閆娟

[摘 要]航空旅游是海南旅游市場中的重要組成部分，具有良好的發(fā)展前景，但在發(fā)展中也面臨許多問題。結(jié)合海南航空旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富航空旅游產(chǎn)品類型、擴(kuò)大專業(yè)人才隊伍、加強(qiáng)政策支持和市場監(jiān)管等方面提出發(fā)展方向和策略。

[關(guān)鍵詞]航空旅游；海南；發(fā)展對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.239

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和低空空域的逐步開放，航空旅游開始起步和發(fā)展，許多地區(qū)積極發(fā)展航空旅游以促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時也帶動航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。航空旅游不斷發(fā)展的同時，其產(chǎn)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)需求都發(fā)生了較大變化。在建設(shè)國際旅游島及全域旅游示范省的背景下，海南航空旅游市場在未來發(fā)展中也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 海南航空旅游發(fā)展現(xiàn)狀

作為旅游勝地，海南具有豐富的旅游資源，航空旅游市場起步發(fā)展也較早。2010年國家在海南開啟低空空域管理改革試點(diǎn)工作，開放1000米以下低空空域?yàn)楹Ｄ虾娇章糜问袌龃蜷_了更為廣闊的天空資源。2016年海南省政府在《關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的若干意見》中明確提出發(fā)展低空飛行旅游，建設(shè)?？凇⑷齺?、三沙、瓊海等低空飛行試點(diǎn)基地，開通覆蓋全島的低空旅游航線，鼓勵通用航空企業(yè)開發(fā)低空旅游產(chǎn)品。目前有熱帶海島休閑游、低空飛行表演游、火山口和原始森林探秘游、空中婚禮游、傘降和滑翔極限運(yùn)動游、海岸線觀光游等低空旅游產(chǎn)品。景區(qū)景點(diǎn)間直飛、瓊州海峽跨海飛行以及三亞至陵水、萬寧等地的定點(diǎn)飛行等低空飛行項目也初具規(guī)模。

通航企業(yè)及飛行俱樂部數(shù)量不斷增加，飛行范圍也較為廣泛。美亞旅游航空有限公司推出了三亞灣空域游覽、西線空中禮佛之旅、三亞至萬寧航線等飛行旅游產(chǎn)品。為了促進(jìn)三沙旅游發(fā)展，該公司還試水三沙水上飛機(jī)旅游項目，成功進(jìn)行水陸兩用機(jī)飛行試驗(yàn)。2016年，該公司接待游客500多人次，飛行200多架次。美亞航空的水上飛機(jī)中心已建立多個?？奎c(diǎn)，游客既可從三亞灣飛往蜈支洲島，也可從三亞飛向田園小鎮(zhèn)博鰲。美亞航空計劃到2018年投入20架水上飛機(jī)進(jìn)行運(yùn)營，年旅游服務(wù)旅客20萬人次，短途運(yùn)輸服務(wù)30萬人次。此外，還有亞龍航空的直升機(jī)旅游項目，北京首航直升機(jī)股份有限公司也進(jìn)入海南通航市場，開展了景區(qū)空中觀光、護(hù)林、防火、飛行訓(xùn)練等多項業(yè)務(wù)。

2 海南航空旅游發(fā)展中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

航空旅游產(chǎn)品以低空旅游項目為主，低空旅游項目的開展需要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施來保障。目前，海南省供通航企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作的通航機(jī)場和起降點(diǎn)數(shù)量不足，無法形成有效的通用航空飛行網(wǎng)絡(luò)。通航服務(wù)保障系統(tǒng)如油料供應(yīng)、飛機(jī)維修、航行情報、氣象、導(dǎo)航等設(shè)施也需要進(jìn)一步建設(shè)和完善。

海南作為旅游大省，加上特殊的地理位置，游客大多選擇飛機(jī)作為出行交通工具。尤其在近幾年，良好的空氣質(zhì)量和自然環(huán)境吸引了越來越多的游客，市場需求不斷增加。?？诿捞m國際機(jī)場和三亞鳳凰國際機(jī)場的旅客吞吐量已接近或突破原先的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建或新建機(jī)場迫在眉睫。同時，兩大機(jī)場國際直航航線相對較少，直航覆蓋面不廣，使得國際旅游市場得不到充分的開發(fā)，國際游客入境免簽政策的促進(jìn)作用也得不到充分發(fā)揮。

2.2 低空飛行市場監(jiān)管力度不夠

在航空旅游項目的開展中，保障飛行安全是低空飛行的首要任務(wù)。目前，包括無人機(jī)在內(nèi)的多種低空飛行器由于缺乏市場的監(jiān)督和管理，對低空旅游項目的飛行安全存在一定威脅。2016年12月國務(wù)院出臺的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中要求各地各部委要結(jié)合低空空域開放試點(diǎn)，出臺低空旅游管理辦法，強(qiáng)化安全監(jiān)管等。因此，發(fā)展海南航空旅游也需要相關(guān)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)盡快出臺低空旅游管理制度，推出低空服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對低空飛行器的監(jiān)控，以保證安全飛行。

2.3 專業(yè)人才短缺

海南旅游人才市場需求較大，而供給有限。航空旅游方面的專業(yè)人才更是緊缺。航空旅游市場既需要有掌握低空飛行技術(shù)、機(jī)務(wù)維修和空管等專業(yè)技術(shù)的人員，同時也需要有低空旅游產(chǎn)品設(shè)計、營銷、低空服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的專家團(tuán)隊和高端的服務(wù)管理人才。加上專業(yè)人才培養(yǎng)成本較高，引進(jìn)困難，缺口將會越來越大。此外，受傳統(tǒng)意識影響，旅游從業(yè)人員社會地位不高且工資較低，旅游業(yè)轉(zhuǎn)行人員較多，員工忠誠度不高，這些都在一定程度上限制了航空旅游市場的發(fā)展。

2.4 相關(guān)政策扶持力度不夠

發(fā)展航空旅游政府不僅要做好有力的規(guī)劃和指導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，厘清發(fā)展方向，營造良好的發(fā)展環(huán)境，同時還需要給予相關(guān)政策上的支持。以低空飛行權(quán)為例，民航局審批較為嚴(yán)格，審批流程也比較復(fù)雜，滑翔機(jī)、初級飛機(jī)、自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)、自由氣球等航空器的執(zhí)照也都由民航局來頒發(fā)，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對航空器的安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，破解低空飛行管制等問題，緩解航空旅游發(fā)展中的瓶頸，政府及相關(guān)部門需要進(jìn)一步給予發(fā)展政策的引導(dǎo)和支撐。

3 海南航空旅游發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游航線

對海口美蘭機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場和瓊海博鰲機(jī)場進(jìn)行適時升級改造，以滿足不斷增長的客源；積極推進(jìn)西部機(jī)場、通用機(jī)場和低空飛行基地的建設(shè)；逐漸建立或引入固定運(yùn)營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）和維修站（MRO）等配套服務(wù)保障體系；完善地面交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“空地聯(lián)運(yùn)”和“海、陸、空”游客的無縫銜接。

積極落實(shí)覆蓋全島、囊括南海的低空旅游航線的建設(shè)；逐步開通海南與主要客源地之間的“空中快線”，開通旅游包機(jī)或旅游專列業(yè)務(wù)；推進(jìn)海南至周邊國家各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鞏固和加密現(xiàn)有境外航線航班，增加直航航班數(shù)量；在旅游淡季，可通過航線補(bǔ)貼、設(shè)專項資金等形式鼓勵航空公司增加進(jìn)出島的航線航班數(shù)量。

3.2 豐富航空旅游產(chǎn)品，打造多元化產(chǎn)品體系endprint

海南低空旅游項目雖初具規(guī)模，但隨著游客對旅游產(chǎn)品品質(zhì)要求的不斷提高，需要對現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品進(jìn)行豐富和創(chuàng)新。依據(jù)游客需求設(shè)計個性化航空旅游套餐，加強(qiáng)空中旅游產(chǎn)品和地面旅游景點(diǎn)間的結(jié)合，航空旅游與旅行社相結(jié)合，提供更全面、更多元化的旅游產(chǎn)品，形成航空旅游特色品牌。

依托低空空域開放下的通用航空建設(shè)，考慮建設(shè)航空小鎮(zhèn)，打造通航旅游服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)空中觀光、地面游覽、民俗文化、高端定制體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品的組合。

借鑒國外低空旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分旅游淡旺季，旺季主要提供空中旅游觀光、短途包機(jī)租賃、駕駛體驗(yàn)培訓(xùn)等項目；淡季主要提供森林防火防災(zāi)、緊急搜查救援、科學(xué)考察、專機(jī)飛行等通航飛行項目。

3.3 擴(kuò)大專業(yè)人才隊伍，強(qiáng)化人才支撐

隨著航空旅游市場的發(fā)展，專業(yè)人才的需求會越來越大，必須重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。制定中長期低空飛行旅游人才發(fā)展規(guī)劃，加大高端人才的引進(jìn)力度，拓寬引進(jìn)渠道。針對飛行員、維修人員等急需人才，通過制定住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來吸引人才。

重視培育國際化、專業(yè)化旅游人才隊伍，可以利用當(dāng)?shù)刭Y源和航空旅游類院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，培養(yǎng)對口人才。加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提升服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，采取激勵機(jī)制等措施留住人才。

3.4 加強(qiáng)政策支持和市場監(jiān)管

協(xié)調(diào)相關(guān)單位放開通用航空航路航權(quán)限制，簡化低空飛行項目申辦和飛行審批手續(xù)；制定低空旅游運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，在政策方面向通航企業(yè)適度傾斜，對通航企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，使企業(yè)敢于投資、愿意投資等；建立航空旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和低空飛行服務(wù)制度等加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，著力規(guī)范航空旅游市場。

3.5 形成航空旅游產(chǎn)業(yè)鏈

有效地整合機(jī)場、航空公司、通航企業(yè)、旅行社、酒店和景區(qū)景點(diǎn)等各類航空旅游資源，依托資源平臺，打造航空旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成包括航空物流、維修制造等航空性產(chǎn)業(yè)，以及旅游休閑、商務(wù)貿(mào)易等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)。

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