李曉燕+趙坤

[摘 要]在《巴彥淖爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的總體思路指導(dǎo)下，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，制定了巴彥淖爾市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年），基于新型城鎮(zhèn)化背景下，結(jié)合當(dāng)前巴彥淖爾市的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，探究巴彥淖爾市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策，對(duì)于提高本市和全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；對(duì)策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.029

1 引 言

在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，首先要對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的聯(lián)系有深刻的理解。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有利于縣域相關(guān)各行業(yè)生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置，形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有助于充分吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，也增加了農(nóng)民的收入，從而城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，最終也加快了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好與否對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有直接的影響作用，所以，在新型城鎮(zhèn)化大背景下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要考慮二者的關(guān)系。

2 新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念

2.1 縣域經(jīng)濟(jì)

“縣域經(jīng)濟(jì)”的概念在20世紀(jì)80年代就在學(xué)術(shù)界得到了廣泛使用，研究者們對(duì)于什么是縣域經(jīng)濟(jì)，給出了不同的論述。2004年國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司闡述了“縣域經(jīng)濟(jì)”的概念，在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)就組成了縣域經(jīng)濟(jì)，與城市經(jīng)濟(jì)不同的是，縣域經(jīng)濟(jì)將城鎮(zhèn)作為中心，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)為主體，是由一、二、三產(chǎn)業(yè)各種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，以傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前的國(guó)情，以未來(lái)城鎮(zhèn)化的時(shí)代特征為發(fā)展趨勢(shì)。目前，就新型城鎮(zhèn)化的 “新”還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，不同的學(xué)者有不同的理解，但是其本質(zhì)一致，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、社會(huì)等均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3 巴彥淖爾市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

巴彥淖爾市（以下簡(jiǎn)稱“巴市”）具有自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，資源儲(chǔ)量豐富，地理位置優(yōu)越。近年來(lái)，借助產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力得到了增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，而且巴市將“綠色崛起、賽過(guò)江南”作為自己的宏偉目標(biāo)正在努力實(shí)現(xiàn)。但是從總體水平來(lái)看，巴市與內(nèi)蒙古自治區(qū)其他盟市相比，其整體經(jīng)濟(jì)水平還相對(duì)比較低，發(fā)展中仍然存在以下問(wèn)題。

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)不夠突顯

巴市在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，從當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦出發(fā)，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為中心，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并將其貫穿于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中。但是在發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，缺乏一個(gè)完整的規(guī)劃，而且相關(guān)各部門工作協(xié)調(diào)不夠緊密，導(dǎo)致巴市在發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)時(shí)遇到瓶頸，而且工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。所以，完善三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。

3.2 財(cái)政持續(xù)增收難度加大，資本比較短缺

目前，巴市的財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，資本比較短缺，縣域經(jīng)濟(jì)僅靠各級(jí)財(cái)政扶持來(lái)發(fā)展。主要原因是：一是企業(yè)向銀行借貸的資金有限，獲得貸款相對(duì)困難；二是民間融資方式不夠完善，投入建設(shè)的資金不足；三是近年來(lái)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了一些優(yōu)惠的招商引資政策，但是因受地理位置因素的影響，招商引資效果不明顯。

3.3 人力資源整體水平不高，科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后

巴市主要以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，與沿海地區(qū)和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)相比，該市農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，人民的收入水平不高。不少高素質(zhì)人才和青壯年勞動(dòng)力不斷出現(xiàn)外流，這就導(dǎo)致巴市的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力資源整體水平較低，經(jīng)營(yíng)和管理能力較強(qiáng)的企業(yè)人才比較短缺，尤其是高級(jí)技術(shù)人員和科技人才。很多企業(yè)對(duì)科技成果運(yùn)用能力不強(qiáng)，最終導(dǎo)致巴市的科技水平比較落后，資源利用的效率低，而且新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展不足。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下推動(dòng)巴彥淖爾市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境的相協(xié)調(diào)。在集中集聚原則的指導(dǎo)下，根據(jù)城鎮(zhèn)布局，對(duì)園區(qū)與開發(fā)區(qū)布局進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成，并打造成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。在新型城鎮(zhèn)化背景下，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)各個(gè)縣域采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，積極促進(jìn)代表區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群的形成，并引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員圍繞龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)、牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 完善金融制度，增加資金供給

完善的目標(biāo)在于增加資金供給量。一是財(cái)政要繼續(xù)增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。二是完善金融制度，增加信貸資金供給。首要完善的是農(nóng)村金融制度體系，要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)金融主體多元化，增加金融服務(wù)的多樣化，并且積極引導(dǎo)民間投資的加入。其次是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠機(jī)制，如增加對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的貼息率，依據(jù)具體情況在稅收上給予一定的減免和優(yōu)惠。

4.3 加大對(duì)職業(yè)農(nóng)牧民的培育，提高農(nóng)牧民的知識(shí)技能水平

在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)高度重視職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力的技能。首先，通過(guò)多種籌資渠道，增加對(duì)職業(yè)教育的投入，特別是對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)的完善。其次，以服務(wù)當(dāng)?shù)貫樵瓌t，以當(dāng)?shù)匦枨鬄槌霭l(fā)點(diǎn)，對(duì)于職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置要優(yōu)化調(diào)整，積極開設(shè)適合的專業(yè)，而且在傳授適合本地需要的科學(xué)技術(shù)和技能時(shí)要更有層次性、目的性和計(jì)劃性，從而來(lái)提高農(nóng)牧民素質(zhì)。這不僅可以推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，更能促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)效益的提升。

4.4 加大對(duì)物流設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)的規(guī)?；?/p>

巴市是連接?xùn)|北、華北與西部的中心城市，處于呼市—包頭—鄂爾多斯金三角及烏?！y川經(jīng)濟(jì)區(qū)—蒙古國(guó)資源富集區(qū)所構(gòu)成的大金三角的交通運(yùn)輸核心部位。如果巴市的交通網(wǎng)能夠逐漸形成規(guī)模，就會(huì)使巴市快速融入我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)圈，有助于其各縣域與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并形成產(chǎn)業(yè)集聚帶，更有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也進(jìn)一步增強(qiáng)巴市的縣域經(jīng)濟(jì)在西部經(jīng)濟(jì)圈中的影響力和輻射力。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須在新型城鎮(zhèn)化的大背景下進(jìn)行，應(yīng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程保持一致。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要考慮當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根據(jù)自身?xiàng)l件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極制定并實(shí)施多樣化的發(fā)展模式和有效的措施，采用先進(jìn)的發(fā)展理念和技術(shù)，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)巴市縣域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融合到巴市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

參考文獻(xiàn)：

[1]王振華.城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：理論與實(shí)證[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

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