一、新形勢下群眾利益訴求的特點

利益訴求是廣大人民群眾通過一定渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和社會各級組織表達自身利益要求，尋求利益保護的過程。新形勢下，人民群眾的利益訴求呈現(xiàn)出新特點：

第一，訴求主體多元化。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的加速分化，新的社會階層不斷產(chǎn)生，多元化的群體利益格局已經(jīng)形成，利益訴求的主體也不再僅限于工人、農(nóng)民和知識分子，還包括越來越多新的社會階層，他們也在不斷表達自身利益要求，尋求利益保護。

第二，訴求數(shù)量居高不下。隨著社會利益關(guān)系的調(diào)整，群眾的主體意識、權(quán)利意識空前增強，利益表達意識日益覺醒，表達愿望日趨強烈，開始采取各種方式表達自己的利益訴求，近年來，從各渠道體現(xiàn)出來的群眾利益訴求數(shù)量居高不下，如全國信訪總量仍保持高位運行，并出現(xiàn)了地方下降、北京上升的趨勢。

第三，訴求內(nèi)容綜合化。群眾利益主體的多元使其訴求差異性明顯，加之隨著群眾物質(zhì)文化生活水平的提升，其多方面的需求被激活，其利益訴求內(nèi)容更加多樣和綜合，不再僅限于物質(zhì)利益訴求的表達，出現(xiàn)了物質(zhì)利益訴求、精神訴求、政治利益訴求和權(quán)利訴求相互交織的態(tài)勢。

第四，訴求方式多樣化。隨著群眾參與國家事務(wù)要求日益迫切和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，群眾的利益訴求方式更加多樣化，除原來的信訪、請愿、游行、散步、罷工等方式外，更多以訴諸法律和網(wǎng)絡(luò)、微博、新聞媒體等輿論方式來表達自己的利益訴求。

二、當前應(yīng)對群眾利益訴求存在的問題

（一）認識走入誤區(qū)

一是基層干部把群眾的利益訴求看成是洪水猛獸，不承認利益沖突的合法性，導(dǎo)致對群眾利益訴求的抵觸和堵壓。二是走入了權(quán)力主導(dǎo)型意識的誤區(qū)，一些基層干部過多從政治角度來理解群眾的利益訴求，將政府和群眾利益對立起來，把經(jīng)濟問題政治化，極易激化矛盾。三是有些基層干部的群眾觀念淡薄，只注重經(jīng)濟建設(shè)，忽視社會建設(shè)，對民生問題缺乏關(guān)注，對群眾利益關(guān)心不夠，漠然處之，最終導(dǎo)致事態(tài)惡化。

（二）方法簡單失當

一些干部和部門面對群眾利益訴求，采取見困難就拖，見問題就推，見矛盾就躲——“一拖、二推、三躲”的方法，敷衍塞責(zé)應(yīng)付了事。一些干部在解決群眾利益訴求時，開“神仙會”、說“籠統(tǒng)話”，耍太極，互相推諉，最后把“小事拖大”，“大事拖炸”。還有一些干部對群眾的利益訴求簡單采取“堵”“壓”的辦法，久拖不解決，致使矛盾激化，造成合法的利益表達方式無效、不合法的表達方式卻有效的逆反現(xiàn)象。

（三）應(yīng)對能力不足

一方面，在群體利益多元化格局下，傳統(tǒng)利益訴求解決渠道與機制難以適應(yīng)，而有效的新渠道和新機制尚未建立，以至群眾利益訴求多元化與應(yīng)對訴求渠道單一低效之間的矛盾日益突出，政府的有效應(yīng)對能力不足；另一方面，群眾利益訴求的內(nèi)容、方式不斷變化，而部分干部的知識水平、工作方法跟不上形勢發(fā)展，特別是面對網(wǎng)絡(luò)、媒體的能力嚴重欠缺，使其無法有效應(yīng)對群眾利益訴求。

（四）行為缺乏監(jiān)督

一些群眾利益訴求主管部門形式主義、官僚主義嚴重，對群眾合理利益訴求或置若罔聞，或敷衍推諉，致使一些群眾采取過激或非理性方式表達利益訴求，造成干群關(guān)系緊張，影響社會穩(wěn)定，這與利益訴求主管機關(guān)的行為缺乏監(jiān)督密不可分，一方面缺乏嚴格的法律規(guī)范約束，另一方面缺乏科學(xué)有效的制度和輿論監(jiān)督，使其行為失范。

三、新形勢下群眾利益訴求的應(yīng)對策略

（一）暢通表達渠道，合理引導(dǎo)

一是要暢通和拓寬群眾利益訴求的表達渠道。通過夯實社情民意反映制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪制度、擴大社會協(xié)商的范圍領(lǐng)域等，為群眾合法表達利益訴求提供政治保障。二是要構(gòu)建群眾利益訴求表達的社會平臺。充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織、基層自治組織等社會組織的作用，為不同利益群體的訴求表達提供平臺。三是要切實發(fā)揮大眾媒體的群眾利益訴求表達作用。新形勢下，新聞媒體已成為最具優(yōu)勢的群眾利益訴求表達渠道，政府應(yīng)當高度重視、主動銜接、及時處理和回應(yīng)，使大眾媒體真正成為群眾有序表達利益訴求的重要渠道。四是要強化群眾利益訴求表達的合理引導(dǎo)。加大訴求表達相關(guān)法律法規(guī)和各種訴求表達渠道的宣傳力度，引導(dǎo)群眾通過合理合法的方式和程序，表達自己的合法訴求。

（二）明確訴求成因，科學(xué)判定

要正確應(yīng)對群眾的利益訴求，一是要搞清楚人民群眾的訴求是什么，避免先入為主的觀念，親切坦誠地與群眾正面交流，明確他們的利益訴求。二是要弄明白群眾提出訴求的原因何在，是企業(yè)的欠薪欠費問題、房屋拆遷補償和安置不合意愿，還是政策不合理、政府工作人員服務(wù)水平不夠，要結(jié)合實際認真分析、客觀評價，弄清其特點，以便有針對性地作出處理。在明確群眾的訴求和成因后，要科學(xué)判定群眾的利益訴求是否合理，認真查詢相關(guān)政策文件規(guī)定和以往處理慣例，找足依據(jù)和理由，便于下一步工作的開展。

（三）滿足合理訴求，有效解決

對于群眾的合理利益訴求，必須高度重視，及時有效解決。一是要建立處理群眾訴求的有效工作機制，強化部門職能，責(zé)任落實到人，明確辦理時限，切實做到責(zé)任有落實、解決有監(jiān)督、處理有反饋。二是要堅持分級負責(zé)、歸口管理、多部門協(xié)同配合的原則，共同解決好群眾的合理訴求。避免信訪部門除了受理訴求還要“大包大攬”地處理訴求，將群眾訴求根據(jù)內(nèi)容范圍歸口到有關(guān)職能部門，強調(diào)有權(quán)處理部門的責(zé)任，按職能分工具體落實、限時辦理，涉及多部門的訴求問題則明確牽頭負責(zé)部門，其他部門協(xié)同辦理，防止互相推諉塞責(zé)。三是要高度重視群體性訴求和加強對弱勢群體的保護。群體性訴求一旦得不到有效解決和處理，極易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，因此，相關(guān)部門應(yīng)該在關(guān)系群眾切身利益的問題上有作為、早作為，特別是弱勢群體的合理利益訴求應(yīng)該得到特殊保護，重點予以關(guān)注、解決和紓解，防止群眾和社會情緒的“井噴”。

（四）傾聽不當訴求，正確紓解

對于一些群眾的不合理利益訴求，應(yīng)該柔性處理，正確紓解。一是要用一種公平寬容、親切和藹的態(tài)度去傾聽，避免簡單粗暴的指責(zé)批評、站到群眾的對立面，要認真傾聽，獲得群眾的情感認同。二是要客觀正確地與群眾分析矛盾和問題產(chǎn)生的根源，循循善誘，注意說話的語氣和方式，做到“理直也要氣和”，對群眾曉之以理，動之以情，曉以大義，解開群眾心里的解。三是要學(xué)會換位思考，對于群眾不合理的利益訴求不能遷就，但是對于群眾確實存在的困難，可以尋求其他渠道盡量幫助緩解，紓解群眾的不良情緒。

（五）強化督查反饋，嚴格約束

對于利益訴求主管機關(guān)的行為應(yīng)該進行有效監(jiān)督。除了強化法律規(guī)范外，應(yīng)該更多地注重對訴求處理過程的監(jiān)督和約束。一方面可以建立督查機制，對群眾合理利益訴求處理的事前、事中、事后進行督查，對訴求的熱點、難點和焦點問題加強督查，以推動辦事節(jié)奏、提高工作效率，及時有效地解決群眾合理利益訴求；另一方面，可以建立利益訴求處理結(jié)果反饋機制，及時向訴求群眾反饋處理結(jié)果，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督，以此約束利益訴求主管機關(guān)人員的行為，正確應(yīng)對群眾的利益訴求。

（作者單位為中共豐都縣委黨校）

[作者簡介：梁菊（1984—），女，重慶永川人，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟管理與基層治理。]endprint