易憲容

中國(guó)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖是強(qiáng)國(guó)富民，最后的落腳點(diǎn)在富民上，由此十九大報(bào)告提出了一系列的新思想、新理念、新政策、新目標(biāo)、新方向，這些都將對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大影響。

在十九大報(bào)告中，最為重要或核心的思想是“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)及政治經(jīng)濟(jì)生活的重新定位，也正是這種新定位，許多新思想、新矛盾、新目標(biāo)、新要求、新方向、新政策、新動(dòng)能呼之欲出。十九大報(bào)告指出，在新時(shí)代就是讓中國(guó)走向具有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為人民創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，或?qū)崿F(xiàn)中國(guó)的強(qiáng)國(guó)富民?？梢哉f(shuō)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的新定位或中國(guó)新時(shí)代的到來(lái)，不僅凸顯了中央對(duì)過(guò)去5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可與制度自信，是對(duì)當(dāng)前人類社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的深入反思，也對(duì)整個(gè)社會(huì)提出了新的要求及挑戰(zhàn)。

正是這個(gè)新定位，整個(gè)社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了巨大變化。十九大報(bào)告提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@意味著，在新時(shí)代，中國(guó)要走向一條更好地推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的富民之路。因?yàn)?，從歷史來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)社會(huì)矛盾不同的界定，決定了這個(gè)階段政府的政策目標(biāo)及方向。1956年，黨的八大判斷當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要，與當(dāng)前文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，所以當(dāng)時(shí)主要的政策就是促進(jìn)生產(chǎn)，增加物品的供給，以滿足人民基本的物質(zhì)生活需求為目標(biāo)。而十一屆六中全會(huì)提出“社會(huì)主要的矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，促使政府的工作重心轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，從而開(kāi)啟了中國(guó)30多年改革開(kāi)放的新紀(jì)元。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平得到顯著提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。這不僅使得中國(guó)十幾億人溫飽問(wèn)題得以解決，也讓不少居民過(guò)上了小康生活。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)快速的發(fā)展及廣泛滲透到人們的生活，人們的消費(fèi)模式、行為方式及價(jià)值取向等方面也發(fā)生了翻天覆地的變化。但對(duì)于一個(gè)幅員廣闊、人口眾多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，人們對(duì)美好幸福生活需要的不平衡不充分也是十分明顯的。

首先，中國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完全沖破。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，相應(yīng)的制度安排不僅把廣大農(nóng)民完全固定在農(nóng)村，而且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品的剪刀差政策讓農(nóng)民為城市工業(yè)化提供資金，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平及城市居民生活水平長(zhǎng)期處于嚴(yán)重的差距中。即使改革開(kāi)放已經(jīng)30多年，城市化進(jìn)程加快，但由于嚴(yán)重的制度路徑相依，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還是沒(méi)有完全打破。農(nóng)村居民的收入水平遠(yuǎn)不足于城市居民的收入水平1/3。

其次，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)與中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)不平衡。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃轉(zhuǎn)軌而來(lái)，市場(chǎng)的觀念與制度最早進(jìn)入東南沿海地區(qū)，然后逐漸向西北方向遞進(jìn)。如果不考慮地方自然稟賦，越早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度就越高，反之亦然。在市場(chǎng)因素的影響下，東南沿海地區(qū)與西北邊遠(yuǎn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。

再次，絕大多數(shù)中小城市與一、二線城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡。由于當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活參與無(wú)所不在，這自然容易導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向權(quán)力集中的城市聚集，造成中小城市與一、二線城市，特別是一線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大及嚴(yán)重不平衡。

最后，居民持有財(cái)富的嚴(yán)重不平衡。也正是這樣的現(xiàn)實(shí)，促使報(bào)告提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾做出了新判斷，意味著這種不平衡、不充分既是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)的障礙，也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的潛力。所以，新矛盾的揭示不僅給政府的工作提出了一系列新要求，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)。

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。為了解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)等方面日益增長(zhǎng)的需要。整個(gè)報(bào)告對(duì)人的全面發(fā)展及民生的問(wèn)題特別強(qiáng)調(diào)，人的全面發(fā)展成了人民追求美好幸福生活最為重要的方面，也是家庭及個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)不可或缺的方式。因?yàn)?，在新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)既是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，也需要更具有創(chuàng)造性的人才進(jìn)入這些領(lǐng)域來(lái)推動(dòng)其發(fā)展，而人的全面發(fā)展則是創(chuàng)造性人才得以成長(zhǎng)的根基。

為了帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓全體人民真正富裕起來(lái)，十九大報(bào)告指出，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?？梢哉f(shuō)，這與改革開(kāi)放30多年一直主張的“讓一部分先富裕起來(lái)”思想，在觀念有根本上的轉(zhuǎn)變。所以，新時(shí)代的富民政策既要用好的制度安排調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，讓全體人民的收入及財(cái)富都得以增長(zhǎng)，更重要的是要通過(guò)新制度安排讓全體人民走向共同富裕之路。

為了達(dá)成此目標(biāo)，十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。即讓每一個(gè)孩子都能夠享受公平而有質(zhì)量的教育。這不僅是中華民族復(fù)興的基礎(chǔ)，是中國(guó)走向強(qiáng)國(guó)之路的重要條件，也是在為全體人民的全面發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件和基礎(chǔ)。只有機(jī)會(huì)平等，每一個(gè)人才有最大動(dòng)力全面提升自己及發(fā)揮個(gè)人才智，努力增長(zhǎng)財(cái)富。

二是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)分，個(gè)人就業(yè)基本上是其增長(zhǎng)財(cái)富最重要的方式。如果一個(gè)人沒(méi)有工作，財(cái)富將無(wú)法增長(zhǎng)。所以報(bào)告把提高及保證全體人民就業(yè)質(zhì)量放在顯著位置上，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)出臺(tái)一系列相關(guān)政策。

三是大健康產(chǎn)業(yè)概念呼之欲出。人的健康不僅涉及人口素質(zhì)問(wèn)題，也涉及當(dāng)前中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化問(wèn)題。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，將形成一個(gè)與老齡人生活相關(guān)的大健康產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、生物技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)保健、健康護(hù)理等，這些產(chǎn)業(yè)都可圍繞著銀發(fā)族而形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及新的業(yè)態(tài)。這既可有效應(yīng)對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)所發(fā)生的巨大變化，也將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

四是讓全體人民走向共同富裕之路。這里既有振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，也有脫貧攻堅(jiān)的專門(mén)政策，還有對(duì)弱勢(shì)群體全覆蓋的社會(huì)保障體系等，通過(guò)這些方式讓社會(huì)弱勢(shì)群體也過(guò)上幸福美好的生活。而這種觀念上的重大轉(zhuǎn)變，將引發(fā)未來(lái)中國(guó)財(cái)富增長(zhǎng)政策及財(cái)富分配政策出現(xiàn)重大變革。

總之，中國(guó)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖是強(qiáng)國(guó)富民，最后的落腳點(diǎn)在富民上。由此，十九大報(bào)告提出了一系列的新思想、新理念、新政策、新目標(biāo)、新方向，這些都將對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大影響。特別是共同富裕的新理念，則會(huì)影響一系列的重大政策。endprint