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        區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府色研究

        2017-11-15 08:50:42王雍穎張文玉龔書穎
        中國市場 2017年33期
        關(guān)鍵詞:政府角色特色農(nóng)業(yè)潛江市

        王雍穎+張文玉+龔書穎

        [摘 要]隨著時代日益進步,工業(yè)化進程不斷加快,我國農(nóng)業(yè)面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn),發(fā)展突出地域特點的特色農(nóng)業(yè)已成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑和主要手段。但由于政策、市場、勞動力不成熟等原因,導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢,難以彰顯其主要優(yōu)勢。文章以潛江小龍蝦為例,采用理論與實踐相結(jié)合的方法,深入潛江市進行實地調(diào)研。通過調(diào)查分析了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景,并結(jié)合當前國內(nèi)外需求狀況,分析了制約潛江特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。以此引出政府該如何引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,并開展政府在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演的角色研究。

        [關(guān)鍵詞]特色農(nóng)業(yè); 政府角色;研究現(xiàn)狀;潛江市;小龍蝦

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.078

        1 引 言

        20世紀50年代,歐美、日本的農(nóng)業(yè)學(xué)者們就對特色農(nóng)業(yè)展開了相應(yīng)調(diào)查研究,使特色農(nóng)業(yè)開始進入人們的視線。20世紀90年代,我國開始重點在北京、深圳、上海等地區(qū)進行特色農(nóng)業(yè)調(diào)查研究,在實踐中我國也取得了很多的重要成果。21世紀初,全國各地掀起了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的浪潮。2003年,我國西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢凸顯,國家農(nóng)業(yè)部就此提出西部地區(qū)應(yīng)該發(fā)展屬于自己的特色農(nóng)業(yè)。2017年,中共中央發(fā)布了以農(nóng)業(yè)為主的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》,要求各地區(qū)利用自有優(yōu)勢,大力培育特色農(nóng)業(yè)。我國是個農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題關(guān)乎我國基礎(chǔ)與穩(wěn)定,歷來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。黨的十八大以來,黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,習近平同志在“三農(nóng)”問題上提出的一系列新思想、新觀點、新論斷,為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動提供了建設(shè)性的思想。

        發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是整個地區(qū)脫貧致富的法寶,在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期,特色農(nóng)業(yè)具有非常廣闊的發(fā)展前景。立足當?shù)貙嶋H情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè),一方面能依靠當?shù)刭Y源優(yōu)勢,形成強有力的以特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐,既增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,又能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定;另一方面通過發(fā)展特色和優(yōu)勢并兼的農(nóng)業(yè),逐步形成區(qū)域經(jīng)濟體系,能有效降低市場競爭對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的風險。

        因此,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來說具有重要意義,我國特色農(nóng)業(yè)在國家政策支持下已步上正軌,但總體而言,我國特色農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展時期,仍需要不斷完善。

        2 調(diào)查潛江小龍蝦發(fā)展現(xiàn)狀

        湖北省潛江市小龍蝦作為我國特色農(nóng)產(chǎn)品成功案例的典范,十七年來,小龍蝦產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大,發(fā)展從弱到強。目前,潛江全市小龍蝦年產(chǎn)量將近10萬噸,養(yǎng)殖面積規(guī)模達到50萬畝,吸納就業(yè)人數(shù)10萬人,帶領(lǐng)2萬人脫貧致富。如今潛江小龍蝦已成為湖北乃至我國中部地區(qū)小龍蝦交易集散地,年交易小龍蝦30萬噸,其中外地小龍蝦占總交易比重的80%。小龍蝦產(chǎn)品已經(jīng)出口至美、歐、日等多達20多個國家和地區(qū),每年出口額達近3億美元?,F(xiàn)如今每年就有近100多萬人被吸引赴潛江吃小龍蝦,2017年潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)的總共產(chǎn)值將有望上升至200億元。目前在當?shù)厥姓拇罅χС窒拢呀?jīng)創(chuàng)建了一套集“人工育苗—野生繁殖—加工出口—餐飲營銷—精深加工—循環(huán)利用—品牌創(chuàng)建”為一體的較為健全的產(chǎn)業(yè)鏈,以及“政府扶持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、基地養(yǎng)殖配套、協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、品牌拓展市場”的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新與發(fā)展模式。

        潛江市“小龍蝦”自身發(fā)展如此成功的同時,也為全省以及全國提供了特色農(nóng)業(yè)改革的新樣板。但在其經(jīng)營發(fā)展的過程中,面臨的問題和挑戰(zhàn)仍層出不窮,如深加工的龍頭企業(yè)較少、加工附加值較低、蝦源緊缺、出口貿(mào)易受反傾銷保護政策的限制等,而且伴隨著小龍蝦的熱銷與供不應(yīng)求,也使大量的蝦殼等廢棄物演變成對自然環(huán)境產(chǎn)生負面影響的污染物。所以在此背景之下,政府能有效地利用和發(fā)揮自身職能,促進當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展,這對實現(xiàn)潛江市特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響。

        3 制約因素

        3.1 國內(nèi)外生存環(huán)境不利

        國外:隨著我國水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易量在國際市場快速增長,水產(chǎn)產(chǎn)品出口遠銷的難度愈來愈大,加上面臨的出口障礙也越來越多,如缺乏健全的中介協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等問題,導(dǎo)致許多潛江市小龍蝦企業(yè)在出口方面受諸多限制。

        國內(nèi):在市場環(huán)境中,由于農(nóng)戶和經(jīng)銷商之間的沖突,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者之間的利益發(fā)生沖突。雖然潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)已建立小龍蝦協(xié)會、信息服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,但由于農(nóng)戶的分散性和小龍蝦市場的龐大,仍有較多的農(nóng)戶得不到中介協(xié)會的利益協(xié)調(diào)和市場信息,長期如此就會打擊農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈的積極性,從而影響產(chǎn)業(yè)鏈的完整,不利于產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。

        3.2 生產(chǎn)成本的提高和市場競爭的日趨激烈

        根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,2013年小龍蝦的批發(fā)價格比2012年同等時期高漲了5%~8%。導(dǎo)致此情況的原因調(diào)查表現(xiàn)在兩方面:一方面主要是生產(chǎn)成本的提高,養(yǎng)殖技術(shù)雖然解決了技術(shù)生產(chǎn)問題,但由此導(dǎo)致的是養(yǎng)殖成本的增加;另一方面是隨著小龍蝦市場行情越來越好,出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況,古言“物以稀為貴”,由于小龍蝦種苗的稀少,許多企業(yè)、小商販抓住商機對小龍蝦進行銷售,從而導(dǎo)致小龍蝦價格不斷上漲,市場競爭激烈等問題。

        3.3 特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨人才缺失的困境

        伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,農(nóng)村大批勞動力外出務(wù)工,村鎮(zhèn)空心化、農(nóng)民老齡化趨勢日漸顯著,農(nóng)村從業(yè)人員沒法跟進快速發(fā)展的步伐。特別是缺乏技術(shù)熟練、管理良好的新型專業(yè)農(nóng)民和管理人才;并且受工資待遇低、社會保障不足、體制機制僵化、經(jīng)費投入不足等多種因素影響,農(nóng)村基層特別是農(nóng)技服務(wù)部門長期面臨人才“進不來”“留不住”“培養(yǎng)難”的三大問題,已經(jīng)成為了制約潛江加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素。

        3.4 特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨較大壓力

        “十二五”期間,全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,產(chǎn)量持續(xù)攀升,但與此同時農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)日益凸出,因農(nóng)藥及化肥過量使用、地下水過度提取、土地資源過度開發(fā),以及廢棄物總量增加,直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活,迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。同時,隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快,居民生活水平日益提高,消費觀念發(fā)生日漸顯著的變化,對特色農(nóng)產(chǎn)品尤其是對優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長,這給農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和有效的保障供給提出了更高的要求。endprint

        4 建 議

        4.1 做好引導(dǎo)者——統(tǒng)籌安排,合理規(guī)劃

        特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府和相關(guān)部門的引導(dǎo),政府應(yīng)高質(zhì)量、高要求地做好當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)當?shù)貙嶋H考察情況,通過政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等手段,力爭將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。

        政府在做好總體規(guī)劃后,也要做好各方面協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門分工協(xié)調(diào),密切合作,各負其責。特色農(nóng)業(yè)這把致富的鑰匙,這張品牌文化的名片,一定會在政府的支持引導(dǎo)下發(fā)揮它真正的價值所在。

        4.2 做好支持者——夯實基礎(chǔ),創(chuàng)新科技

        特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐,政府不僅要完善水利工程、交通道路、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加對公共物品的投入,也要適當提供經(jīng)濟補貼。這不僅能夠有效降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本,提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,還能提高農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)積極性。政府作為特色農(nóng)業(yè)的支持者,不僅要在人力、物力和財力上給予支持,在生產(chǎn)力上也要不斷提供創(chuàng)新平臺。常說“科技是第一生產(chǎn)力”,科學(xué)技術(shù)能給農(nóng)業(yè)帶來驚人的發(fā)展和收獲。如要突破對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的依賴,政府應(yīng)堅定不移地把改革創(chuàng)新作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。一方面,要在結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和自身優(yōu)勢,充分發(fā)揮當?shù)厥屑壔蚴〖壖夹g(shù)研究中心、專家院等科研院所的力量,落實好試驗示范的工作,加強對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品生物育種、種植模式、加工技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等技術(shù)研究;另一方面,也要調(diào)動全社會廣泛參與,大力引進專業(yè)技術(shù)人員和精通管理的人員,營造出吸引人才、保護人才的良好環(huán)境。

        4.3 做好宣傳者——加強品牌效應(yīng),打造城市名片

        好的品牌是產(chǎn)品質(zhì)量和價格的良好保證。政府做好宣傳者,打響當?shù)仄放莆幕?,使之成為當?shù)氐囊粡埦哂小疤厣睒酥镜摹俺鞘忻?,不僅能為當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品“走出去”保駕護航,也能吸引更多的人前來旅游、消費,使品牌資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益,促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。政府要充分利用各媒體資源,開展特色農(nóng)業(yè)品牌的塑造培育、推廣銷售和相應(yīng)的社會宣傳,提高當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的市場知名度。同時政府也應(yīng)該引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)立活動,提供創(chuàng)名牌的專項獎勵,嚴格商標保護措施,加強對專利和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。當?shù)卣m當?shù)囊龑?dǎo)扶持,配合龍頭企業(yè)的市場運作,再加上中小企業(yè)和農(nóng)民廣泛參與,同時加快當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè),重點打造出一批影響力高并且有當?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵的特色農(nóng)業(yè)品牌。

        4.4 做好宏觀調(diào)控者——規(guī)范市場競爭,保護生態(tài)環(huán)境

        宏觀調(diào)控是政府一雙“無形的手”,政府作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控者,要完善與特色農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項法律法規(guī),促使特色農(nóng)業(yè)能在完善的法律基礎(chǔ)上規(guī)范推進;通過經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段對市場進行管理,如引導(dǎo)頭企業(yè)在有序的前提下進行市場競爭,避免發(fā)生產(chǎn)品壟斷和不正規(guī)的產(chǎn)品競爭等行為;確定政府優(yōu)先支持和限制發(fā)展的產(chǎn)品,鼓勵出口的產(chǎn)品等。通過政府宏觀調(diào)控的支持和管理,創(chuàng)造出良好的市場競爭環(huán)境。在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,可能會造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。因此政府要堅持可持續(xù)發(fā)展原則,死守農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境紅線,利用法律法規(guī)加強對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督,提高處罰力度,杜絕破壞環(huán)境的行為。

        5 結(jié) 論

        本文主要從特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究出發(fā),以潛江小龍蝦為例,闡述特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的國內(nèi)外市場競爭激烈、價格上漲、人才缺少、環(huán)境污染等問題,指出政府在應(yīng)對這些問題時,應(yīng)做好正確的角色定位,即做好引導(dǎo)者、支持者、宣傳者、宏觀調(diào)控者。筆者希望通過本文的分析,能夠為湖北的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的政府政策與措施提供一個新的視角,促進中國特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]黃紅群.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府角色研究——以浙江省四明山鎮(zhèn)為例[D].上海:上海交通大學(xué),2009.

        [2]孟憲文,薛占金.山西省特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,41(3):294-298.endprint

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