高東曉

[摘 要]在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)時代影響下，我國的共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車行業(yè)得到了較大發(fā)展。在這一背景下，文章以提高共享經(jīng)濟(jì)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”特征以及資源性、服務(wù)性特征對網(wǎng)約車監(jiān)管措施開展了專項(xiàng)研究。

[關(guān)鍵詞]共享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車；監(jiān)管措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.083

1 共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)關(guān)系

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的兩者關(guān)系

在對共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中我們發(fā)現(xiàn)，兩者的發(fā)展基礎(chǔ)都是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形勢下，共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車模式都具有以下的經(jīng)濟(jì)特征。①互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)合特征極為明顯。其中共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車模式都具有這一特征。如共享經(jīng)濟(jì)中利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)閑置資源的共享，進(jìn)而發(fā)揮出其隱藏的經(jīng)濟(jì)價值；而網(wǎng)約車則是通過網(wǎng)絡(luò)平臺，為出租車行業(yè)提供新的租賃平臺。②對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)對于傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間，同時對其提出了新的挑戰(zhàn)，進(jìn)而促進(jìn)了行業(yè)的整體調(diào)整。與之相比較，共享經(jīng)濟(jì)是一個較大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而形成了我國許多傳統(tǒng)行業(yè)的整體調(diào)整。而網(wǎng)約車模式則是在共享經(jīng)濟(jì)理念下產(chǎn)生的一種新型出租車應(yīng)用模式，進(jìn)而促進(jìn)了出租行業(yè)整體的調(diào)整。

1.2 共享經(jīng)濟(jì)理念對網(wǎng)約車未來發(fā)展影響

如何更好地發(fā)揮出社會經(jīng)濟(jì)潛能，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各行業(yè)發(fā)展的重要研究對象。在這一研究中，共享經(jīng)濟(jì)理念的提出起到了重要支持作用。單就網(wǎng)約車行業(yè)而言，早期的網(wǎng)約車就是由社會中的閑置車輛組成。在網(wǎng)約車行業(yè)的未來發(fā)展中，共享經(jīng)濟(jì)理念的應(yīng)用可以發(fā)揮出以下作用。①實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部閑置資源的再利用。目前出租行業(yè)中的閑置資源現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是專業(yè)司機(jī)人力資源較多，而企業(yè)能提供的車輛較少造成了人力資源的閑置。在這種情況下，共享經(jīng)濟(jì)模式為這些閑置資源的再利用提供了支持。②提高了行業(yè)的便利性。共享經(jīng)濟(jì)的另一個特征就是便利性，而與傳統(tǒng)出租車行業(yè)比較網(wǎng)約車的便利性也是其重要的特征，這也成為了網(wǎng)約車未來發(fā)展的重要動力。

2 當(dāng)前網(wǎng)約車監(jiān)管存在的主要問題

2.1 地方法律法規(guī)出臺滯后，管理實(shí)效性差

在網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管過程中，法律法規(guī)監(jiān)管占據(jù)著重要位置。但是在實(shí)際的監(jiān)管過程中，遇到了以下的實(shí)際問題。①地方行政法規(guī)出臺滯后。在當(dāng)前的網(wǎng)約車監(jiān)管中法規(guī)出臺出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層。目前國家層面已出臺指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，但是在省級層面只出臺了較為籠統(tǒng)的實(shí)施意見。而作為網(wǎng)約車的實(shí)際管理層面，各級城市人民政府對于網(wǎng)約車行業(yè)出臺的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)度不一。目前已出臺網(wǎng)約車相關(guān)管理法規(guī)的地級市還占不到一半，并且具體規(guī)定有待細(xì)化。②法規(guī)管理缺乏實(shí)效性。在對地方網(wǎng)約車管理法規(guī)出臺研究中我們發(fā)現(xiàn)，目前各地方出臺的政策與法規(guī)中過多的引用了國家管理實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容中對于地方交通、網(wǎng)絡(luò)、金融、安全等重要相關(guān)內(nèi)容引用做出具體的、詳細(xì)的、分解到各部門的規(guī)定較少。這一問題的出現(xiàn)嚴(yán)重地影響了其法規(guī)在管理中的實(shí)效性，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了其管理的實(shí)際效果。

2.2 多方管理部門協(xié)作不暢，缺乏統(tǒng)一管理

在當(dāng)前的網(wǎng)約車管理實(shí)踐中，其管理內(nèi)容較為復(fù)雜，因此需要各類管理部門的合作參與。在網(wǎng)約車行業(yè)的建立與發(fā)展中，其參與管理的部門包括了發(fā)展改革、價格、通信、公安、人力資源社會保障、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等多部門參與。但是在實(shí)際的管理過程中這些部門難以實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享，進(jìn)而造成了以下的兩方面問題。①各部門協(xié)調(diào)不暢。由于各部門之間數(shù)據(jù)共享困難，因此無法實(shí)現(xiàn)部門之間的無障礙溝通，進(jìn)而造成部分部門管理數(shù)據(jù)滯后、信息數(shù)據(jù)通信不暢等問題。②缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理。在當(dāng)前的網(wǎng)約車管理中經(jīng)常出現(xiàn)管理“踢皮球”現(xiàn)象，影響了行業(yè)管理監(jiān)管質(zhì)量。同時在實(shí)際的管理中，部分部門想要參與管理但是缺乏信息資源與抓手，尤其是在市級政府各部門之間，這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.3 網(wǎng)絡(luò)管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，安全性有待提高

網(wǎng)絡(luò)平臺是網(wǎng)約車行業(yè)建立的基礎(chǔ)，也是行業(yè)監(jiān)管工作核心內(nèi)容。但是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，管理者大多遇到了以下的幾個問題。①非法軟件的應(yīng)用。約車軟件是當(dāng)前網(wǎng)約車的重要平臺，也是網(wǎng)約車行業(yè)建立的基礎(chǔ)。但是隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，非法約車軟件的應(yīng)用影響了行業(yè)的正常發(fā)展。這種非法軟件在實(shí)際應(yīng)用中包括了以下兩種情況。一是未經(jīng)管理部門許可的非法運(yùn)營網(wǎng)約車軟件；二是正規(guī)網(wǎng)約車司機(jī)使用違規(guī)約車軟件用于選單與搶單工作，影響了網(wǎng)約車運(yùn)行的公正性。這些軟件的應(yīng)用嚴(yán)重影響了網(wǎng)約車行業(yè)的正常發(fā)展。②網(wǎng)絡(luò)信息安全。網(wǎng)約車行業(yè)中含有大量的隱私性信息，如客戶數(shù)據(jù)、司機(jī)數(shù)據(jù)以及企業(yè)內(nèi)部信息等。但是網(wǎng)絡(luò)平臺安全問題一直干擾了行業(yè)安全性。因此網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，也應(yīng)是相關(guān)管理部門下一步監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

3 網(wǎng)約車監(jiān)管措施發(fā)展

3.1 以發(fā)展與服務(wù)性為導(dǎo)向完善管理法律法規(guī)

在網(wǎng)約車地方性法規(guī)建設(shè)過程中，除了緊密地圍繞國家相關(guān)法規(guī)外，還需要注意以地方行業(yè)發(fā)展，以及本行業(yè)服務(wù)性為導(dǎo)向，開展監(jiān)管法規(guī)的建設(shè)工作。①行業(yè)發(fā)展性法規(guī)建設(shè)。促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展是出租車行業(yè)發(fā)展的必要途徑，也是法規(guī)監(jiān)管的主要目標(biāo)。因此地方特別是基層地方實(shí)際管理的法規(guī)建設(shè)中，發(fā)展性應(yīng)是立法者主要的考慮因素。如地方法規(guī)建設(shè)中，應(yīng)著重于網(wǎng)約車未來發(fā)展中可能遇到的法律問題，進(jìn)而減少未來監(jiān)管中法律漏洞的出現(xiàn)。②提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。作為一項(xiàng)交通服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此地方法律建設(shè)中服務(wù)性應(yīng)是我們注意的主要因素。如如何在法律中確保乘客利益、利用法律保障網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量等，都是下一步法律法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.2 建立綜合化的責(zé)任性管理部門

隨著地方網(wǎng)約車行業(yè)的不斷發(fā)展，協(xié)調(diào)聯(lián)合管理方式由于數(shù)據(jù)不協(xié)調(diào)、工作效率差等問題已經(jīng)不再適合復(fù)雜的管理環(huán)境。因此在管理過程中，我們需要在聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立綜合化的責(zé)任管理部門。這一部分的建設(shè)需要達(dá)到以下的幾點(diǎn)要求。①權(quán)威性。在網(wǎng)約車管理過程中，管理部門的權(quán)威性極為重要。因此在部門建設(shè)過程中，我們需要確保其在管理中的權(quán)威性。如交通管理部門應(yīng)在該部門協(xié)調(diào)下完成交通管理工作，確保其執(zhí)法監(jiān)督得到有效執(zhí)行。②信息準(zhǔn)確性與時效性。為了管理措施的有效性，各級責(zé)任管理部門應(yīng)確保其信息的準(zhǔn)確性與時效性。因此其應(yīng)在云技術(shù)支持下與相關(guān)管理部門（如交通、網(wǎng)絡(luò)、工商、價格等）、共同建立網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)控平臺，并及時進(jìn)行更新，確保其管理信息數(shù)據(jù)落實(shí)到細(xì)節(jié)內(nèi)容。

3.3 建設(shè)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作是確保網(wǎng)約車行業(yè)（增加“健康”二字）發(fā)展的重要監(jiān)管內(nèi)容。因此在監(jiān)管實(shí)際工作中，專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立極為重要。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)包括了以下內(nèi)容。①非法軟件的監(jiān)測。在新的非法約車軟件出現(xiàn)后，監(jiān)管部門的主要職責(zé)就是對軟件的使用情況、發(fā)放銷售渠道等進(jìn)行監(jiān)控，并及時上報管理部門。②網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控。對于約車計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可能遇到木馬、病毒等問題，監(jiān)管技術(shù)人員應(yīng)做好系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控，并定期對系統(tǒng)進(jìn)行更新、維護(hù)、應(yīng)急殺毒等工作，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體安全。③數(shù)據(jù)安全防護(hù)。為了確保系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)安全，監(jiān)管部門應(yīng)定期對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新、備份、安全防護(hù)工作，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。

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