(wù)管理隊伍是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的直接執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)將對其整體管理效果有著非常大的影響，所以必須加強對其財務(wù)管理的人員的培養(yǎng)工作。在理財觀念上，必須與社會的發(fā)展同步，及時的進行自我更新。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，也應(yīng)該對財務(wù)管理工作給予一定的重視，應(yīng)該這與事業(yè)單位的發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系。同時還要注重財務(wù)管理人員思想上的提升，加強教育工作，在提升財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力的同時，還必須進行財務(wù)工作者的政治思想教育工作。

（五）加大財務(wù)風(fēng)險管理力度

在事業(yè)單位財務(wù)管理中，如若出現(xiàn)一些差錯都會造成財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。而這也在一定程度上影響到事業(yè)單位財務(wù)管理工作，所以必須要加大對事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的管理力度。第一，在事業(yè)單位進行財務(wù)管理時，必須要將財務(wù)風(fēng)險控制目標(biāo)確定下來，并嚴格控制財務(wù)風(fēng)險在特定范圍當(dāng)中，盡可能降低風(fēng)險發(fā)生幾率。第二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險管理體系、警體系以及評估體系，積極健全與完善事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制，增強財務(wù)工作人員的風(fēng)險意識，提高風(fēng)險防范能力和風(fēng)險控制能力。第三，加大對事業(yè)單位財務(wù)管理，尤其是財務(wù)風(fēng)險預(yù)警與控制的財力、物力與人力投入，如，研發(fā)出與單位情況相符的財務(wù)管理、控制、預(yù)警方面的軟件，以切實提高單位財務(wù)風(fēng)險預(yù)警與控制的數(shù)字化、信息化以及智能化水平。第四，還應(yīng)加強事業(yè)單位財務(wù)審計與監(jiān)督工作，以切實保障事業(yè)單位的財產(chǎn)安全。通過完善的財務(wù)管理制度，做到有章可依，以此來保證財產(chǎn)的安全和會計信息的真實性，提高資金的使用效益，進而提高單位的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)束語

總的來說，事業(yè)單位作為我國社會發(fā)展的重要部門，必須不斷加強對其實際財務(wù)管理工作的研究，通過對實際工作情況的分析，其進行針對性的調(diào)整，并采取相應(yīng)的改善對策其保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量，為我國社會的發(fā)展做出更大的努力。

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