■ 文 / 張敬林

開(kāi)展土地股份合作助推農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)
——山東省高密市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 文 / 張敬林

近年來(lái)，山東省濰坊市高密市在現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策法規(guī)框架內(nèi)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，趟出了一條發(fā)展土地股份合作社的新路子。截至2017年10月，全市已注冊(cè)成立土地股份合作社20家，入社農(nóng)戶887戶，土地入股總面積達(dá)4747畝。

一、做好六大措施，推進(jìn)土地股份合作

農(nóng)村土地股份合作社是在不改變承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按照股份制和合作制的基本原則，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，組建合作社，委托合作社經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶按照股權(quán)從合作社經(jīng)營(yíng)收益中獲得一定比例收入的土地合作經(jīng)營(yíng)形式。在發(fā)展土地股份合作中，高密市突出抓好六個(gè)方面的工作：

1.有序組織實(shí)施。在工作推進(jìn)中，堅(jiān)持因地制宜，選擇條件成熟、領(lǐng)導(dǎo)班子比較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、農(nóng)村勞動(dòng)力大多從事二三產(chǎn)業(yè)的村，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上先行試點(diǎn)，再由點(diǎn)到面推廣，不搞一刀切。

2.實(shí)行分類指導(dǎo)。高密市20家土地股份合作社，主要經(jīng)營(yíng)模式分為三類：一是自主經(jīng)營(yíng)。這種類型主要是種植品類相同的農(nóng)戶自主結(jié)合，在供種、供肥、收獲、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。二是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶將土地自愿入股，委托合作社租賃或轉(zhuǎn)包給種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他合作社經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民不直接參與土地經(jīng)營(yíng)和管理，除依據(jù)入股的股份享受收益外，還可以在土地經(jīng)營(yíng)方的生產(chǎn)基地中打工，承包生產(chǎn)項(xiàng)目，增加收入。三是村黨支部牽頭。由村黨支部牽頭，把黨員戶和部分村民組織起來(lái)，采取“固定保底+浮動(dòng)分紅”的發(fā)展模式，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大農(nóng)戶以自有土地入股合作社。同時(shí)，以村集體資產(chǎn)或從上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目、資金等入股，每年按比例分成部分，作為村集體的收入。對(duì)于以上三種類型土地股份合作社，高密市根據(jù)各自特點(diǎn)，給予具體的指導(dǎo)和支持。

3.充分發(fā)揚(yáng)民主。土地股份合作社堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，不違背農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制入社。合作社成立前，先召開(kāi)村兩委會(huì)議，就組建土地合作社的法律依據(jù)、產(chǎn)生程序、入社方式等具體問(wèn)題進(jìn)行商討，然后召開(kāi)村民代表大會(huì)，聽(tīng)取村民代表的意見(jiàn)。隨后，開(kāi)始在全村宣傳發(fā)動(dòng)，將合作社章程草案印發(fā)給村民，廣泛征求意見(jiàn)，并組織村民代表研究、修改，最終形成合作社章程。高密市姜莊鎮(zhèn)謝家莊村鑫玉土地股份合作社，全村56戶農(nóng)民自愿簽訂了土地入股合同書(shū)，近200畝土地全部流轉(zhuǎn)給合作社統(tǒng)一種植棉花，合作社每年預(yù)計(jì)純收入16萬(wàn)元左右，成員可實(shí)現(xiàn)人均分紅近900元。

4.合理確定股權(quán)和分紅標(biāo)準(zhǔn)。土地股份合作社的股權(quán)主要以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體農(nóng)用土地使用權(quán)為依據(jù)，每畝地經(jīng)營(yíng)權(quán)折算為1股，以資金、技術(shù)等入股的要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，召開(kāi)成員大會(huì)，合理確定股值。為了保障農(nóng)民的收益，全市20家土地股份合作社大都采取保底收入加分紅的分配方式。這種分配方式是不管合作社經(jīng)營(yíng)狀況如何，都給成員一定的固定收入，年底再根據(jù)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行二次分紅，且以固定收入為主、年底分紅為輔，確保了農(nóng)民入社零風(fēng)險(xiǎn)。高密市闞家鎮(zhèn)松興屯土地股份專業(yè)合作社成立于2016年，全村241戶村民全部入社，入社土地1427畝，每畝折合1股，共計(jì)1427股。合作社采取“保底分紅+浮動(dòng)紅利”的分配方式，每股每年固定享受1000斤小麥的股利（按每年10月10日的小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格兌付現(xiàn)金），若合作社當(dāng)年有盈利，在按規(guī)定比例提取公積金、公益金后，再根據(jù)股份進(jìn)行二次分紅，確保入社成員的利益最大化。2016年，合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)300萬(wàn)元，成員每股分紅1300元。

5.健全組織機(jī)構(gòu)和制訂規(guī)范章程。章程是規(guī)范土地股份合作社健康經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵。高密市堅(jiān)持章程從草擬、制訂到通過(guò)貫穿土地股份合作社組建工作的全過(guò)程，切實(shí)做到符合政策、切合實(shí)際、內(nèi)容完善，并廣泛征求入社農(nóng)民意見(jiàn)，不斷進(jìn)行完善，然后提交成員大會(huì)討論通過(guò)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是合作社的常設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和“民主、公開(kāi)”的原則選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員。

6.合理確定合作社的期限。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，耕地的承包期為30年，農(nóng)民以其擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，則合作社的期限應(yīng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限相一致，并在合作社章程中予以明確。

二、處于初級(jí)階段，尚有不少問(wèn)題

總的來(lái)看，高密市土地股份合作發(fā)展尚處于初級(jí)階段，不可避免地存在這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度不夠高。部分農(nóng)民擔(dān)心自己的土地交給合作社，一旦合作社經(jīng)營(yíng)不善，自己的利益得不到保證，因而缺乏入社的積極性。

二是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或特色產(chǎn)業(yè)選擇難，導(dǎo)致土地股份合作社發(fā)展難。成立土地股份合作社必須要有好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做支撐，沒(méi)有好的項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展土地合作社的基礎(chǔ)。從2016年的情況來(lái)看，經(jīng)營(yíng)糧食種植類的合作社受天氣影響較大，效益不太樂(lè)觀，發(fā)展受到較大沖擊。

三是登記注冊(cè)數(shù)量偏低。前一階段，工商部門對(duì)注冊(cè)土地股份合作社限制較多，使得一些已具備土地股份合作性質(zhì)的團(tuán)體放棄了注冊(cè)。同時(shí)，相當(dāng)多自主經(jīng)營(yíng)的土地股份合作團(tuán)體認(rèn)為自己的事自己做，無(wú)需注冊(cè)辦照。還有一些村干部認(rèn)為土地已流轉(zhuǎn)出去了，注冊(cè)不注冊(cè)無(wú)所謂。

四是合作社的運(yùn)作管理需要進(jìn)一步深化。目前，注冊(cè)的土地股份合作社在運(yùn)作上主要是通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)合同聯(lián)結(jié)起來(lái)，在管理上由幾個(gè)主要的成員來(lái)運(yùn)作，其他成員缺乏有效的參與，在管理制度方面還需要逐步完善。

三、加強(qiáng)綜合施策，保障健康發(fā)展

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展中，充分調(diào)動(dòng)村兩委組織和干部的積極性非常重要。要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局著眼，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、交流和推廣，注重挖掘典型、樹(shù)立標(biāo)桿，發(fā)揮典型的示范和帶動(dòng)作用。

二是積極探索創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，完善各種體制機(jī)制，鼓勵(lì)村級(jí)組織根據(jù)本地情況發(fā)展農(nóng)村土地股份合作。要開(kāi)辟登記“綠色通道”，對(duì)成員自愿申請(qǐng)、符合登記條件、需要領(lǐng)取執(zhí)照的，直接到工商部門辦理注冊(cè)登記即可。

三是要加強(qiáng)土地股份合作社的契約化管理指導(dǎo)。土地入股、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)要依法搞好合同簽訂，既要依法流轉(zhuǎn)土地，又要依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)方合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)典型引導(dǎo)和政策扶持。要積極總結(jié)各地土地股份合作好典型好經(jīng)驗(yàn)，讓村干部和廣大農(nóng)戶看到土地股份合作的好處和前景，激發(fā)他們的土地股份合作積極性。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)制定相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，在資金、稅收、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面提供幫助，推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作更好更快發(fā)展。

（作者單位：山東省濰坊市高密市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局）

欄目編輯：劉華彬