摘 要 發(fā)達(dá)國家在長期發(fā)展公共服務(wù)項(xiàng)目的過程中，形成了一系列相對完整的公共服務(wù)提供體系，有多元化的，有限市場的，還有政府直接干預(yù)的。而我國公共服務(wù)受到資金、機(jī)制等多種因素的制約，發(fā)展緩慢。本文將對國外公共服務(wù)的幾種主要模式進(jìn)行分析研究，從而對我國公共服務(wù)發(fā)展提出一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 國內(nèi) 國外 公共服務(wù)

一、研究背景

發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)起步早，服務(wù)提供模式相對成熟，在長期的發(fā)展中，孕育出了多種服務(wù)的提供方式?？扑乖凇督?jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》中論證了公共物品由私人提供的可能性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，凱恩斯主義的提倡，使政府對于公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)的干預(yù)滿足了當(dāng)時(shí)的需要，從而度過危機(jī)。到后來，公共服務(wù)的提供方式呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，可以由非營利組織、非政府組織、社區(qū)等機(jī)構(gòu)來提供。而我國公共服務(wù)提供的整體水平較低，表現(xiàn)為公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量無法滿足需求，公共服務(wù)領(lǐng)域的支出在財(cái)政支出中占比小，而且全國各區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服機(jī)制不健全。

二、國外公共服務(wù)模式分析

縱觀世界公共服務(wù)的發(fā)展史，主要有下面幾種模式。

（一）多元市場為主導(dǎo)

從公共服務(wù)提供方式的歷史發(fā)展來看，市場化的引入對于整個(gè)體系來說是一個(gè)巨大的沖擊，以英美為代表的一些國家以市場為導(dǎo)向，充分配置社會上的各種資源，通過合同外包的方式，讓環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)、醫(yī)療救助、社會保障等資源進(jìn)入市場，通過市場化的選擇將生產(chǎn)、提供服務(wù)轉(zhuǎn)讓給私人和非營利性組織等機(jī)構(gòu)。此外，還引進(jìn)了先進(jìn)的績效管理理念，一方面對于提高工作效率和靈活性、定位目標(biāo)的方向具有指導(dǎo)性的作用；另一方面對于提供方起到監(jiān)督作用，以確保公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）有限市場為主導(dǎo)

在歐洲一些國家，政府對于公共服務(wù)進(jìn)行一定的干預(yù)所形成的有限市場化也得到了認(rèn)可。在這種模式下，政府要么是作為公共服務(wù)的一部分提供者，管理社會保障、社會救濟(jì)等活動，時(shí)刻保持與公共服務(wù)有一定的聯(lián)系，同時(shí)也賦予各個(gè)社會機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的機(jī)會，在供電、供氣等項(xiàng)目上與一些競爭機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些有償?shù)臉I(yè)務(wù)；要么作為公共服務(wù)的間接提供者，把權(quán)的同時(shí)充分放權(quán)，通過高稅收與高福利讓代理機(jī)構(gòu)代替政府提供。在這種情況下，政府的主要職能就變?yōu)槿绾斡行ПO(jiān)督代理機(jī)構(gòu)。

（三）政府直接干預(yù)為主導(dǎo)

早期以日本為代表的一些東亞國家，提倡的是政府對于公共事業(yè)的直接干預(yù)。這種模式下，公共服務(wù)提供高度集中，對于基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，比如教育、醫(yī)療、科研、文化、水電等由政府來承擔(dān)；對于非基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，諸如宗教、慈善等讓民間公益法人來承擔(dān)，而支持這些事業(yè)的經(jīng)濟(jì)來源則幾乎全部來自政府的財(cái)政撥款，給政府財(cái)政帶來了巨大的壓力，而且高度集中的提供制度易出現(xiàn)懶政、腐敗的問題。后來日本開始實(shí)行公共事業(yè)的民營化，開始調(diào)動起民間的力量，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

三、國外公共服務(wù)模式發(fā)展對我國的啟示

（一）政府提供為主導(dǎo)，多元提供方式并存

鑒于我國公共服務(wù)整體水平較低的現(xiàn)狀，在公共服務(wù)提供上應(yīng)該建立以政府提供為主導(dǎo)，多種提供方式并存的機(jī)制。

首先值得肯定的是政府的核心作用。對于公共事業(yè)，人們考慮得最多的是它所能發(fā)揮的穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用，而不是盈利的多少。換句話說，只有當(dāng)人們作為消費(fèi)者的既得公共利益受到侵犯時(shí)才會爆發(fā)尖銳矛盾，所以公共服務(wù)提供需要有一個(gè)穩(wěn)定的供應(yīng)者。政府作為人民利益的維護(hù)者，為人民服務(wù)是其宗旨，也有著強(qiáng)大的財(cái)政力量，以政府為主導(dǎo)可以有效地保證公共事業(yè)的穩(wěn)定性；同時(shí)政府強(qiáng)大的號召力可以響應(yīng)社會各界的力量，擴(kuò)大公共事業(yè)的規(guī)模。此外，政府的主導(dǎo)地位避免了群龍無首的局面，有效緩解了各競爭機(jī)構(gòu)間的矛盾和沖突。

從各國歷史發(fā)展看，市場化已經(jīng)是大趨勢，我國公共事業(yè)也已經(jīng)擺脫了原有的政府包辦模式，公共事業(yè)民營化的現(xiàn)象越來越普遍。所以，在政府主導(dǎo)的前提下，需要允入一批優(yōu)秀的非營利組織、非政府組織、社區(qū)等機(jī)構(gòu)提供一些公共服務(wù)。

一方面，多種方式并存可以減輕政府的壓力。政府的精力和能力是有限的，所以多種方式并存可以在很大程度上彌補(bǔ)政府服務(wù)中的不足，減輕政府的負(fù)擔(dān)。另一方面，為多種提供機(jī)制、方法提供更多的可能，能有效促進(jìn)公共事業(yè)的交流與發(fā)展。此外，政府需要在陽光下提供服務(wù)，這需要來自各方的監(jiān)督，所以多元化的存在也起著保障政府廉潔和提高效率的作用。

（二）平衡利益，保障權(quán)利

建立政府主導(dǎo)下的多元提供方式，需要考慮如何平衡政府、非營利組織和市場的關(guān)系。而保障各方的基本權(quán)益尤為重要。

首先，需要足夠的資金來源。公共服務(wù)的提供建立在一定資金力量的基礎(chǔ)上，政府需要通過財(cái)政支出來發(fā)展公共事業(yè)，同時(shí)對于一些民營機(jī)構(gòu)，政府也需要資金上的援助來幫助它們提供公共服務(wù)。

其次，引入績效評估理念。通過評估形成整改方案，績效評估是政府改進(jìn)服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)，也是人們監(jiān)督公共服務(wù)提供的一種方式。

再次，強(qiáng)化服務(wù)與平等的觀念。一方面，要培養(yǎng)為人民服務(wù)的意識，提高服務(wù)的質(zhì)量；另一方面要把握供給的尺度，明確服務(wù)提供的重點(diǎn)對象，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，讓一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們也能享受到服務(wù)。

最后，賦予社會力量提供服務(wù)的獨(dú)立性。讓社會中介組織理順其與政府的關(guān)系，同時(shí)在資金和法律上予以援助并加強(qiáng)對其的監(jiān)督，讓各組織強(qiáng)化自身的建設(shè)，提高自身的素質(zhì)。

（作者單位為北京體育大學(xué)）

[作者簡介：陳劼（1997—），男，江西贛州人，2014級本科生，研究方向：公共事業(yè)管理。]

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