葉海芹

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位所發(fā)揮出來的職能也變得越來越大。事業(yè)單位作為我國社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的主要載體，它對(duì)我國政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共社會(huì)管理都有著非常重要的意義。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體制改革工作的不斷加深，使得存在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上弊端也變得越來越明顯，為了可以更好的促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究工作，不斷提升財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。在本文中，筆者主要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所存在著的問題及其改善對(duì)策進(jìn)行分析，以供廣大同行參考與交流。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 存在問題 對(duì)策 建議

事業(yè)單位作為我國各項(xiàng)政策的直接執(zhí)行者，它的發(fā)展在很大的程度上體現(xiàn)了我國社會(huì)的發(fā)展。而財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位日常工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，只有不但加強(qiáng)目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在著的問題和解決對(duì)策的研究，才可以更好的促進(jìn)我國社會(huì)的不斷進(jìn)步。所以對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策進(jìn)行探究有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要指的是對(duì)各級(jí)事業(yè)單位日?；顒?dòng)所涉及到各項(xiàng)資金進(jìn)行有效的管理，其中包括了預(yù)算、分配、調(diào)劑以及使用的全過程的管理與監(jiān)督。它的財(cái)務(wù)管理任務(wù)主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，合理的進(jìn)行單位預(yù)算的編制，將真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況反映出來；第二，通過合法的手段去增加事業(yè)單位的收入，并不斷節(jié)約各項(xiàng)事業(yè)的支出費(fèi)用；第三，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，提高經(jīng)濟(jì)核算效率和質(zhì)量，并不斷提升資金的使用率，讓等量的資金發(fā)揮出更大的效益；第四，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理，并重點(diǎn)進(jìn)行單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督。所以可以看出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量對(duì)整體單位的發(fā)展尤為重要。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中主要存在著的問題

（一）管理機(jī)制還有待完善

事業(yè)單位的資金使用都必須經(jīng)過預(yù)算方案編制的這一環(huán)節(jié)，但這一過程中的資金籌劃還缺乏一定的科學(xué)性。這主要提現(xiàn)在一下三點(diǎn)：第一，內(nèi)部資金使用的預(yù)算申請(qǐng)工作過于簡單，缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，這也讓不少部門產(chǎn)生了謊報(bào)資金項(xiàng)目的念頭，從而影響到整體的財(cái)務(wù)管理。第二，財(cái)政資金項(xiàng)目分工管理難以平衡，絕大部分的事業(yè)單位都劃分農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等不同項(xiàng)目的管理，但它們的分工項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的按照社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)行論證與綜合平衡。第三，部分具有針對(duì)性的財(cái)政專項(xiàng)資金在實(shí)際的使用過程中存在著很大隨意性，使得整個(gè)財(cái)政資金統(tǒng)籌規(guī)劃受到較為明顯的影響，不利于資金利用率的提升。

（二）資金使用監(jiān)管制度不夠嚴(yán)格

通常情況下事業(yè)單位的資金的運(yùn)作與管理都是由職工代表大會(huì)來進(jìn)行監(jiān)督的。但一般這一類的群眾組織都是由同一個(gè)級(jí)別黨政進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，它們?cè)趯?shí)際行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)非常容易受到行政權(quán)力條件同級(jí)影響，從而導(dǎo)致在監(jiān)督資金運(yùn)作管理過程中出現(xiàn)不嚴(yán)格的情況。部分事業(yè)單位意識(shí)到了這一點(diǎn)，采用審計(jì)部門或上級(jí)財(cái)務(wù)部門去進(jìn)行資金運(yùn)作管理的監(jiān)督工作，但由于上級(jí)財(cái)政部門肩負(fù)著自身的工作職責(zé)，對(duì)資金的監(jiān)督?jīng)]有注重，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)盲目審批、資金浪費(fèi)的情況。

（三）財(cái)務(wù)控制管理意識(shí)薄弱

由于事業(yè)單位屬于非營利性組織，在平常財(cái)務(wù)管理工作中，并不注重對(duì)其進(jìn)行有效的控制，財(cái)務(wù)控制薄弱的問題普遍存在與事業(yè)單位中，類似與資金支付、會(huì)計(jì)核算等工作都被看成是一個(gè)走呈現(xiàn)的工作。此外，由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作為服務(wù)性工作，絕大部分情況下財(cái)務(wù)部門都是實(shí)報(bào)實(shí)銷各項(xiàng)費(fèi)用，并不管線資金的收入與支出，有些事業(yè)單位甚至沒有按照財(cái)政要求進(jìn)行專項(xiàng)資金申請(qǐng)的審查，這就大大降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的效果。

（四）預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，資金管理效率低

預(yù)算編制缺乏精準(zhǔn)，資金管理效率過低也是目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在著的一個(gè)重點(diǎn)問題。這集中表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，在進(jìn)行編制預(yù)算資金時(shí)，部分財(cái)務(wù)人員沒有對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的研究，通常都是通過一些簡單的方法進(jìn)行資金的計(jì)算；第二，預(yù)算編制得不到重視，財(cái)務(wù)決策的隨意性過大，導(dǎo)致“松、散、亂”的問題嚴(yán)重。而且在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有能夠進(jìn)行嚴(yán)格的審批，導(dǎo)致資金的使用不斷擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)?？畈粚Ｓ玫膯栴}，例如：資金用途的隨意改變、隨意提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；第三，雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定去進(jìn)行了資金使用的預(yù)算編制，但卻忽略了對(duì)預(yù)算資金使用效益的跟蹤調(diào)查，或者是跟蹤調(diào)查過于表面，效益考核過于形式。？

（五）缺乏必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

就當(dāng)前來說，我國事業(yè)單位主要包括行政事業(yè)單位以及經(jīng)營性事業(yè)單位兩種。其中，由于經(jīng)營性事業(yè)單位在運(yùn)行過程中其主要目的在于追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，所以不可避免會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以相較于行政是單位來說，其所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要更大。通常情況下，經(jīng)驗(yàn)事業(yè)單位都是在投資前，由于沒有經(jīng)過科學(xué)的投資預(yù)測以及評(píng)估就制定管理方案與投資決策，因此導(dǎo)致了投資具有較大的盲目性，加上沒有開展必要的可行性分析，最終導(dǎo)致經(jīng)營性事業(yè)單位的預(yù)期收益與實(shí)際收益產(chǎn)生較大偏差，這在一定程度上加大了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)壓力。不僅如此，部分行政事業(yè)單位對(duì)于收支的管控沒有予以足夠的重視，到時(shí)在利用資金前沒能正確認(rèn)識(shí)到自身單位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況以及經(jīng)濟(jì)能力，最終導(dǎo)致單位面臨著巨大的財(cái)務(wù)壓力。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理

要徹底的提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，首先應(yīng)該做的就是完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金管理的力度。財(cái)務(wù)管理制度的建立不應(yīng)該生搬硬套，而是在以國家宏觀管理的基礎(chǔ)，有效的結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的管理。注重管理制度的適應(yīng)性和可操作性，并以通俗易懂地方式進(jìn)行財(cái)務(wù)制度條文的描述。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為應(yīng)該受到單位內(nèi)部控制制度的約束，這樣可以有效的避免或減少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。此外，還必須確保資金的安全，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制管理，并定期進(jìn)行資產(chǎn)的核對(duì)，保證資金的管理效率和管理質(zhì)量，同時(shí)也可以提升資金的利用率。endprint

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，提示財(cái)務(wù)管理意識(shí)

事業(yè)單位的相關(guān)工作人員必須深刻的意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，不斷的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的職能的強(qiáng)化。通過對(duì)資金使用情況的分析，可以清楚知道事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作是否符合財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際業(yè)務(wù)工作的軌跡就是資金流的運(yùn)作實(shí)質(zhì)。所以，事業(yè)單位必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度。在強(qiáng)化我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能中，最為直接有效的工作就是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出的管理，規(guī)范資金的使用過程，并對(duì)專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤調(diào)查，做好的財(cái)務(wù)匯報(bào)。

（三）嚴(yán)格資金預(yù)算編制，提升資金使用效益

加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算編制，不僅是提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵，同時(shí)還有利于提升資金的使用效益。首先，必須保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，并根據(jù)實(shí)際的需要進(jìn)行必要的調(diào)查考核。其次，注重零基法和績效編法的推廣，并將其落實(shí)到實(shí)際的資金預(yù)算編制中，嚴(yán)格準(zhǔn)確的進(jìn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)的資金預(yù)算，從小到大、從下至上的匯總預(yù)算層面。第三，嚴(yán)格的根據(jù)預(yù)算編制項(xiàng)目資金使用去執(zhí)行預(yù)算，并對(duì)出現(xiàn)的收支差額情況進(jìn)行科學(xué)的分析，找出造成差額的原因，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這不有利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，還可以進(jìn)一步的提升事業(yè)單位的資金使用效益。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度

財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的直接執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)將對(duì)其整體管理效果有著非常大的影響，所以必須加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)管理的人員的培養(yǎng)工作。在理財(cái)觀念上，必須與社會(huì)的發(fā)展同步，及時(shí)的進(jìn)行自我更新。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，也應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理工作給予一定的重視，應(yīng)該這與事業(yè)單位的發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系。同時(shí)還要注重財(cái)務(wù)管理人員思想上的提升，加強(qiáng)教育工作，在提升財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，還必須進(jìn)行財(cái)務(wù)工作者的政治思想教育工作。

（五）加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理力度

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，如若出現(xiàn)一些差錯(cuò)都會(huì)造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。而這也在一定程度上影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，所以必須要加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理力度。第一，在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，必須要將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)確定下來，并嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在特定范圍當(dāng)中，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。第二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、警體系以及評(píng)估體系，積極健全與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。第三，加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制的財(cái)力、物力與人力投入，如，研發(fā)出與單位情況相符的財(cái)務(wù)管理、控制、預(yù)警方面的軟件，以切實(shí)提高單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制的數(shù)字化、信息化以及智能化水平。第四，還應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督工作，以切實(shí)保障事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全。通過完善的財(cái)務(wù)管理制度，做到有章可依，以此來保證財(cái)產(chǎn)的安全和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，提高資金的使用效益，進(jìn)而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語

總的來說，事業(yè)單位作為我國社會(huì)發(fā)展的重要部門，必須不斷加強(qiáng)對(duì)其實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作的研究，通過對(duì)實(shí)際工作情況的分析，其進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，并采取相應(yīng)的改善對(duì)策其保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量，為我國社會(huì)的發(fā)展做出更大的努力。

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