連平

此次發(fā)行美元主權(quán)債券是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，將成為境內(nèi)外主體增加重要的投資和避險(xiǎn)工具，豐富國(guó)際資本市場(chǎng)金融產(chǎn)品，使國(guó)際投資者得以分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)提升金融開(kāi)放水平，更好地服務(wù)開(kāi)放大局。

財(cái)政部10月11日發(fā)布消息指出，將在香港發(fā)行20億美元主權(quán)債券，包括5年期10億美元和10年期10億美元。這不僅是中國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的美元債券發(fā)行，也是2004年10月以來(lái)的首次美元主權(quán)債券發(fā)行，引起了境內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

對(duì)于此次選擇在香港發(fā)行美元主權(quán)債券，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，香港是全球金融市場(chǎng)的重要組成部分。中央政府一貫支持香港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持香港鞏固和提升國(guó)際金融中心地位。

歷史上，中國(guó)外匯短缺時(shí)，曾以較高成本發(fā)行美元國(guó)債引進(jìn)國(guó)際資金。而當(dāng)下卻已時(shí)過(guò)境遷。目前，中國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.1萬(wàn)億美元（約為上次發(fā)行美元主權(quán)債券之前的2003年年末的8倍），國(guó)際收支則保持順差狀態(tài)。此次發(fā)行美元主權(quán)債券是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，將成為境內(nèi)外主體增加重要的投資和避險(xiǎn)工具，豐富國(guó)際資本市場(chǎng)金融產(chǎn)品，使國(guó)際投資者得以分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)提升金融開(kāi)放水平，更好地服務(wù)開(kāi)放大局。

首先，有助于改善中國(guó)主權(quán)債務(wù)的幣種結(jié)構(gòu)和外債的期限結(jié)構(gòu)。截至2016年年末，中央政府外債余額為180.99億美元，占國(guó)債余額之比為1.06%，其中85%為境外發(fā)行的人民幣國(guó)債。中央政府外債比例既遠(yuǎn)低于中國(guó)的歷史水平，也遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。適量發(fā)行主權(quán)外幣債券，有利于改善中國(guó)的主權(quán)外債結(jié)構(gòu)。

其次，有助于提升海外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和主權(quán)信用的信心，并積累主權(quán)信用數(shù)據(jù)，推動(dòng)國(guó)際投資者更好地認(rèn)識(shí)和投資中國(guó)。今年以來(lái)，穆迪、標(biāo)普兩家國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)降了中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)。上述做法基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以慣性思維甚至可能略帶偏見(jiàn)地對(duì)中國(guó)進(jìn)行主權(quán)信用評(píng)級(jí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑、增長(zhǎng)模式、體制特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)存在局限性，忽視了中國(guó)經(jīng)濟(jì)良好的基本面和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ约爸袊?guó)政府防控金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，因而缺乏客觀(guān)依據(jù)，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的誤讀。因此，中國(guó)此次發(fā)行美元主權(quán)債券沒(méi)有采用國(guó)際評(píng)級(jí)公司的債項(xiàng)評(píng)級(jí)。

雖然未使用國(guó)際評(píng)級(jí)公司提供的評(píng)級(jí)結(jié)果，但并不影響此次主權(quán)債券的順利發(fā)行。財(cái)政部于1993—2004年共發(fā)行了12期美元國(guó)債，累計(jì)規(guī)模67億美元，截至目前本息均如期兌付，保持了良好的信用記錄。而國(guó)際市場(chǎng)上成熟的專(zhuān)業(yè)投資者，都建立了內(nèi)部獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)體系，會(huì)對(duì)中國(guó)的真實(shí)主權(quán)信用狀況做出理性判斷。因此本次主權(quán)債券將受到投資者的踴躍認(rèn)購(gòu)，發(fā)行價(jià)格與AA級(jí)評(píng)級(jí)國(guó)家主權(quán)債券價(jià)格基本相同的可能性很大，也不排除好于后者的可能性。這種結(jié)果將在客觀(guān)上表明中國(guó)實(shí)際的主權(quán)信用狀況要優(yōu)于國(guó)際評(píng)級(jí)公司的評(píng)價(jià)。

2004年后，鑒于資本流入壓力持續(xù)較大，又適逢百年未遇的國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)一度停滯在境外發(fā)行美元主權(quán)債券。時(shí)隔13年后再次發(fā)行美元主權(quán)債券，可以延續(xù)和形成相關(guān)的主權(quán)信用數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)主權(quán)信用的認(rèn)可度。通過(guò)路演等方式，與主要機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行充分溝通，有助于國(guó)際投資者進(jìn)一步全面深入了解中國(guó)的宏觀(guān)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)前景和金融發(fā)展等方面的真實(shí)情況。

再次，有利于建立中國(guó)外幣債券定價(jià)基準(zhǔn)，完善主權(quán)外幣債券的收益率曲線(xiàn)。當(dāng)前美元利率處于歷史低位，盡管美聯(lián)儲(chǔ)已于2015年年底啟動(dòng)加息，但目前5年期和10年期美國(guó)國(guó)債收益率分別為1.9%和2.3%左右，此時(shí)發(fā)行美元主權(quán)債券成本處在歷史較低水平。

在境外適量發(fā)行主權(quán)外幣債券，通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易，可以形成具有市場(chǎng)基礎(chǔ)的收益率曲線(xiàn)，為中資企業(yè)境外融資提供重要的定價(jià)參考系，提高定價(jià)效率。上一次發(fā)行美元主權(quán)債券距今已有十余年，市場(chǎng)上該品種的債券變得相當(dāng)稀有。并且，持有這類(lèi)優(yōu)質(zhì)債券無(wú)須占用銀行資本，受到投資者追捧，有助于降低發(fā)行利率。主權(quán)債券通常是一個(gè)國(guó)家融資成本最低的債券，具有定錨作用。以較低成本發(fā)行美元主權(quán)債券，對(duì)于中國(guó)企業(yè)境外發(fā)行美元債券融資，具有一定的成本拉低作用。

最后，可以促進(jìn)國(guó)際收支平衡。近年來(lái)，境外資本流入增速明顯放緩。2017年以來(lái)，中國(guó)國(guó)際收支和跨境資金流動(dòng)逐步趨于平衡。美元主權(quán)債券的發(fā)行有助于進(jìn)一步引入外匯資金，促進(jìn)跨境資金流動(dòng)保持總體平穩(wěn)，豐富中長(zhǎng)期跨境資金流動(dòng)的調(diào)節(jié)手段。

黨的十九大勝利召開(kāi)，中國(guó)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，改革轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)20億美元主權(quán)債發(fā)行受到國(guó)際投資者的積極認(rèn)購(gòu)。未來(lái)，中國(guó)可能會(huì)統(tǒng)籌考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)形勢(shì)的變化，從中央財(cái)政實(shí)際支出的需要出發(fā)，結(jié)合投資者需求和此次發(fā)行情況，審慎研究決策后續(xù)離岸市場(chǎng)主權(quán)債券發(fā)行安排，逐步探索建立主權(quán)外幣債券發(fā)行的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升金融市場(chǎng)的開(kāi)放度、深度和廣度。endprint